王瀟　李文國

[摘 要]“十二五”時(shí)期，是沈陽地區(qū)根據(jù)國家政策貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，沈陽需要不斷加快自身發(fā)展，提升綜合實(shí)力，完成趕超，又要做到社會(huì)的全面發(fā)展，齊頭并進(jìn)，為自身創(chuàng)造出更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則是強(qiáng)調(diào)了：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不應(yīng)只體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長(zhǎng)，同時(shí)也應(yīng)兼顧產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、教育、人們生活水平等多方面的共同進(jìn)步。

[關(guān)鍵詞]“十二五”；轉(zhuǎn)方式；沈陽

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 在國內(nèi)巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力下體制機(jī)制仍不完善

近一段時(shí)間，東北地區(qū)其他城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐不斷加快，分別形成了具有各自特色的發(fā)展模式和城市特色。即使遼寧省內(nèi)與諸多城市也存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，沈陽市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生環(huán)境等方面存在著差距和不足，這使競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增加。盡管沈陽市一直保持著綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但優(yōu)勢(shì)卻在弱化，存在多個(gè)短板，失去了一些原有的優(yōu)勢(shì)，并有被逐步趕超的危險(xiǎn)。

其中，市場(chǎng)在志愿配置中發(fā)揮的作用沒有體現(xiàn)，眾多企業(yè)依然遵循傳統(tǒng)的管理模式，企業(yè)制度與用人機(jī)制不夠健全，產(chǎn)權(quán)單一；在市場(chǎng)方面，存在主道進(jìn)入市場(chǎng)的阻礙，民間資本進(jìn)入市場(chǎng)的進(jìn)展緩慢；多種因素制約著資本市場(chǎng)的發(fā)展，導(dǎo)致資本市場(chǎng)發(fā)展遲緩日趨明顯。此外，當(dāng)前的財(cái)稅體制增加地方政府的壓力，盲目投資于高產(chǎn)值、效益明顯、稅收多的產(chǎn)業(yè)反而進(jìn)一步加劇了資源的過度開采與消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，這也同時(shí)助長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)的粗放式發(fā)展，制約了沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。沈陽市應(yīng)該繼續(xù)深入改革市場(chǎng)體制機(jī)制，在放管結(jié)合、保障環(huán)境方面還需建立長(zhǎng)效機(jī)制，特別是市場(chǎng)與政府的關(guān)系還需要進(jìn)一步適應(yīng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。

2 科技能力與創(chuàng)新能力尚顯不足

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科技發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性凸顯出來。當(dāng)今世界各個(gè)國家也都依靠科技發(fā)展取得不錯(cuò)的成績(jī)而我國科技貢獻(xiàn)率還不50%，因此促進(jìn)科技發(fā)展也是急需重視的問題，如果科學(xué)技術(shù)達(dá)不到要求，我們的經(jīng)濟(jì)依然要依靠大量高消耗、高投入的方式發(fā)展。在“十二五”期間，全國研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展總經(jīng)費(fèi)14，169.9億元，而遼寧省只占其中的1.27%，而遼寧省的科技投入只有68.9億元，遠(yuǎn)低于其他教育、社會(huì)保障與醫(yī)療等的支出。并且，沈陽市高新技術(shù)企業(yè)占總企業(yè)數(shù)較少少、規(guī)模小，國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量居副省級(jí)城市第14位，企業(yè)偏少，排名靠后。據(jù)統(tǒng)計(jì)市級(jí)以上的企業(yè)技術(shù)中心僅有248戶，僅占規(guī)模上企業(yè)的6.4%。在科技創(chuàng)新方面，沈陽市的科技創(chuàng)新成果和科技成果轉(zhuǎn)化的原動(dòng)力不強(qiáng)，對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化的支持力度不強(qiáng)，在科技創(chuàng)新方面的融資渠道單一、經(jīng)費(fèi)短缺，沒有提供一個(gè)全鏈條、貫通式的有效平臺(tái)來進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展。同時(shí)一些創(chuàng)新成果產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新主體作用不突出，嚴(yán)重缺乏自主創(chuàng)新人才，企業(yè)內(nèi)部的人才激勵(lì)機(jī)制不夠完善。創(chuàng)新是提升一個(gè)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑和重點(diǎn)方向，沈陽應(yīng)以建設(shè)創(chuàng)新型城市為重要發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計(jì)實(shí)施創(chuàng)新型城市的總體規(guī)劃，充分發(fā)掘自身擁有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)并合理運(yùn)用，深入改革科技創(chuàng)新體制，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才。通過創(chuàng)新能力的提高來加快戰(zhàn)略性新興企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，把沈陽市建設(shè)成為一個(gè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備業(yè)制造中心城市。

3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，需求結(jié)構(gòu)不夠合理

我國的經(jīng)濟(jì)依靠工業(yè)、農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的支撐，但目前我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，世界上先行工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)都表明，進(jìn)入工業(yè)化中后期階段經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)上，服務(wù)業(yè)將占據(jù)主要地位，第三產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)方面都將逐步趕超工業(yè)成為最主要的部分，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展的時(shí)期，成為最重要的部門。在其他比較完整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中我們可以看出服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是長(zhǎng)效互動(dòng)的，服務(wù)附加值的大小影響著制造業(yè)整體水平的提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理是沈陽市一直存在的問題，沈陽市的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大并且增長(zhǎng)乏力，一些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，而新興產(chǎn)業(yè)體量偏小導(dǎo)致發(fā)展受阻，其支撐作用有限難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮帶來的缺口；而第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)存在與其他副省級(jí)城市相比總量偏小、增速緩慢、服務(wù)業(yè)、增加值比重小等問題，整體發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平仍然較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效果不明顯。2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示沈陽市2015年三次產(chǎn)業(yè)比重為4.7：48.1：47.2，地區(qū)生產(chǎn)總值7，280.5億元，同比上一年增加了3.5%，但在發(fā)展速度上，2015年第一產(chǎn)業(yè)減少了3%，第二產(chǎn)業(yè)減少了15%，第三產(chǎn)業(yè)減少了6.9%。就產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來說，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力度依然處于主導(dǎo)地位，第一、第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)較弱，這也制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，若是想徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，那就要從深入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始做起。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的另一體現(xiàn)就是需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由以前的主要依靠投資、出口拉動(dòng)主要需求轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的方式。在沈陽市實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以后，沈陽市的投資拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均效益達(dá)60%以上，高于全國平均水平10%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的固定資產(chǎn)投資，但是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻顯現(xiàn)出明顯的放緩。出現(xiàn)了需求結(jié)構(gòu)不合理，存在投資比重相對(duì)過高，消費(fèi)需求依然不足的問題，這也是目前經(jīng)濟(jì)共同面對(duì)的主要形勢(shì)，單獨(dú)依靠投資是不能保證經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的，這也一定程度制約了沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

4 小康社會(huì)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢

全面建成小康社會(huì)是社會(huì)的整體進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)了打造一個(gè)人民生活更加殷實(shí)，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，民主更加健全的一個(gè)更加和諧的社會(huì)。但是建成全面小康社會(huì)也面臨著眾多難題，我們可以看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面依然沒有改變，農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制建立得并不完善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、城鄉(xiāng)收入差距加大的勢(shì)頭并未減緩。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，工業(yè)化起步較晚，城鎮(zhèn)化發(fā)展更是相對(duì)落后，2016年我國城鎮(zhèn)化比例達(dá)到57.35%，但距離發(fā)達(dá)國家80%的比率還相差甚遠(yuǎn)。

根據(jù)遼寧省《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》確定的五個(gè)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)32項(xiàng)具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)，截至2014年，沈陽市社會(huì)安全指數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)和廉政指數(shù)等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度偏低，還有其他項(xiàng)目指標(biāo)并未完成，需要在未來五年加以重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，還存在一定數(shù)量的貧困人口，需要精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧。這足以表明，沈陽市的全面小康社會(huì)建設(shè)還存在著多個(gè)未攻克的難題，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也存在滯后的現(xiàn)象，農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距縮小緩慢，這都影響了沈陽轉(zhuǎn)邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程。

5 生態(tài)環(huán)境脆弱，空氣污染嚴(yán)重

轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式強(qiáng)調(diào)的是要讓社會(huì)進(jìn)行全面的發(fā)展，而不單單只是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也是重中之重，近年來，我國格外重視生態(tài)資源的保護(hù)與措施的推行，更是提出“既要金山銀山又要綠水青山”的目標(biāo)。沈陽作為老工業(yè)基地地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，形成了不全面又不科學(xué)的發(fā)展觀念。雖然這種發(fā)展觀在過去一段時(shí)間令沈陽市的地區(qū)生產(chǎn)總值保持增長(zhǎng)，但它卻忽視了科學(xué)技術(shù)的作用，粗放式的增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了大量資源被無情過度開發(fā)，過度消耗，給自然生態(tài)環(huán)境造成了不可彌補(bǔ)的損失。沈陽市的煤礦、有色金屬和非金屬等多種資源供應(yīng)出現(xiàn)短缺，接近枯竭，水資源、電力和原油等供需出現(xiàn)匱乏狀態(tài)的情況，沈陽市更是有史以來遭遇了六級(jí)嚴(yán)重霧霾污染，全市PM2.5均值一度達(dá)到1155（微克/立方米），局地霧霾指數(shù)一度突破1400（微克/立方米），一度成為全國霧霾指數(shù)最嚴(yán)重的城市，環(huán)境治理壓力不斷加大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著提高要素投入產(chǎn)出率的要求，盡管近幾年來能源利用效率有所提高，但是能源的耗費(fèi)依舊嚴(yán)重、污染持續(xù)進(jìn)行，工業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的趨勢(shì)并沒有改變，落后生產(chǎn)能力所占比重居高不下。這反而拖緩了沈陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，嚴(yán)重制約了沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的代價(jià)。所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須要從改變以破壞環(huán)境、高消耗能源的產(chǎn)業(yè)入手，要大力發(fā)展高新技術(shù)、資源能耗少、增加值率高的高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的決心。

在“十二五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)的影響總體上依舊處于深度調(diào)整之中，呈現(xiàn)持續(xù)低增長(zhǎng)，發(fā)展不平衡且震蕩加劇等特點(diǎn)，我國的經(jīng)濟(jì)也受到國際問題的影響開始步入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響下，沈陽市進(jìn)行了以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為重點(diǎn)的一系列應(yīng)對(duì)措施，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式解決當(dāng)前面臨的種種問題。沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所帶來的成果好壞、戰(zhàn)略導(dǎo)向合理與否將直接影響到遼寧省在全國的經(jīng)濟(jì)地位，也關(guān)系到在新一輪經(jīng)濟(jì)周期中沈陽市能否在國家中心城市之列謀得一席之地，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)和最重要引擎。在“十二五”期間，沈陽市在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城市建設(shè)，資源環(huán)境保護(hù)與人民生活方面投入了大量的人力、財(cái)力、物力，雖然有著可觀的成果，但并不盡如人意，沈陽市市場(chǎng)化程度較低，私營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)；創(chuàng)新程度較低，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量較低；空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，環(huán)境持續(xù)遭到破壞；需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不均，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比過低，這些問題依舊存在，長(zhǎng)期以來積累的體制性、機(jī)制性矛盾仍然突出。這些都是我們?cè)凇笆濉逼陂g應(yīng)重點(diǎn)重視，著手解決的發(fā)展問題，我們應(yīng)依舊堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建更加和諧平穩(wěn)發(fā)展的沈陽市。

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