齊丹丹

[摘 要]近年來(lái)，吉林省社區(qū)公共服迅速發(fā)展，與之相配套的稅收優(yōu)惠政策也發(fā)生著巨大改變，在積極推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的情況下，也存在著部分不容忽視的問(wèn)題。針對(duì)此背景下的稅收政策進(jìn)行調(diào)查和走訪，并對(duì)存在的問(wèn)題做了簡(jiǎn)單的總結(jié)和分析。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)公共服務(wù)；稅收；稅收政策

[中圖分類號(hào)]F812.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

目前，吉林省的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處于高速發(fā)展階段，在這種狀況下，作為城鎮(zhèn)化重要構(gòu)成部分的社區(qū)公共服務(wù)也隨之產(chǎn)生了巨大改變。支持社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展，也是政府在發(fā)展過(guò)程中要做出的必然決策，而稅收政策作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。目前吉林省針對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)有了初步發(fā)展，但尚存在不少問(wèn)題。本論文通過(guò)對(duì)社區(qū)走訪調(diào)查，對(duì)目前存在的稅收政策問(wèn)題進(jìn)行了整理和歸納，并分析了其產(chǎn)生的原因。

1 社區(qū)公共服務(wù)稅收政策存在的問(wèn)題

1.1 社區(qū)公共服務(wù)的專門性稅收政策宣傳力度欠佳

基于社區(qū)公共服務(wù)固有性質(zhì)而言，明顯具有典型的非競(jìng)爭(zhēng)性。根據(jù)其特性，可將社區(qū)公共服務(wù)劃分為純公共性與半公共性。如社區(qū)公共衛(wèi)生明顯具有純公共性特征，此類公共服務(wù)應(yīng)由政府方面獨(dú)立提供，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃與建設(shè)，并對(duì)服務(wù)工作進(jìn)行指派與督導(dǎo)。由于多由政府承擔(dān)，故而在稅收優(yōu)惠政策上往往能夠先知先覺。而半公共性的社區(qū)服務(wù)，多半基于其由私人或民間組織籌辦建設(shè)，政府參與較少。其本身與政府機(jī)關(guān)聯(lián)系不緊密，且社區(qū)服務(wù)本身就具有一定的局限性，對(duì)于政策的敏感性較低。因此，這種半公共性的社區(qū)服務(wù)納稅人對(duì)政策了解程度就要弱于前者。所以，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)后者的稅收政策宣傳與納稅服務(wù)指引，從而讓納稅人更好地享受優(yōu)惠政策。

1.2 現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的針對(duì)性不足

現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策大部分出臺(tái)時(shí)間較早，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的考量不全面，在劃分優(yōu)惠范圍上多以企業(yè)所有制或經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的差別為主。但隨著近年來(lái)國(guó)企改革和社區(qū)公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于多樣形態(tài)的社區(qū)公共服務(wù)，目前稅收優(yōu)惠政策明顯缺乏針對(duì)性，即便是近年來(lái)出臺(tái)的政策，也僅針對(duì)社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的幾個(gè)獨(dú)立點(diǎn)，對(duì)于大部分社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍存在“大鍋飯”和“一刀切”的情況，因此，有必要針對(duì)不同的社區(qū)公共服務(wù)制定各不相同的稅收優(yōu)惠政策。

1.3 稅制結(jié)構(gòu)尚有完善空間

從當(dāng)前發(fā)展情況看，吉林省近幾年稅制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一系列調(diào)整和變化，與前幾年相比大有改觀，但結(jié)合迅速發(fā)展的社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)看，仍有提升空間。近三年以來(lái)，稅收優(yōu)惠政策變動(dòng)多，頻率高，因地方稅收政策調(diào)整往往是基于國(guó)家要求和市場(chǎng)變化，所以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為一項(xiàng)重要參考指標(biāo)。而作為本文所討論的重點(diǎn)，社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展則是與吉林省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程分不開的，城鎮(zhèn)化的加速，就必然對(duì)稅收優(yōu)惠政策及稅制結(jié)構(gòu)提出新的要求。目前的稅制結(jié)構(gòu)整體較為嚴(yán)謹(jǐn)，但實(shí)則存在著政策出臺(tái)和執(zhí)行銜接不順暢、政策體系復(fù)雜難懂等問(wèn)題，使得制定稅收優(yōu)惠政策的良好初衷難以達(dá)成。

2 社區(qū)公共服務(wù)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1 吉林省現(xiàn)行城市社區(qū)公共服務(wù)體系不完整

通過(guò)走訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然社區(qū)公共服務(wù)工作得到了較大提高和改善，但仍然有大量居民缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。究其原因，主要是我國(guó)公共服務(wù)長(zhǎng)期由政府直接負(fù)責(zé)，無(wú)需居民進(jìn)行任何響應(yīng)，直接導(dǎo)致居民參與意識(shí)薄弱。

國(guó)內(nèi)外社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的歷史證明，公共服務(wù)能否較好發(fā)揮應(yīng)有的作用，與國(guó)家社區(qū)發(fā)展政策關(guān)系密切。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策及規(guī)劃，但各級(jí)地方政府還沒有形成系統(tǒng)性的安排。有些社區(qū)探索建立規(guī)范化社區(qū)發(fā)展路線，自己制定了開展公共服務(wù)的規(guī)章制度，但是因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)性、長(zhǎng)期規(guī)劃以及上級(jí)部門的有效指導(dǎo)，因此運(yùn)行效果有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展。

2.2 收優(yōu)惠政策相關(guān)配套宣傳滯后

在本次的論文寫作過(guò)程當(dāng)中，筆者對(duì)吉林省主要市縣的大型社區(qū)內(nèi)進(jìn)行了走訪和調(diào)查。對(duì)于每個(gè)目標(biāo)社區(qū)都選擇了20-50人進(jìn)行采訪調(diào)查，其中48人接受了問(wèn)卷調(diào)查，300余人接受了口頭訪談。調(diào)查結(jié)果顯示，吉林省被選作目標(biāo)的社區(qū)內(nèi)，有較多的社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)未享受或未全部享受到現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，只有少數(shù)由政府下轄的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目切實(shí)、完整地享受到了稅收政策所帶來(lái)的優(yōu)惠。

2.3 稅收政策落實(shí)相關(guān)的各部門之間缺乏協(xié)調(diào)

稅收問(wèn)題歸根結(jié)底是政府問(wèn)題，所以需要各部門機(jī)關(guān)通力合作才能取得良好效果，而目前各部門之間仍存在著一些協(xié)調(diào)問(wèn)題。因?yàn)檫@種多方難以協(xié)調(diào)的狀況出現(xiàn)，讓各機(jī)關(guān)之間可能存在信息上的差異，直接導(dǎo)致了政策落實(shí)上無(wú)法達(dá)成更好的效果。因此，增進(jìn)各機(jī)關(guān)各部門之間的協(xié)調(diào)性和參與感，無(wú)疑是解決稅收優(yōu)惠政策落實(shí)問(wèn)題的一劑良藥。

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