薛琳 陳建婷 謝鳳杰

[摘 要]產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，科技是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的重要?jiǎng)恿υ慈＾r(nóng)村科技特派團(tuán)是新農(nóng)村建設(shè)需要，充分發(fā)揮科技支撐作用，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。本文主要以遼寧省阜蒙縣科技特派團(tuán)為例，選擇阜蒙縣花生和樹莓產(chǎn)業(yè)為主要研究對(duì)象，通過歸納分析科技特派團(tuán)在阜蒙縣推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要舉措，分析其服務(wù)三農(nóng)過程中取得的成效，發(fā)現(xiàn)科技特派團(tuán)服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在以下問題：（1）科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足;（2）農(nóng)戶科技意識(shí)弱;（3）保障機(jī)制不健全;（4）特派團(tuán)成員綜合能力弱;（5）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。本文針對(duì)這些問題提出針對(duì)性的政策建議。

[關(guān)鍵詞]科技特派團(tuán);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);科技服務(wù);阜蒙縣

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 把“三農(nóng)”問題作為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題， 要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍問題主要是農(nóng)業(yè)科技含量低、勞動(dòng)成果轉(zhuǎn)化率低。農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平的提高，需要政策支持、技術(shù)支持，科技特派團(tuán)就在這個(gè)階段應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)施的科技特派團(tuán)行動(dòng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了全新的思路，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了全新模式，為農(nóng)村改革尋找到新的突破，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新舉措，通過科技支撐，項(xiàng)目帶動(dòng)，金融支持，市場(chǎng)運(yùn)作的模式，可有效實(shí)現(xiàn)科技與生產(chǎn)的良好結(jié)合，必將極大地提高阜蒙縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平和產(chǎn)業(yè)化水平，在促進(jìn)阜蒙縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮重要的支撐引領(lǐng)作用。農(nóng)村科技特派團(tuán)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的有效途徑，也是促進(jìn)科技力量下沉、盤活科技人才資源、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合力發(fā)展的重要舉措，還是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣系統(tǒng)建設(shè)的根本需要。

阜蒙縣科技特派團(tuán)自2007年成立以來，科技人員立足阜蒙實(shí)際，圍繞阜蒙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，研發(fā)了一大批高水平的科研成果，推廣了一大批增收致富的適用技術(shù)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了大量卓有成效的工作，尤其是特派團(tuán)重點(diǎn)推進(jìn)的“花生和樹莓產(chǎn)業(yè)化技術(shù)與示范”項(xiàng)目，在地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到顯著的輻射效果。然而，阜蒙縣農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在著幾方面的問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。為了更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮科技特派團(tuán)的作用，本文以遼寧省阜蒙縣科技特派團(tuán)為例，分析研究科技特派團(tuán)助推縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵作用，并對(duì)科技特派團(tuán)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的障礙提出對(duì)策建議。

2 阜蒙縣科技特派團(tuán)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措

2.1 建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地（區(qū)）

為了更好地促進(jìn)阜蒙縣花生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高花生產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快花生品種的更新?lián)Q代，增強(qiáng)花生的市場(chǎng)競(jìng)爭力，推動(dòng)阜蒙縣花生產(chǎn)業(yè)地持續(xù)穩(wěn)步地向前發(fā)展。

2016-2017年科技特派團(tuán)指導(dǎo)阜蒙縣建立花生產(chǎn)業(yè)核心區(qū)2700畝，示范新品種31個(gè)，示范新技術(shù)21項(xiàng)。示范技術(shù)主要是生物降解膜技術(shù)。與此同時(shí)科技特派團(tuán)為阜蒙鎮(zhèn)引進(jìn) “朝霞”、 “晚紅玉”等樹莓新品種3個(gè)，引進(jìn)應(yīng)用水肥一體化、整枝調(diào)控等新技術(shù)5項(xiàng)。建立示范區(qū)3處、面積550畝，示范產(chǎn)業(yè)基地4處，面積1200 畝;新品種新技術(shù)覆蓋率達(dá)85%，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000畝，受益農(nóng)戶500戶，覆蓋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余個(gè)村，這些新品種和新技術(shù)的推廣實(shí)施，為阜蒙縣花生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利的技術(shù)支持和保障。通過科技特派團(tuán)的帶動(dòng)，分別和海豐家庭科技農(nóng)場(chǎng)、阜新阜花花生種植合作社、阜蒙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植大戶合作進(jìn)行新品種新技術(shù)示范展示，提高花生品質(zhì)和產(chǎn)量。

2.2 科企共建推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善

通過科研院所的科技支撐與企業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備相結(jié)合，有利于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值?？萍继嘏蓤F(tuán)與瑪氏食品中國有限公司、阜新魯花濃香花生油有限公司等企業(yè)開展科企合作，進(jìn)行產(chǎn)品深加工，增加產(chǎn)品的附加值和就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)—加工—銷售”一條龍式產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)阜蒙縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色健康持續(xù)發(fā)展。

通過與海豐家庭科技農(nóng)場(chǎng)、阜新阜花花生種植合作社、阜蒙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植大戶合作進(jìn)行新品種新技術(shù)示范展示，提高花生品質(zhì)和產(chǎn)量;建立科研+企業(yè)+專業(yè)合作社的樹莓產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，集成示范優(yōu)質(zhì)安全栽培技術(shù)，肥量少，產(chǎn)量高，用工用農(nóng)藥少，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效?？萍继嘏蓤F(tuán)指導(dǎo)樹莓組培苗繁育企業(yè)1家、種植加工企業(yè)2家、種植專業(yè)合作社4家開展種苗繁育、生產(chǎn)管理、果品加工。建立工廠化高效育苗的快繁體系，研發(fā)樹莓果汁、樹莓酒等加工產(chǎn)品及樹莓采摘機(jī)（jfc2560、遼工信鑒字2017第17020號(hào)）新產(chǎn)品3項(xiàng)?？破蠊步Ｊ降膶?shí)行，提高了產(chǎn)品的附加值，進(jìn)一步促進(jìn)了阜蒙地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善。

2.3 科技扶貧促進(jìn)農(nóng)戶脫貧致富

2016年核心區(qū)阜新鎮(zhèn)100畝增效5.4萬元。招束溝鎮(zhèn)1000畝增效21.1萬元;2016年合計(jì)增加經(jīng)濟(jì)效益26.5萬元。2017年阜新鎮(zhèn)核心區(qū)100畝增效10.1萬元。扎蘭營子鎮(zhèn)1000畝增效27.5萬元;2017年合計(jì)增加經(jīng)濟(jì)效益37.6萬元。2016-2017兩年合計(jì)2200畝，平均增產(chǎn)300kg以上，直接經(jīng)濟(jì)效益64.1萬元。同時(shí)，科技特派團(tuán)成員在平安地莫古土村開展了精準(zhǔn)科技扶貧工作，一是通過5次下鄉(xiāng)趕大集送科技活動(dòng)進(jìn)行科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo);二是通過發(fā)放良種和化肥進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，發(fā)放花生良種6000kg，化肥8噸;兩年來幫扶7戶示范戶、5戶貧困戶，起到了良好的帶頭致富示范效果。為了充分發(fā)揮樹莓產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，推行科技特派團(tuán)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，技術(shù)幫扶阜新鎮(zhèn)2個(gè)樹莓特色村建檔立卡貧困戶15戶，種植樹莓65畝，年平均畝純收入1830元，每戶增收7930元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。拓寬貧困人口增收致富渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的脫貧致富。

2.4 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。阜蒙縣科技特派團(tuán)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，高效開展工作。2016-2017年間舉辦樹莓產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班11期、培訓(xùn)1010人次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)325人次，培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員4人，編寫發(fā)放技術(shù)手冊(cè)6000份，召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)6次、培訓(xùn)480人次。舉辦花生產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班6次，召開播種現(xiàn)場(chǎng)會(huì)6次，拉鏈會(huì)8次，田間技術(shù)指導(dǎo)76次，培養(yǎng)技術(shù)骨干4人，培訓(xùn)農(nóng)民4000余人，發(fā)放技術(shù)資料1.3萬余冊(cè)，現(xiàn)場(chǎng)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題400余個(gè)。通過兩年的項(xiàng)目實(shí)施，培養(yǎng)了一批基層農(nóng)技員，不僅全面提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能，提升了項(xiàng)目區(qū)安全高效栽培技術(shù)水平，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)花生和樹莓生產(chǎn)規(guī)模和效益，自身收獲了明顯的效益，還輻射帶動(dòng)了周邊地區(qū)的農(nóng)民共同脫貧致富，乃至為遼寧省地區(qū)相關(guān)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利的借鑒。

3 科技特派團(tuán)助推阜蒙縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙

3.1 服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

目前，政府的資金扶持力度不夠、經(jīng)費(fèi)不足以及資金發(fā)放不及時(shí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致特派團(tuán)的很多惠農(nóng)項(xiàng)目因缺乏資金支持而無法繼續(xù)實(shí)施或被迫暫停。阜蒙縣科技特派團(tuán)成員工作地點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件有限，對(duì)于科技特派員資金支持上就會(huì)相對(duì)不足，一定程度上制約了特派員的工作時(shí)效，經(jīng)費(fèi)不足影響科技特派員的補(bǔ)助和日常需求，大大打擊了他們的工作積極性，降低了工作效率，因此農(nóng)業(yè)新技術(shù)與成果的推廣速度緩慢。

3.2 農(nóng)戶科技意識(shí)弱

農(nóng)戶自身的科學(xué)技術(shù)水平比較低，農(nóng)戶對(duì)新品種、新技術(shù)的認(rèn)識(shí)不足，他們?cè)诨ㄉa(chǎn)上的選擇仍然比較盲目，作物的田間管理措施不到位、播種與收獲時(shí)間不及時(shí)等問題凸顯。阜蒙縣部分農(nóng)戶思想保守、新技術(shù)推廣緩慢，農(nóng)戶的科技意識(shí)薄弱，推廣期間農(nóng)戶對(duì)新品種、新技術(shù)的產(chǎn)出效益會(huì)有不同程度的懷疑，對(duì)新品種、新技術(shù)的認(rèn)同度較低，因此，這些因素對(duì)新技術(shù)及新品種的推廣示范有很大的影響，

3.3 生活保障措施不足

特派團(tuán)指導(dǎo)面積大、工作量大，交通不便，在阜蒙縣派出的科技特派員中，有近一半的科技特派員反映他們下鄉(xiāng)工作的交通很不便利，沒有統(tǒng)一的食宿報(bào)銷安排，在科技特派服務(wù)的過程中，對(duì)食宿和交通等其他的方面的保障力度不到位。這樣很難及時(shí)從時(shí)間上保證對(duì)所服務(wù)的農(nóng)民進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo)或是從事相關(guān)的服務(wù)工作，影響了工作的開展。

3.4 科技特派團(tuán)成員結(jié)構(gòu)不滿足地方需求

從目前對(duì)農(nóng)民調(diào)查得知，阜蒙縣科技特派員之間的能力參差不齊，綜合能力不夠全面，科技服務(wù)的功能相對(duì)比較單一，解決技科問題和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息搜集不協(xié)調(diào)，科技問題能夠合理有效地處理，而農(nóng)民最為關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷路問題卻無法解決;其他的科技特派員能解決市場(chǎng)銷路問題的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方面的知識(shí)卻很缺乏。

3.5 地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

阜蒙縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，果品的貯藏及深加工技術(shù)有待于提高。阜蒙縣的樹莓和花生都只是進(jìn)行了最原始的初加工，另一方面受經(jīng)濟(jì)條件及基礎(chǔ)設(shè)施的局限，先進(jìn)的產(chǎn)品儲(chǔ)藏和深加工的機(jī)械設(shè)備缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。受國內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格變化影響，2017年樹莓平均收購價(jià)為每公斤5.0元，為歷年的最低值。阜蒙縣樹莓加工企業(yè)只有2家，年加工能力500噸左右，75%的樹莓凍果只能靠市場(chǎng)銷售，產(chǎn)供銷矛盾日益凸顯。

4 科技特派團(tuán)助推阜蒙縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

4.1 加大資金扶持

充足資金支持才能為農(nóng)村科技特派團(tuán)工作的順利實(shí)施提供有力的保障。目前，遼寧省阜蒙縣特派團(tuán)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)示范推廣、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)資金經(jīng)費(fèi)需求都很大，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)無法滿足項(xiàng)目的正常實(shí)施。政府應(yīng)為特派團(tuán)提供專項(xiàng)資金保障，滿足科技特派團(tuán)成員的日常工作、生活補(bǔ)助以及獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)等，提高科技特派團(tuán)成員的工作積極性。除此之外，阜蒙縣政府應(yīng)該協(xié)助科技特派團(tuán)拓寬資金供給的渠道，聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所等，為科技特派團(tuán)的項(xiàng)目研發(fā)，先進(jìn)科技推廣實(shí)施等方面提供有力的資金保障。阜蒙縣政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技特派團(tuán)資金的管理，防止資金的濫用和浪費(fèi)，提高專項(xiàng)資金利用效率。

4.2 提高農(nóng)戶的科技思想意識(shí)

科技特派團(tuán)應(yīng)該充分發(fā)揮自身科技人員的優(yōu)勢(shì)，建立鎮(zhèn)—村—戶三級(jí)科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，充分利用當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集中、系統(tǒng)性的科技服務(wù)培訓(xùn);結(jié)合實(shí)際，選擇有針對(duì)性的宣傳和培訓(xùn)，利用當(dāng)?shù)氐碾娨暶襟w，網(wǎng)絡(luò)以及發(fā)放技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)等方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行新技術(shù)、新品種的推廣示范前的宣傳和培訓(xùn)。

充分發(fā)揮基地的科技示范作用，幫助農(nóng)民在實(shí)踐中學(xué)知識(shí)、用科技， 提高科技素質(zhì)。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)：在作物生長季節(jié)的不同關(guān)鍵時(shí)期，深入田間地頭為廣大農(nóng)民指導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)，講解疑難問題，并親自操作示范。

4.3 建立健全保障激勵(lì)機(jī)制

通過建立工作臺(tái)賬、加強(qiáng)典型宣傳、項(xiàng)目優(yōu)先支持申報(bào)、制定考核獎(jiǎng)懲等方式，為科技特派員工作的積極有序開展提供保證。支持特派團(tuán)成員以資金、技術(shù)、租賃經(jīng)營等形式入股，與農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)企業(yè)形成利益共同體，共同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益，實(shí)現(xiàn)雙贏;對(duì)科技特派團(tuán)成員評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、提干等方面優(yōu)先考慮，另外對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)異的科技特派員進(jìn)行表彰，提高特派團(tuán)成員的歸屬感和積極性，穩(wěn)定人才。與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系與交流，推動(dòng)科技特派團(tuán)成員學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù);強(qiáng)化對(duì)科技特派團(tuán)成員的引導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高科技特派員技術(shù)水平，加強(qiáng)科技特派團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)。

4.4 完善科技特派團(tuán)成員結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)科技特派團(tuán)團(tuán)內(nèi)及地方青年技術(shù)人才的培養(yǎng)，通過科技特派團(tuán)的實(shí)踐培養(yǎng)鍛煉出一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍?？萍继嘏蓤F(tuán)成員在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最為迫切解決的問題，在傳授技術(shù)的過程中提高自身的綜合能力，才能使年輕的科技特派團(tuán)成員逐漸成長為全能型專家。鼓勵(lì)更多的科技人員主動(dòng)融入到縣鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)中去，不斷發(fā)揮科技特派團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)中的積極作用;科技特派團(tuán)項(xiàng)目確定后，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，選派出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的團(tuán)隊(duì)。派出的科技人員大多具有副高級(jí)和碩士以上學(xué)歷，具有較高政治素養(yǎng)和專業(yè)水平，多數(shù)要具有多年科研和推廣經(jīng)驗(yàn)，能吃苦耐勞，踏實(shí)肯干，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，學(xué)科專業(yè)知識(shí)過硬。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

阜蒙縣樹莓和花生加工業(yè)一直發(fā)展緩慢，對(duì)果品的利用主要是低水平的初加工。應(yīng)加強(qiáng)與科研院所的技術(shù)合作，提高樹莓和花生的深加工的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的附加值;引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)行樹莓加工制造果酒、飲料、濃縮汁、果醬、罐頭及速凍品食，降低加工成本;延長產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)出高品質(zhì)的產(chǎn)品出口，打造本地的特色品牌。

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