彭博　張雨

[摘 要]“互聯(lián)網(wǎng)+”為地方服務(wù)型政府的構(gòu)建提供了機(jī)遇。本文首先分析了我國(guó)地方在構(gòu)建服務(wù)型政府的過(guò)程中存在的問(wèn)題，然后論述了在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算盛行的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代為地方服務(wù)型政府的構(gòu)建帶來(lái)的機(jī)遇，最后從培育互聯(lián)網(wǎng)思維、建立專門的訴求表達(dá)渠道、完善基礎(chǔ)設(shè)施和人才培養(yǎng)機(jī)制三個(gè)方面提出了對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”；服務(wù)型政府；構(gòu)建

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)為主的新一代通信技術(shù)在經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活各方面的創(chuàng)新、應(yīng)用與深度融合的過(guò)程，本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化。服務(wù)型政府的構(gòu)建是我國(guó)政府近些年改革的重點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的深度融合，能優(yōu)化公共服務(wù)流程，整合服務(wù)事項(xiàng)，提高政務(wù)服務(wù)的透明度，從而提高群眾滿意度。政務(wù)服務(wù)作為政府政務(wù)工作中很重要的一項(xiàng)，更需要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的新方式，實(shí)現(xiàn)基本的公共服務(wù)便民化。

1 我國(guó)地方服務(wù)型政府構(gòu)建存在的問(wèn)題

1.1 地方政府的服務(wù)動(dòng)力不足

由于歷史原因，我國(guó)官僚主義嚴(yán)重，政府對(duì)人民的“管理”“命令”思想根深蒂固。雖然我國(guó)從2005年開始倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，但是思想的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。與中央政府相比，地方政府直接面對(duì)廣大的公民，處理的大多是公眾面臨的具體問(wèn)題，政府職能轉(zhuǎn)變不明顯。因此，地方政府的“管理”思想尤為嚴(yán)重。而且在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，無(wú)疑在一定程度上對(duì)政府人員的工作提出了更高的要求。在利己性和保守思想的影響下，地方政府對(duì)公眾的服務(wù)動(dòng)力明顯不足。

1.2 公眾的訴求缺乏便捷的表達(dá)渠道

建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求是解決群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的問(wèn)題。目前地方政府沒有建立群眾訴求表達(dá)的專門渠道。產(chǎn)生的問(wèn)題沒有表達(dá)的途徑，自然談不上問(wèn)題解決。問(wèn)題不斷積壓，涉及的人群不斷增加，就會(huì)產(chǎn)生越級(jí)上訪，甚至是惡劣的群體性事件。建立專門的訴求表達(dá)渠道可以將產(chǎn)生的問(wèn)題解決在萌芽階段，也能為地方政府積累良好的形象，提高政府的公信力。

1.3 相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)人才匱乏

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”地方政府面臨的最大挑戰(zhàn)就是缺乏相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)的人才。因此，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，需要考慮到不同地區(qū)、不同層級(jí)政府間的差異。加大對(duì)落后、貧困地區(qū)的政策扶持力度，建立政府工作人員定期培訓(xùn)機(jī)制。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”給地方服務(wù)型政府構(gòu)建帶來(lái)的機(jī)遇

2.1 互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)一步瓦解了傳統(tǒng)官僚思維的束縛

“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)特征是開放與平等、互動(dòng)與協(xié)作、融合與分享，這與韋伯官僚制理論產(chǎn)生了巨大的差異。互聯(lián)網(wǎng)思維中的平等、共享要求管理結(jié)構(gòu)趨于扁平化，增強(qiáng)信息的流動(dòng)性，這也對(duì)我國(guó)政府部門長(zhǎng)期等級(jí)森嚴(yán)的機(jī)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)思維有利于擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛。

2.2 大數(shù)據(jù)、云計(jì)算實(shí)現(xiàn)了政府間信息共享

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府在治理社會(huì)過(guò)程中產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)，政府在長(zhǎng)期的管理過(guò)程也積累了大量的數(shù)據(jù)，而且我國(guó)地方政府部門“數(shù)據(jù)割據(jù)”現(xiàn)象嚴(yán)重，政府掌握的數(shù)據(jù)長(zhǎng)期處于沉睡狀態(tài)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為實(shí)現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)的流通提供了技術(shù)條件。大數(shù)據(jù)在政府部門的應(yīng)用將大大優(yōu)化辦公效率，方便群眾辦事流程。

2.3 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及拓寬了公民參與的渠道

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，群眾可以通過(guò)微信、微博、QQ等應(yīng)用，實(shí)時(shí)表達(dá)自己的訴求，公民的基本訴求得到了滿足。政府在日常辦公中也通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)了與群眾的聯(lián)系。群眾的利益訴求通過(guò)這種渠道在一定程度得到了保障。公民的政治參與在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代大大加強(qiáng)。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下我國(guó)地方服務(wù)型政府構(gòu)建的對(duì)策

3.1 以互聯(lián)網(wǎng)思維強(qiáng)化地方政府的服務(wù)意識(shí)

地方政府需要利用互聯(lián)網(wǎng)思維強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)。第一，培養(yǎng)融合思維。實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的融合，打破不必要的框框，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)政府的實(shí)施監(jiān)督，利用社會(huì)力量倒逼地方服務(wù)型政府的建設(shè)。第二，樹立共享思維。地方政府應(yīng)該盡快建立開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)由碎片式服務(wù)向集中式服務(wù)的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)群眾辦事一站式服務(wù)，多部門聯(lián)合辦公，提高辦事效率。第三，樹立平等思維。治理理論主張治理主體的多元化，政府僅僅是社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。服務(wù)型社會(huì)的建立，需要政府與社會(huì)力量一起努力。

3.2 建立專門的公眾訴求表達(dá)渠道

雖然群眾可以通過(guò)微信、微博等工具表達(dá)自己的利益訴求。但是這種表達(dá)渠道依然是碎片化的，很容易受到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的干擾，使一些訴求淹沒在互聯(lián)網(wǎng)海量的數(shù)據(jù)中。為此，為了能及時(shí)了解群眾的心聲，利用現(xiàn)階段信息通信技術(shù)建立專門的“群眾工作系統(tǒng)”就顯得尤為重要。重慶市建立的“服務(wù)群眾工作信息管理系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)化民意傳遞、信息公開共享，真正建立了專門的公眾訴求表達(dá)渠道，值得各地學(xué)習(xí)。

3.3 完善地方政府基礎(chǔ)設(shè)施和人才培養(yǎng)機(jī)制

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代地方服務(wù)型政府建設(shè)需要完善地方基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是基層政府，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施都沒有配備，就談不上利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化政府服務(wù)。上級(jí)政府需要對(duì)貧困地區(qū)加大政策扶持力度。省級(jí)政府需要構(gòu)建開放政府?dāng)?shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)本省政府不同部門間數(shù)據(jù)共享。市級(jí)政府搭建覆蓋到農(nóng)村的信息服務(wù)網(wǎng)，包括農(nóng)民在內(nèi)的公民可以通過(guò)手機(jī)客戶端實(shí)現(xiàn)與政府的對(duì)話。地方政府要聯(lián)合科學(xué)院校，統(tǒng)籌社會(huì)各種力量，成立政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。對(duì)政府工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，樹立起互聯(lián)網(wǎng)思維，善于利用數(shù)據(jù)解決工作中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少走路。

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