秦沖

[摘 要]中國的經(jīng)濟從改革開放前期到現(xiàn)如今的經(jīng)濟穩(wěn)定期，各種新型企業(yè)鱗次櫛比，營商環(huán)境也進入了穩(wěn)定期和瓶頸期。在這個時期，國家發(fā)展不再是單純地追逐利益和經(jīng)濟發(fā)展，而是更深層次的，用依法治國的手段降低市場運行成本，進而營造公平透明、可預期的營商環(huán)境。法治政府是政府建設的核心，唯有依法治國才能強化政府對市場環(huán)境的管理，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟長足健康發(fā)展。文章基于法治政府展開探討，從內涵和意義出發(fā)，提出改革的方向和內容。

[關鍵詞]法治政府；營商環(huán)境；改革

[中圖分類號]D922.294 [文獻標識碼]A

十八屆三中全會的開展帶來的是全新的政府治理理念，通過構建法治政府來實現(xiàn)市場的穩(wěn)定和發(fā)展。在法治政府的視野下，如何進行營商環(huán)境的改革，改變中國長期以來市場的惡性競爭，審批不規(guī)范，融資不合理等問題，是群眾、企業(yè)和政府迫切思考的問題。通過營商環(huán)境的改革，提高政府的公信力，加強法治的效力，使中國市場越來越規(guī)范，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。下文基于營商環(huán)境的內涵、改革的意義來探討改革的具體內容和方向，希望對于企業(yè)和政府的和諧發(fā)展有導向作用。

1 根本認識營商環(huán)境——改革的基礎

營商環(huán)境，顧名思義就是企業(yè)（商家）經(jīng)營活動，包括從企業(yè)的創(chuàng)立、開辦到企業(yè)的運營管理以及最終退出市場的全過程所面臨的各種環(huán)境和條件。營商環(huán)境的影響因素遍布了從經(jīng)濟、社會到法律和政治等企業(yè)經(jīng)營過程中所需要接觸和面對的事物。中國的營商環(huán)境無疑影響著中國的招商引資，并且影響著這個環(huán)境下賴以生存的企業(yè)。在中國勞動力充足，創(chuàng)新不足，科學技術的發(fā)展有待提高，商業(yè)活動不夠繁盛的當下，國外企業(yè)和資金的引進對我們無疑有著至關重要的作用。由此可見，營商環(huán)境是社會穩(wěn)定發(fā)展的保證，關系著企業(yè)乃至每個群眾的生活水平。

2 發(fā)掘營商環(huán)境改革的意義——法治政府建設的方向

營商環(huán)境的改革是破解當前中國產(chǎn)業(yè)存在的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)動力不足，經(jīng)濟結構偏重等問題的重要方式。其意義主要有以下幾點：第一，法治政府實現(xiàn)的路徑之一。在法治政府的建設上，明確要求政府必須取締未經(jīng)法定程序而通過的審查、審批、資格認證，投資限制以及行政收費和中介服務；要求群眾和企業(yè)有責任和義務對于損壞營商環(huán)境的行為進行舉報，而政府必須及時（7個工作日內）回復；拆除對外地、民營企業(yè)進入本地市場的貿易壁壘；等等，這一系列的要求既是營商環(huán)境改革的要求，更是法治政府建設的方向。第二，有利于構建新時期的政商關系。在法治政府的帶領下，新時期的政府和企業(yè)的交往要變成“親”和“清”共同存在的君子之交?！坝H”就是多聽聽民營企業(yè)家的意見和建議，多交流，多引導，在政府力所能及的地方給予企業(yè)一定的支持?！扒濉本褪潜局?，規(guī)矩的基礎上，時刻保持清醒，堅持法治政府的基礎不動搖，守住法律的底線。政府和企業(yè)本身就是魚和水的關系，既要服務于企業(yè)，也要對企業(yè)的行為進行監(jiān)管，唯有如此才能創(chuàng)造一個和諧向上的政商關系，才能真正促進國家、地方積極地持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第三，營商環(huán)境改革就是在擴大開放，深化改革。當前中國的發(fā)展形勢是“一帶一路”，是“深化改革”。而營商環(huán)境的改革正是這些發(fā)展理念的體現(xiàn)。唯有營造一個良好的營商環(huán)境才能更好地開展一帶一路工作。讓中國的企業(yè)走出去，讓國外的企業(yè)和資金投進來，實現(xiàn)偉大的“中國夢”。營商環(huán)境的改革是深化改革的體現(xiàn)，在法治政府的視野下，只有企業(yè)改革先行，才能實現(xiàn)中國經(jīng)濟的騰飛。第四，發(fā)展實體經(jīng)濟的必經(jīng)之路。在法治政府的引導下，一方面加強國有企業(yè)的活力和競爭力，幫助國有企業(yè)做好主體企業(yè)的帶頭作用，另一方面，大力支持民營企業(yè)的發(fā)展。在政策上、經(jīng)濟上對民營企業(yè)的支持，推動產(chǎn)權保護，依法依規(guī)對企業(yè)和公民的產(chǎn)權和經(jīng)營權進行維護。使得公民和企業(yè)全身心投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，加快實體企業(yè)的發(fā)展速度。

營商環(huán)境改革不僅是深化改革的體現(xiàn)，還是法治政府建設的方向，只有營造一個良好的營商環(huán)境，才能給地方、給中國帶來全新的投資，嶄新的活力。

3 營商環(huán)境改革的方向和內容——在法治政府帶領下

營商環(huán)境是一個地方綜合競爭力，是國家軟實力的代表。在法治政府的帶領下，如何做好營商環(huán)境的改革，下面提出思考：

3.1 加快審批制度改革

審批制度是企業(yè)發(fā)展的根本。一個企業(yè)的開辦、發(fā)展都依賴于政府的審批。這既是法治政府服務于民，服務于企業(yè)的表率，也是法治政府管理和掌控企業(yè)的手段。加快審批的改革要從以下幾個方面開始做起：第一，是依法進行減壓放權和全面清理審批的相關事項。在過去的政府管理中，企業(yè)的審批大部分積壓在上層政府的手上。民營企業(yè)的審批往往需要過五關斬六將，一個手續(xù)下來往往個把月或者一年過去了。這樣的效率最終導致企業(yè)失去耐心，甚至延誤商機，使得企業(yè)的后期發(fā)展愈加艱難。將審批的責任集中到一個科室，向行政服務中心集中，實現(xiàn)事項到位，權限授權到位以及監(jiān)督到位。第二，結合互聯(lián)網(wǎng)的高效，簡政縮時。上面的“兩個集中和三個到位”的手段，再結合“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的手段，減少審批部門的大部分手續(xù)，優(yōu)化公開流程，使得審批的效率大大提高。一表制，高效制，在家就可以辦理，在家就可以預約。第三，對于政府轉出的外接服務項目，中介者的選擇要加大考核和審查。企業(yè)的擴大經(jīng)營，經(jīng)濟的發(fā)展，使得政府的職責越來越重，審批項目越來越多。而對于專業(yè)的一些項目，可以通過中介機構來協(xié)助完成。但是要對中介機構進行定期的培訓，加強其業(yè)務能力和專業(yè)水平，同時也要進行不定期的考核和審查，以確保政務的準確性。

3.2 推進商事登記改革

沒有監(jiān)督就沒有發(fā)展。一個人要做到慎獨是很困難的，就如同企業(yè)和政府，要保持自我的廉潔，實現(xiàn)為人民服務，都需要時刻的監(jiān)督。對于商事的登記，改注冊資本的實繳制度為認繳制度，變證件捆綁制度為先證后照制度，以此來推行商事登記的改革，提高商事登記的效率。這樣的放低商事登記的門檻，對外來企業(yè)的投資和進駐有著巨大的幫助。當然這樣的放低之后就需要相應加強監(jiān)督，防止低門檻引起的企業(yè)水平不齊，服務水平不均的現(xiàn)象。在法治政府的背景下，商事登記門檻降低之后緊隨的必然是政府監(jiān)督部門的加強合作，唯有如此才能更好地提高政府的監(jiān)督辦事效率。對于跨部門，跨科室，跨單位的監(jiān)督管理，就需要加強聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，共同營造一個和諧穩(wěn)定可持續(xù)的營商環(huán)境，為地方經(jīng)濟“添油加醋”。

3.3 企業(yè)投資管理改革

對于企業(yè)的投資并不是一味的越多越好。眾所周知，一旦當?shù)氐钠髽I(yè)被外來的投資養(yǎng)成惰性，或者遇到惡性投資事件。這無疑會對于當?shù)仄髽I(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展帶來致命的一擊。所以，法治下的政府必要在簡政放權，吸引外來投資的基礎上，對于企業(yè)的投資進行控制和管理。設置必要的投資準入限制，避免類似“國外廢塑料”“國外舊衣服”等外國垃圾投資事件的發(fā)生。明確對于各項投資進行管理，避免“非禁即入” 的現(xiàn)象發(fā)生。投資管理包括了進入時的審批考核，到進入后的考核，以及后期退資的審核，力求在全過程、各角度對外來或當?shù)氐耐顿Y項目進行掌控。

4 結語

文章從營商環(huán)境的內涵談起，論述了改革的重要意義和作用，以此來明確法治政府下的營商環(huán)境改革方向。從審批制度改革上，商事登記改革，以及企業(yè)的投資等三個方面來具體論述改革的內容。通過改革將權力放入制度和法律的籠子中，實現(xiàn)政府的科學定位，實現(xiàn)市場經(jīng)濟的長遠穩(wěn)定發(fā)展。相信在法治政府指導下進行的營商環(huán)境改革可以最終使中國的經(jīng)濟沖破瓶頸，煥發(fā)新的生機，使得社會更加穩(wěn)定，人民更加幸福。

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