宋寶龍

[摘 要]產(chǎn)業(yè)扶貧是打好脫貧攻堅(jiān)的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)的重要舉措。國企積極履行社會(huì)責(zé)任，旨在幫助貧困地區(qū)和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌，擺脫貧困，共同實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。堅(jiān)定不移推進(jìn)混合所有制改革，發(fā)揮在國企改革中的重要突破口作用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]陽泉煤業(yè)集團(tuán)；產(chǎn)業(yè)扶貧；所有制

[中圖分類號(hào)]F426 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

陽泉煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司成立于1950年1月，前身為原陽泉礦務(wù)局，是山西五大煤炭集團(tuán)之一，是一個(gè)以煤炭開采和洗選為主業(yè)，煤化工、煤電鋁為“兩翼”，裝備制造、建筑地產(chǎn)、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“七大板塊”協(xié)同發(fā)展的國有特大型企業(yè)集團(tuán)?，F(xiàn)有總資產(chǎn)2139億元，二級(jí)分子公司70個(gè)，17萬職工，退休職工6.3萬人。位列中國煤炭企業(yè)50強(qiáng)第8位、中國企業(yè)500強(qiáng)第99位和世界企業(yè)500強(qiáng)第445位。按照山西省國資委下達(dá)的“14.46.36.500”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程任務(wù)，陽煤集團(tuán)積極履行社會(huì)責(zé)任，在對(duì)口扶貧地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，旨在幫助貧困地區(qū)和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌，擺脫貧困。

1 制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，抓好項(xiàng)目落地

結(jié)合對(duì)口扶貧地區(qū)的資源布局，選擇符合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶貧帶動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)扶貧的切入點(diǎn)，制定了陽煤集團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)業(yè)內(nèi)專家論證，明確了指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，減少了項(xiàng)目建設(shè)的盲目性和隨意性，先后確定了五個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，分別為平陸果品貯藏及貿(mào)易項(xiàng)目、吉縣果醋項(xiàng)目、大寧縣雙孢菇項(xiàng)目、右玉萬噸優(yōu)質(zhì)羊肉屠宰加工項(xiàng)目、右玉亞麻籽綠色深加工項(xiàng)目。目前已形成1.5萬噸果品冷庫、1000畝果樹基地、2.5萬噸果品壓榨、5000噸亞麻油生產(chǎn)、羊肉屠宰加工生產(chǎn)線及雙孢菇試生產(chǎn)，完成了省國資委下達(dá)的扶貧項(xiàng)目落地的任務(wù)。

2 拓展合作模式，實(shí)施混合經(jīng)濟(jì)

為盡快搭建產(chǎn)業(yè)扶貧的平臺(tái)，緊跟集團(tuán)公司“板塊經(jīng)營、專業(yè)化管理、差異化監(jiān)控、集團(tuán)化運(yùn)作”的戰(zhàn)略步伐。按混合所有制模式組建項(xiàng)目公司，選擇了當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，以增資擴(kuò)股等形式組建了四個(gè)混合所有制產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，集團(tuán)公司對(duì)控股項(xiàng)目僅派董事長及財(cái)務(wù)總監(jiān)等管理人員。三年來取得了一定成效，特別在探索混合所有制方面有些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2.1 在規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)混合所有制

按照山西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了相配套的《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（晉辦發(fā)[2017]40號(hào)），“大力引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革，對(duì)國有企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，通過重組改制、合資新設(shè)公司、增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、新項(xiàng)目合作等方式，引入非國有資本，靈活確定國有股權(quán)比例，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新”。 一是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行項(xiàng)目法人制，集團(tuán)公司同各項(xiàng)目公司主要領(lǐng)導(dǎo)簽署責(zé)任狀，明確責(zé)權(quán)利獎(jiǎng)懲制度，抓好主要指標(biāo)重大環(huán)節(jié)的監(jiān)控和考核兌現(xiàn)，最大限度地調(diào)動(dòng)項(xiàng)目法人主體單位的積極性。二是強(qiáng)調(diào)在“三重一大”關(guān)鍵環(huán)節(jié)上集體決策，要求各項(xiàng)目公司嚴(yán)格履行公司章程，發(fā)揮股東會(huì)董事會(huì)監(jiān)事會(huì)的作用，確保建設(shè)程序順暢高效。

2.2 圍繞各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，推進(jìn)混合所有制

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立股東選擇機(jī)制，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，做到與巨人同行，與能人攜手。目前集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的合作方均為民營企業(yè)，搭建的合作平臺(tái)十分有限，不能在技術(shù)進(jìn)步、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高管理效率、穩(wěn)定和開拓市場(chǎng)等方面發(fā)揮作用；特別是在當(dāng)前融資政策相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r下，融資難的短板凸顯。按照《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（晉辦發(fā)[2017]40號(hào)），今后對(duì)于戰(zhàn)略投資型新增股東，要以謀求長期戰(zhàn)略利益為目的，持股量較大且長期持有，擁有促進(jìn)省屬國有企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展和價(jià)值提升的能力，積極參與公司治理；對(duì)于產(chǎn)業(yè)性戰(zhàn)略新增股東，要在行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或是省屬國有企業(yè)重要的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，能夠在技術(shù)進(jìn)步、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高管理效率、穩(wěn)定和開拓市場(chǎng)等方面發(fā)揮重要作用；對(duì)于財(cái)務(wù)投資型新增股東，需具備強(qiáng)大的資金實(shí)力，不僅能給國有企業(yè)投入較大資金，還能幫助企業(yè)擴(kuò)大融資渠道和提高融資能力，挖掘國有企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?qiáng)化企業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

2.3 利用好上市公司平臺(tái)，推進(jìn)混合所有制

上市公司是實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的主要平臺(tái)，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要途徑。集團(tuán)公司現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目有三個(gè)涉及果蔬業(yè)務(wù)，分別為陽煤新科公司、頂吉食品公司、大寧雙孢菇項(xiàng)目公司，可探討由農(nóng)產(chǎn)辦牽頭籌建上市公司，以新產(chǎn)業(yè)扶貧的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)“政府滿意、企業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目標(biāo)。其可行性：一是在地理位置上三個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目都處于黃河金三角經(jīng)貿(mào)區(qū)。二是在政策上，國家將重點(diǎn)支持特色果品、蔬菜等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品貯藏、烘干、包裝和分等分級(jí)等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。山西省在大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口方面，將在資金和政策上支持運(yùn)城市建設(shè)山西國際果品交易出口平臺(tái)，籌建國家溫帶果蔬檢疫重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及檢測(cè)設(shè)備配套，出口果品機(jī)械化初加工生產(chǎn)線建設(shè)，出口果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制定和應(yīng)用。三是各項(xiàng)目公司側(cè)重點(diǎn)不同形成閉合的果蔬產(chǎn)業(yè)鏈。以陽煤新科公司為龍頭，建立果品收購及出口平臺(tái)；頂吉公司憑借吉縣蘋果優(yōu)勢(shì)，將非商品果通過加工轉(zhuǎn)換為蘋果醋和蘋果酒；將大寧雙孢菇生產(chǎn)后的菇料制成有機(jī)肥料用于果園改善土壤。四是以世界500強(qiáng)的股東做支撐，通過資本市場(chǎng)引入風(fēng)投資金。

2.4 建立職業(yè)經(jīng)理人制度，探索員工持股，完善合理估值等政策，推進(jìn)混合所有制

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，西口洋洋公司兩次公開招聘總經(jīng)理；頂吉公司公開招聘銷售總監(jiān)，但由于多方面原因未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，今后要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，通過市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，依法負(fù)責(zé)混合所有制企業(yè)經(jīng)營管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理，按照市場(chǎng)化原則決定薪酬，可以采取多種方式探索中長期激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績效考核，加快建立退出機(jī)制。探索和支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干持股。同時(shí)按照公開公平公正原則，發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用，借助多種市場(chǎng)化定價(jià)手段，完善省屬國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制；實(shí)施信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止內(nèi)部人員控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失。

2.5 以企業(yè)黨建工作，推進(jìn)混合所有制

堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、同步開展。目前集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目公司均成立黨支部，今后按照《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（晉辦發(fā)[2017]40號(hào)），隨著企業(yè)組織形式的變化，進(jìn)一步健全黨的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，保障有效開展黨的工作，發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

3 結(jié)論

陽煤集團(tuán)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目既遇到煤炭“去產(chǎn)能”，集團(tuán)公司資本結(jié)構(gòu)不合理，還款付息壓力明顯的陣痛期，又趕上了進(jìn)一步深化國企改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，觀念創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)遇并存的新平臺(tái)。當(dāng)前存在的問題是前進(jìn)中不可避免的，是暫時(shí)的，是可以解決的，圍繞集團(tuán)公司 “學(xué)習(xí)執(zhí)行打基礎(chǔ)，提質(zhì)增效抓落實(shí)”的主旋律，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目繼續(xù)增強(qiáng)政治意識(shí)、顧大局，積極融入集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略。以搞好產(chǎn)業(yè)扶貧與精準(zhǔn)扶貧的有效對(duì)接為基點(diǎn)，以企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的全面實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 何青松，鐘敏蘭.村級(jí)社區(qū)：產(chǎn)業(yè)扶貧的特殊陣地[J].老區(qū)建設(shè)，2004（01）.

[2] 時(shí)平.找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的突破口[J].老區(qū)建設(shè)，2005（01）.

[3] 產(chǎn)業(yè)扶貧 助增收[J].老區(qū)建設(shè)，2006（01）.