鄭蕊

[摘 要]在我國(guó)大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”的背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一種“潮流”，而且也受到了越來(lái)越多地方政府的高度重視，積極推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但在實(shí)施的過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要引起重視。本文站在大眾創(chuàng)業(yè)的歷史背景下，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了深入地研究和分析，首先對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，在此基礎(chǔ)上就如何促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的深入開(kāi)展提出了對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]大眾創(chuàng)業(yè)；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)支持

[中圖分類號(hào)]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，特別是在我國(guó)大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”的新形勢(shì)下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步入了新的發(fā)展階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前我國(guó)有480萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，表明我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一種必然之勢(shì)。盡管從總體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的數(shù)量不斷擴(kuò)大，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然存在很多不足之處，需要引起高度重視，并采取更加有效的措施，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題和矛盾，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的保障，這應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)我國(guó)實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的重要目標(biāo)和方向。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

在我國(guó)大力實(shí)施“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的歷史背景下，“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越受到重視，特別是隨著我國(guó)大力實(shí)施“以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)”政策以來(lái)，極大地推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這也使一大批農(nóng)民工經(jīng)過(guò)自身的積累之后，回到家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，既推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也使農(nóng)民工可以與家鄉(xiāng)的資源進(jìn)行對(duì)接。但深入分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，仍然存在一些不足之處，甚至存在一些矛盾和問(wèn)題。

一是政策體系不夠完善。隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)家開(kāi)始高度重視這項(xiàng)工作，2016年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，有力地推動(dòng)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的深入開(kāi)展，而且也提出了很多要求和部署。盡管如此，當(dāng)前我國(guó)一些地方政府在這方面還沒(méi)有給予高度重視，比如某省盡管也重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，80%的縣（市）區(qū)沒(méi)有制定相關(guān)的政策，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏有效的引導(dǎo)和支持，該省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)相對(duì)較少。還有一些地方盡管也制定了一些政策措施，但在具體落實(shí)的過(guò)程中卻存在執(zhí)行難的問(wèn)題，比如通過(guò)對(duì)某地100位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的農(nóng)民工不了解相關(guān)政策。

二是創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)不夠到位。對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管這屬于農(nóng)民工的自主行為，但由于很多農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的難題，這就需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)。但當(dāng)前我國(guó)很多地方并沒(méi)有將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上升到戰(zhàn)略層面，因而對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)以及支持力度不夠，比如很多農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之后，地方政府并沒(méi)有保持農(nóng)村土地、戶籍等制度的彈性空間，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工還有后顧之憂；再比如農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之后，會(huì)遇到一些資金、技術(shù)、人才等諸多方面的問(wèn)題，很多地方政府以及村級(jí)組織也沒(méi)有給予高度重視，缺乏有效的服務(wù)體系，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率不高，比如某地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率只有20%左右，

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏支撐。健全和完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)具有重要的基礎(chǔ)性、保障性和支撐性作用，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有80%以上都是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，54%都運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段，但當(dāng)前我國(guó)一些地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)比較傳統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，60%以上的農(nóng)民工反映不能與家鄉(xiāng)的資源、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等進(jìn)行有效的對(duì)接，很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后又打消了創(chuàng)業(yè)的念頭，仍然出去打工。這就在很大程度上限制了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域和范圍，需要引起地方政府以及村級(jí)組織的高度重視，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，并且從有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

2 促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)化對(duì)策

盡管從總體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步入了新的發(fā)展階段，一大批農(nóng)民工在完成原始積累之后，回到家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，而且也取得了一定的成效，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為大從創(chuàng)業(yè)下的時(shí)代潮流。這就需要國(guó)家以及各級(jí)政府要將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上升到戰(zhàn)略層面，針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題和制約因素，積極推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作改革和創(chuàng)新，努力取得更好的成效。

一是完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系。健全和完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系，既是引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要載體，同時(shí)也是為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供保障的重要戰(zhàn)略性舉措。各地要著眼于推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的廣度和深度，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系，特別是要按照國(guó)家有關(guān)政策的要求，在細(xì)化和落實(shí)方面取得突破。比如各地可以將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與“雙創(chuàng)”、精準(zhǔn)扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與農(nóng)民工的溝通與聯(lián)系，引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在制定政策的過(guò)程中，還要從農(nóng)民工的角度出發(fā)，使政策更具有靈活性和可操作性，同時(shí)還要加大對(duì)政策的落實(shí)力度，比如可以開(kāi)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)的督促檢查工作，再比如還可以征求返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的意見(jiàn)和建議，找出農(nóng)民最迫切、最希望、最重要的政策需求等等。

二是加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)作為推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)深入開(kāi)展的重要模式，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方方面面的指導(dǎo)與服務(wù)，特別是要改變管理理念，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。這就需要各地在開(kāi)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的過(guò)程中，一定要樹(shù)立“服務(wù)導(dǎo)向”和“以人為本”理念，深入開(kāi)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。比如可以建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，配備專門的人才力量開(kāi)展這項(xiàng)工作，切實(shí)做好對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、人才服務(wù)、物流服務(wù)等諸多領(lǐng)域的服務(wù)工作，同時(shí)還可以建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，通過(guò)專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，著力解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題和障礙。

三是強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐。各地在開(kāi)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的過(guò)程中，除了要健全和完善政策體系、強(qiáng)化指導(dǎo)與服務(wù)工作之外，重中之重的就是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，使農(nóng)民工能夠有更多的領(lǐng)域、更多的途徑進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。這就要求各地一定要針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作，針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目模式，設(shè)計(jì)出一些具有較強(qiáng)吸引力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，還要積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是要將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)民工可以在更多的領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。

綜上所述，在大眾創(chuàng)業(yè)的歷史背景下，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為新時(shí)代農(nóng)民工的重要發(fā)展選擇，這也極大地推動(dòng)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的深入開(kāi)展，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也存在一定問(wèn)題甚至是風(fēng)險(xiǎn)，需要引起方方面面的高度重視，要從解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的政策體系不夠完善、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)不夠到位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏支撐等諸多問(wèn)題入手，積極探索有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)深入開(kāi)展的運(yùn)行模式，重點(diǎn)要在完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系、加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐等三個(gè)方面努力，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得更好的成效，既要確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得成功，而且也要通過(guò)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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