朱兆偉　王君璽

[摘 要]當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題形勢依然嚴(yán)峻，隱患依然存在，公眾消費(fèi)信心依然不高。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生的原因，深化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；治理對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F203 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國居民膳食結(jié)構(gòu)中鮮活農(nóng)產(chǎn)品占到了食品的70%，農(nóng)產(chǎn)品既是人們直接的食物來源，也是深加工食品的初級(jí)原料。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系到人們每天能否吃得安全，吃得健康，這是人們最基本的權(quán)利，也是每個(gè)人最關(guān)切的利害所在。從2003年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題屢屢出現(xiàn)引起公眾重大恐慌的安全事件，如鎘大米事件、瘦肉精事件及三聚氰胺事件，引發(fā)各界人士對(duì)這一問題的高度關(guān)注。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視度日益增高，監(jiān)管制度、法律和措施也一直在調(diào)整優(yōu)化。目前，由農(nóng)業(yè)部公布的檢測數(shù)據(jù)來看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上是好的，2009年～2013年蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別維持在96%，95%，99%和94%以上。但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然很嚴(yán)峻，重大安全事件趨勢呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)，隱患依然存在，公眾的信心依然不高。本文將從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及其治理，深化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的認(rèn)識(shí)，提出有效治理的對(duì)策。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)成因

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息不對(duì)稱性

阿克洛夫用二手車市場揭示了市場交易信息不對(duì)稱會(huì)使得市場不斷萎縮，“劣幣驅(qū)逐良幣”，最終導(dǎo)致“檸檬市場”的形成。為簡化分析其原理，假設(shè)在市場中某一商品的優(yōu)質(zhì)品價(jià)格是p1，劣質(zhì)品的價(jià)格是p2，優(yōu)質(zhì)品和劣質(zhì)品的數(shù)量相同，由于信息不對(duì)稱性，賣者比買者更了解該商品的品質(zhì)，買者不能夠在購買前直接判斷該商品的品質(zhì)，但卻能夠知道市場中該商品的平均品質(zhì)，則買者在購買該商品時(shí)，將會(huì)按市場中該商品的平均價(jià)格支付即（p1+p2）/2。如此將導(dǎo)致市場中優(yōu)質(zhì)商品賣家減少，商品平均質(zhì)量將趨于下降，買者只愿意支付更低價(jià)格，市場規(guī)模將不斷縮小。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息獲取難易程度，尼爾遜（Nelson 1970）將農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分為搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信任品三種類型，搜尋品是在消費(fèi)前即可知道其屬性，經(jīng)驗(yàn)品是購買消費(fèi)體驗(yàn)后才能知道其屬性，而信任品是即便購買消費(fèi)完后，依然無法知道其屬性。例如蘋果，其色澤和外形是搜尋品特征，口感則是經(jīng)驗(yàn)品特征，而其是否含農(nóng)藥、重金屬則是信任品特征。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全通常是由重金屬、非法添加物、農(nóng)藥殘留、抗生素殘留等原因所造成，這些因素很難由人通過感官來判別，往往需要專業(yè)知識(shí)、專業(yè)機(jī)器檢測才可以檢測出來，因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全具有信任品特征。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任品特征導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在市場交易過程中，其質(zhì)量安全存在著突出的信息不對(duì)稱性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)通常相對(duì)下游環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的優(yōu)勢方，下游環(huán)節(jié)是信息劣勢方，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈終端的消費(fèi)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的最劣勢方。相對(duì)劣質(zhì)不安全農(nóng)產(chǎn)品，在目前現(xiàn)實(shí)的條件下生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的成本會(huì)更高或付出更多一些，具有信息優(yōu)勢的上游環(huán)節(jié)為了降低成本，攫取更多的利潤，將有提供不安全劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)主義行為，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到終端消費(fèi)環(huán)節(jié)都存在著較強(qiáng)的“檸檬市場”特征。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的外部性

外部性是指經(jīng)濟(jì)行為主體活動(dòng)產(chǎn)生的私人成本或收益與社會(huì)成本或收益不相同。正外部性是其行為對(duì)社會(huì)產(chǎn)生有益的作用，但是這部分貢獻(xiàn)并沒有被算在它的收益里邊；負(fù)外部性是指其行為造成對(duì)社會(huì)的損失，但是這部分成本由社會(huì)承擔(dān)而沒有算入它的成本中，兩者都會(huì)使市場無效率。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的不對(duì)稱性，在農(nóng)產(chǎn)品供給者之間，優(yōu)質(zhì)廠商會(huì)給偽劣廠商帶來正的外部性，而劣質(zhì)廠商會(huì)給優(yōu)質(zhì)廠商帶來負(fù)的外部性。劣質(zhì)廠商在提供偽劣農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，一些消費(fèi)者吃過后可能會(huì)產(chǎn)生病痛，由此將會(huì)使得消費(fèi)者不僅對(duì)該劣質(zhì)廠商不信任，同時(shí)會(huì)降低消費(fèi)者對(duì)該類農(nóng)產(chǎn)品的安全預(yù)期，導(dǎo)致消費(fèi)者減少對(duì)該類農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量或降低支付價(jià)格，從而損害優(yōu)質(zhì)廠商的利益，劣質(zhì)廠商對(duì)優(yōu)質(zhì)廠商產(chǎn)生負(fù)外部性；優(yōu)質(zhì)廠商提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，會(huì)增大消費(fèi)者安全預(yù)期，增加消費(fèi)信心，使得消費(fèi)者增加對(duì)該類農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量或提高支付價(jià)格，由于農(nóng)產(chǎn)品的信任品特點(diǎn)，從而會(huì)使得一些劣質(zhì)廠商也得利。由于農(nóng)產(chǎn)品是人們?nèi)粘ｏ嬍车闹饕獊碓矗婕叭藗兊慕】祮栴}，因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的負(fù)外部性所造成的影響常常十分巨大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全被查處或曝光后，常常會(huì)引發(fā)消費(fèi)者恐慌，有時(shí)會(huì)對(duì)一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)或地區(qū)造成很大的打擊。這些年不斷曝光的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，使得我國消費(fèi)者消費(fèi)信心遭到很大的破壞，對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)也造成巨大的破壞，致使目前農(nóng)產(chǎn)品市場上負(fù)外部性特征較為顯著。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共品屬性

市場機(jī)制通常只能夠?qū)λ饺宋锲菲鹱饔茫饺宋锲肪邆鋬蓚€(gè)特點(diǎn)，一是競爭性：如果某人已消費(fèi)了某商品，則其他人就不能再消費(fèi)該商品了；二是排他性：只有對(duì)商品支付價(jià)格的人才能消費(fèi)該商品。不同時(shí)具備競爭性和排他性的物品，即被稱為公共品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平的提高，對(duì)于所有消費(fèi)者都有益處，多一個(gè)消費(fèi)者享受高水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境不會(huì)減少其他人的受益，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不具備競爭性特點(diǎn)；同時(shí)，一個(gè)消費(fèi)者即便不為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高支付任何費(fèi)用，他也能從整體質(zhì)量安全環(huán)境的改善中享受這種益處，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不具備排他性的特點(diǎn)。所以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一種公共物品。公共物品的供給通常需要政府進(jìn)行有效的安排和提供，政府需要采取有效的治理對(duì)策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行干預(yù)。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理對(duì)策

由以上分析可得，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因是由于其具有信息不對(duì)稱性、外部性和公共物品屬性的特征，因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效供給存在著市場失靈。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題需要政府提供有效的治理對(duì)策，降低農(nóng)產(chǎn)品交易中質(zhì)量安全的信息不對(duì)稱性，減少其外部性。

2.1 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度建設(shè)

在推進(jìn)深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證（如無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志三品一標(biāo)認(rèn)證）及加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體情況，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，給只有具備權(quán)威部門認(rèn)證和經(jīng)過檢測質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)放合格證，并準(zhǔn)予產(chǎn)地準(zhǔn)出和入市經(jīng)營，減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的外部性，降低消費(fèi)者對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的識(shí)別和獲取成本，降低農(nóng)產(chǎn)品市場的質(zhì)量安全信息不對(duì)稱性。

2.2 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是以產(chǎn)地認(rèn)定、主體管理、產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入等相關(guān)制度的實(shí)施，以農(nóng)產(chǎn)品分類編碼、電子識(shí)別技術(shù)和信息采集和共享等技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可追溯體系。通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系將落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信息不對(duì)稱性，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的透明性。消費(fèi)者可通過相關(guān)安全追溯平臺(tái)了解相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。

2.3 建立權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)

建立集中權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息披露制度，為消費(fèi)者提供足夠的信息，便捷消費(fèi)者的選擇，降低消費(fèi)者獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息成本。通過公布不合格農(nóng)產(chǎn)品的信息，對(duì)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品廠商或相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)屬地產(chǎn)生較強(qiáng)的威懾作用。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的建設(shè)，推薦名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地的信息，這也將起到對(duì)造成負(fù)外部性的農(nóng)產(chǎn)品廠商進(jìn)行懲罰，而對(duì)提供正外部性的農(nóng)產(chǎn)品廠商會(huì)進(jìn)行有益補(bǔ)償?shù)淖饔?，從而減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的外部性。

2.4 完善風(fēng)險(xiǎn)交流制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度是指監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營者、學(xué)術(shù)界、媒體、公眾、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)和其他利益相關(guān)方之間圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)及其相關(guān)因素建立有效的溝通和互動(dòng)制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及人們的健康問題，且對(duì)其進(jìn)行識(shí)別解釋常常需要很強(qiáng)的專業(yè)性，使得媒體很容易誤傳，致使公眾形成強(qiáng)烈的恐慌心理，給一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)或地區(qū)帶來很大的負(fù)面影響。因此，只有在有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)事件中，及時(shí)、準(zhǔn)確、透明地溝通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，才能使公眾真正了解真實(shí)情況，從而增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心，做出理性選擇。增進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各利益相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)交流，完善政府、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、媒體、公眾代表等多方共同參與機(jī)制，將降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全嚴(yán)重的負(fù)外部性問題。

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