劉文澤 郭若男 向小倩 王凱汐 張遠(yuǎn)索

[摘 要]本文梳理了日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷程、分析了日本農(nóng)協(xié)的特點(diǎn)。認(rèn)為其特點(diǎn)包括：日本農(nóng)協(xié)具有專業(yè)化與綜合性兼顧和健全的組織體系、具有充分發(fā)揮政府與農(nóng)戶溝通“橋梁”的作用。提出了應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)。建議通過政府加大支持以及完善相關(guān)法律體系、落實(shí)農(nóng)民主導(dǎo)地位，強(qiáng)化不同組織間的聯(lián)系、培育農(nóng)村合作組織功能多元化發(fā)展、建立完善的農(nóng)村合作組織金融防范風(fēng)險(xiǎn)體系等內(nèi)容來推動(dòng)農(nóng)村合作組織更加合理的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]日本農(nóng)協(xié);經(jīng)驗(yàn)借鑒;農(nóng)村合作組織

[中圖分類號(hào)]F331.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，可以看出我國(guó)非常重視加強(qiáng)農(nóng)民合作組織發(fā)展，提升其在農(nóng)村改革和農(nóng)村治理中的作用。在這樣一個(gè)改革關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村合作組織的重要性，農(nóng)村合作組織合理發(fā)展有助于保障農(nóng)民利益、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等效果。日本農(nóng)協(xié)成立于1947年，在很短的時(shí)間內(nèi)形成了自下而上的覆蓋全國(guó)的組織網(wǎng)絡(luò)。通過單獨(dú)的農(nóng)戶以自愿聯(lián)合、自主經(jīng)營(yíng)、民主管理為原則而組建起來的群眾性互助經(jīng)濟(jì)組織。其在提升農(nóng)地利用效率、形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提供醫(yī)療保障健康、維護(hù)農(nóng)民利益、連接維護(hù)政府和農(nóng)民之間的關(guān)系等方面發(fā)揮了重要的作用，這些方面值得我國(guó)借鑒。

2 日本農(nóng)協(xié)發(fā)展歷程

日本農(nóng)協(xié)全稱是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合JA”，是以“農(nóng)業(yè)者”（包括農(nóng)戶以及小規(guī)模農(nóng)業(yè)法人）為主體，由農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。1947年日本政府出臺(tái)《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，隨后從政策上保障農(nóng)協(xié)的成立和發(fā)展，同時(shí)還提供了一系列優(yōu)惠措施。農(nóng)協(xié)按照國(guó)家行政組織層次分成三級(jí)設(shè)置，農(nóng)民參加組成的市、町、村級(jí)基層農(nóng)協(xié);基層農(nóng)協(xié)參加組成的都、道、府縣級(jí)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì);縣級(jí)農(nóng)協(xié)和基層農(nóng)協(xié)參加組成的全國(guó)級(jí)農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化多個(gè)領(lǐng)域，主要有六大項(xiàng)，指導(dǎo)、銷售、購(gòu)買、信用、保險(xiǎn)和保健、利用事業(yè)。日本農(nóng)協(xié)是綜合性農(nóng)村合作組織，但各級(jí)農(nóng)協(xié)組織又分工明確。基層農(nóng)協(xié)包括綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)，前者具有指導(dǎo)、綜合經(jīng)營(yíng)等功能，后者專門負(fù)責(zé)某一種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng);都道府縣一級(jí)的農(nóng)協(xié)包括農(nóng)協(xié)中央會(huì)和聯(lián)合會(huì)，前者是指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，后者進(jìn)行綜合運(yùn)營(yíng)，同時(shí)下設(shè)專業(yè)性聯(lián)合會(huì);全國(guó)級(jí)農(nóng)協(xié)包括中央會(huì)和聯(lián)合會(huì)，前者是指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，后者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)工作。

20世紀(jì)80年代開始，隨著快速城市化的影響以及人口老齡化逐漸擴(kuò)大，日本農(nóng)業(yè)人口兼業(yè)化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)收入降低、農(nóng)協(xié)會(huì)員混雜、管理成本攀升。為了減緩這一現(xiàn)象帶來的影響，日本農(nóng)協(xié)進(jìn)行合并設(shè)立兩級(jí)農(nóng)協(xié)組織體系，即縣級(jí)農(nóng)協(xié)和中央級(jí)農(nóng)協(xié)。這一時(shí)期，日本農(nóng)協(xié)逐漸傾向于營(yíng)利生存，提升了信用和保險(xiǎn)事業(yè)，弱化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)。20世紀(jì)90年代中期日本加入WTO，由于放開了市場(chǎng)對(duì)日本農(nóng)業(yè)形成了巨大的不利影響。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入減少、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下降，嚴(yán)重打擊了日本農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。這一時(shí)期日本農(nóng)民老齡化更加嚴(yán)重，非農(nóng)業(yè)人口比例越來越高，兼業(yè)化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。由于受到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊，日本農(nóng)協(xié)除了傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，信用和保險(xiǎn)事業(yè)也受到了打擊。為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的形式，日本農(nóng)協(xié)加快合并步伐，單個(gè)農(nóng)協(xié)規(guī)模變大，正式會(huì)員銳減，專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量減少，增加主要依靠非農(nóng)戶的農(nóng)村居民。為了強(qiáng)化農(nóng)協(xié)的競(jìng)爭(zhēng)力，日本農(nóng)協(xié)開始重視頂層設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)管理人員的能力，明確職能、加強(qiáng)對(duì)頂層的經(jīng)營(yíng)管理、增加農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)活力。具有經(jīng)營(yíng)能力的高層經(jīng)理人作為農(nóng)協(xié)組織的實(shí)際代理人開始承擔(dān)農(nóng)協(xié)組織的經(jīng)營(yíng)決策。

3 日本農(nóng)協(xié)特點(diǎn)

3.1 專業(yè)化與綜合性兼顧

日本農(nóng)協(xié)其分工明確，既有進(jìn)行經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)的農(nóng)協(xié)組織，也有專于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的農(nóng)協(xié)組織，其最大的特點(diǎn)就是專業(yè)化與綜合性兼顧?；鶎愚r(nóng)協(xié)包括綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)，綜合農(nóng)協(xié)進(jìn)行有關(guān)農(nóng)協(xié)成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方面的事業(yè)，經(jīng)營(yíng)本地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的所有的農(nóng)產(chǎn)品。專業(yè)農(nóng)協(xié)專門從事某種特定生產(chǎn)活動(dòng)，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)以某一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)戶為基礎(chǔ)的合作組織。在受到市場(chǎng)環(huán)境沖擊而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻時(shí)，由于農(nóng)協(xié)與生協(xié)建立了緊密的合作關(guān)系，可以通過較好的價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民獲得更大的利潤(rùn)，兩者之間的緊密合作為各自的社員的生活以及合作社事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

3.2 健全的組織體系

日本農(nóng)協(xié)的組織體系完善，由最初的三級(jí)體系簡(jiǎn)化成兩級(jí)體系。日本出臺(tái)《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》作為農(nóng)協(xié)組織經(jīng)營(yíng)的法律基礎(chǔ)，各級(jí)農(nóng)協(xié)組織在法律框架內(nèi)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)接受各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。法律詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)協(xié)組織的業(yè)務(wù)范圍，各級(jí)農(nóng)協(xié)分工明確，不能交叉經(jīng)營(yíng)。農(nóng)協(xié)要將使用權(quán)利與履行義務(wù)相統(tǒng)一，上級(jí)農(nóng)協(xié)不得侵犯下級(jí)農(nóng)協(xié)權(quán)利，下級(jí)農(nóng)協(xié)要維護(hù)好自己的權(quán)益，同時(shí)還要接受農(nóng)協(xié)成員及監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。雖然日本農(nóng)協(xié)成員有專業(yè)農(nóng)戶也有非專業(yè)農(nóng)戶，但農(nóng)協(xié)規(guī)定參加農(nóng)協(xié)必須具備三個(gè)條件：一、在本農(nóng)協(xié)轄區(qū)范圍內(nèi)居住，二、在本轄區(qū)內(nèi)有土地，三、每年參加勞動(dòng)不少于90天。必須同時(shí)滿足這三個(gè)條件才可以成為正式會(huì)員，具有代表和選舉功能;如果只具備第一和第二個(gè)條件，能取得準(zhǔn)會(huì)員資格，但沒有表決和選舉功能。農(nóng)協(xié)的聘用、選舉較為規(guī)范，非農(nóng)協(xié)會(huì)員不能擔(dān)任農(nóng)協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。為了在農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售以及金融領(lǐng)域取得支持，日本農(nóng)協(xié)同時(shí)吸納準(zhǔn)會(huì)員。準(zhǔn)會(huì)員可以是個(gè)人，也可以是事業(yè)團(tuán)體單位，為日本農(nóng)協(xié)在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等方面提供了重要支持。

3.3 充分發(fā)揮橋梁作用

日本農(nóng)協(xié)建立和發(fā)展是面對(duì)不斷出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)危機(jī)而由農(nóng)民自發(fā)建立起來的。日本農(nóng)協(xié)一個(gè)明顯的作用是其充分發(fā)揮作為政府與農(nóng)民之間溝通橋梁的角色，農(nóng)協(xié)不僅代表和維護(hù)農(nóng)民的利益，還具有強(qiáng)有力的溝通功能。日本農(nóng)協(xié)是農(nóng)林水產(chǎn)省指導(dǎo)下的國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的輔助實(shí)施機(jī)構(gòu)。其與日本政府聯(lián)系緊密，支持、配合、聯(lián)系政府，政府從政策上予以支持農(nóng)協(xié)發(fā)展，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持等。具體體現(xiàn)在，日本實(shí)施的糧食管理制度使農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域占據(jù)壟斷地位且免受壟斷法限制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置上進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格保護(hù)。

4 日本農(nóng)協(xié)對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示

4.1 政府加大支持以及完善相關(guān)法律體系

日本農(nóng)協(xié)得以健康發(fā)展的重要因素之一便是日本政府的大力扶持和保護(hù)，農(nóng)協(xié)具有政府認(rèn)可的法律地位。農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資可以不受日本政府壟斷法限定，農(nóng)協(xié)不用交納所得稅等，日本政府支持農(nóng)協(xié)開展信用事業(yè)，并確保農(nóng)協(xié)資金來源有國(guó)家貼息貸款、農(nóng)林漁業(yè)金庫貸款等支持。而我國(guó)農(nóng)村合作組織以農(nóng)村合作社為主，其功能單一、合作社成員數(shù)量少，其功能多在于技術(shù)服務(wù)、初級(jí)商品的包裝和銷售上。應(yīng)借鑒日本農(nóng)協(xié)經(jīng)驗(yàn)，政府除了要放開農(nóng)村金融市場(chǎng)，還應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)農(nóng)村合作社發(fā)展保健、福利、衛(wèi)生等事業(yè)，強(qiáng)化指導(dǎo)農(nóng)村合作社對(duì)農(nóng)民的利益保障機(jī)制研究。盡管我國(guó)有《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為我國(guó)農(nóng)村合作組織發(fā)展的基礎(chǔ)，但是由于我國(guó)農(nóng)村問題復(fù)雜，協(xié)調(diào)主體多、涉及利益廣，很難依靠某一個(gè)法律作為支撐，因此要加快建立形成合理有效的法律體系。日本出臺(tái)了一系列相應(yīng)的法律法規(guī)為農(nóng)協(xié)的發(fā)展提供了保障，除了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》這個(gè)總法之外，還有《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》《土地改良法》《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金融通法》等。我國(guó)應(yīng)完善相關(guān)法律體系，作為農(nóng)村合作組織發(fā)展的有力法律保障，通過法律監(jiān)管農(nóng)村合作組織的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，讓立法跟上實(shí)踐。

4.2 落實(shí)農(nóng)民主導(dǎo)地位，強(qiáng)化不同組織間的聯(lián)系

我國(guó)農(nóng)民受教育程度不高，在社會(huì)上處于弱勢(shì)地位。部分地方政府、企業(yè)團(tuán)體往往為了自身利益考慮，忽視或侵害了農(nóng)民的利益。日本農(nóng)協(xié)不僅能夠?qū)r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供多方面的協(xié)助，還積極發(fā)展共濟(jì)事業(yè)和厚生事業(yè)，經(jīng)常對(duì)日本政府提出相關(guān)的政策需求和建議，讓日本各級(jí)政府與農(nóng)協(xié)組織之間緊密聯(lián)系。同時(shí)日本農(nóng)協(xié)還吸收非農(nóng)民成員加入，壯大組織力量，又對(duì)管理層人員條件進(jìn)行限制，充分維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，這一特點(diǎn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)。依靠單個(gè)的基層農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，要形成立體型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織體系，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)合作社區(qū)域間的合作，鼓勵(lì)不同地區(qū)、不同類型的合作社之間相互的聯(lián)合，搭建合作社交流平臺(tái)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.3 培育農(nóng)村合作組織功能多元化發(fā)展

我國(guó)的農(nóng)村合作組織功能較為單一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱、缺乏區(qū)域之間的聯(lián)系。我國(guó)農(nóng)村合作組織主要停留在初級(jí)產(chǎn)品的包裝與銷售、產(chǎn)品附加值低、銷售渠道少，導(dǎo)致整體效益低。缺少保障機(jī)制，一旦受市場(chǎng)不利方面的影響，易引發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)危機(jī)，讓農(nóng)民利益受損。日本農(nóng)協(xié)與日本生協(xié)之間建立了緊密的聯(lián)系，其按照有計(jì)劃地組織銷售、整體核算等原則，在銷售途徑就保障了農(nóng)民的利益。日本農(nóng)協(xié)業(yè)務(wù)不僅在生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)，金融活動(dòng)也是日本農(nóng)協(xié)的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。農(nóng)協(xié)信用系統(tǒng)通常以優(yōu)惠條件面向農(nóng)家發(fā)放貸款，其保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也非常完善，管理體系對(duì)應(yīng)農(nóng)協(xié)組織體系，權(quán)責(zé)、分工明確。我國(guó)應(yīng)積極借鑒日本農(nóng)協(xié)的做法，擴(kuò)大農(nóng)村合作組織的規(guī)模，完善農(nóng)村合作組織功能，將合作社的服務(wù)范圍進(jìn)一步拓寬，加強(qiáng)合作金融體系教育的培訓(xùn)，提高合作社整體的實(shí)力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 建立完善的農(nóng)村合作組織金融防范風(fēng)險(xiǎn)體系

日本農(nóng)協(xié)吸引大量的農(nóng)民入股、集中財(cái)富，形成農(nóng)協(xié)合作金融的不同級(jí)別體系，體系之間雖然相互獨(dú)立、自負(fù)盈虧，但是還是具有十分密切的合作。日本農(nóng)協(xié)進(jìn)行金融活動(dòng)還有一個(gè)重要特征，農(nóng)協(xié)的資金融通限定在農(nóng)協(xié)會(huì)員生活的特定區(qū)域內(nèi)，農(nóng)協(xié)既容易掌握申請(qǐng)服務(wù)者的具體情況，減少金融行為的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際情況提供更適宜的服務(wù)。日本農(nóng)協(xié)還建立了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，以減輕或彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)應(yīng)逐步建立金融防范風(fēng)險(xiǎn)體系，借鑒日本農(nóng)協(xié)在金融經(jīng)營(yíng)過程中維護(hù)農(nóng)民利益的原則，農(nóng)村合作組織要拓展金融業(yè)務(wù)，定期走訪農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)戶資金使用情況進(jìn)行跟進(jìn)。逐步建立金融風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)指標(biāo)體系，建立嚴(yán)格審貸分離和集體審貸審批制度，建立詳細(xì)檔案資料和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，政府也應(yīng)起到輔助作用，釆取差異化監(jiān)管措施，避免對(duì)其造成過度監(jiān)管。

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[16] 于菊蘭.借鑒日本農(nóng)協(xié)經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展之對(duì)策[J].南方農(nóng)村，2012（08）.

[17] 張茂盛.中日農(nóng)村合作金融支持政策比較研究[D].安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.