蘇鵬

[摘 要]小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，但由于運(yùn)行維護(hù)管理存在問(wèn)題，降低了小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際應(yīng)用效果。在此背景下，對(duì)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，包括缺乏專業(yè)的維管技能、缺乏資金支持、缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制等。在此基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利運(yùn)維管理的建議對(duì)策，以期提高小型農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理成效。

[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田；水利工程；運(yùn)行維護(hù)管理

[中圖分類號(hào)]F323.213 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

小型農(nóng)田水利工程分布廣泛，數(shù)量眾多，包括小型水庫(kù)、蓄水池、引水閘、攔河隔壩等，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。在國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化方向發(fā)展的過(guò)程中，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理問(wèn)題逐漸受到了重視。加強(qiáng)運(yùn)維管理可以讓小型農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮作用，減少成本浪費(fèi)，改善農(nóng)田水利工程建設(shè)與應(yīng)用的薄弱環(huán)節(jié)。

1 小型農(nóng)田水利工程維管問(wèn)題

1.1 缺乏維護(hù)管理意識(shí)和專業(yè)技能

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，項(xiàng)目類型多，建設(shè)任務(wù)艱巨。從工程前期準(zhǔn)備、實(shí)施到竣工后的運(yùn)行管理，普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，無(wú)論是資源投入、人力投入還是資金投入，前期建設(shè)階段都占有較大比重，而在后期的運(yùn)維管理中，則存在人員配置不足、技術(shù)條件落后等現(xiàn)象。一般在前期建設(shè)階段，工程建設(shè)有政府相關(guān)部門(mén)的專項(xiàng)資金提供支持，可以確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。但由于人們?nèi)狈?duì)農(nóng)田水利工程后期維護(hù)的重視，未建立完整的管理體系，管理人員專業(yè)素質(zhì)偏低，工作積極性差，難以確保運(yùn)維管理工作的有效開(kāi)展。

1.2 維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入不足

目前國(guó)家和各級(jí)地方政府對(duì)小型農(nóng)田水利工程的資金投入屬于補(bǔ)助性質(zhì)，工程立項(xiàng)頗受重視，但在項(xiàng)目審批過(guò)程中，對(duì)后期管理要求普遍不高，在項(xiàng)目建設(shè)階段，未做好項(xiàng)目運(yùn)行管理的規(guī)劃安排。因此，項(xiàng)目建成后無(wú)人過(guò)問(wèn)，許多小型農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期閑置，需要使用時(shí)才發(fā)現(xiàn)設(shè)施已經(jīng)老化或遭受破壞，工程建設(shè)的盲目性較高，普遍存在重復(fù)建設(shè)和成本浪費(fèi)的現(xiàn)象。究其根本原因是維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致一些日常管理工作無(wú)法正常開(kāi)展，在維護(hù)管理上節(jié)省的經(jīng)費(fèi)反而增加了水利工程整體建設(shè)成本。

1.3 未建立農(nóng)田水利運(yùn)維管理長(zhǎng)效機(jī)制

現(xiàn)階段，水利工程建設(shè)中的政府補(bǔ)助資金只占總投資資金的50%～70%，部分項(xiàng)目甚至無(wú)法達(dá)到50%，而其他資金投入普遍存在到位難的現(xiàn)象，增加了農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理的負(fù)擔(dān)。在此情況下，多數(shù)農(nóng)田水利工程未建立運(yùn)維管理費(fèi)用的長(zhǎng)效投入機(jī)制。水利工程的運(yùn)維管理機(jī)制也存在明顯問(wèn)題，不能為工程建設(shè)的長(zhǎng)效運(yùn)行提供保障。特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，取消了“兩工”政策，原有機(jī)制被打破，新機(jī)制還未形成，使農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)。

2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理的建議對(duì)策

2.1 培養(yǎng)維護(hù)管理意識(shí)和專業(yè)技能

農(nóng)田水利工程維護(hù)管理工作對(duì)于水利工程建設(shè)意義重大，運(yùn)維管理機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是水利工程正常發(fā)揮作用、獲得預(yù)期回報(bào)的前提保障。在農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，必須保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效性，使其在使用壽命內(nèi)，正常發(fā)揮作用。因此，必須端正對(duì)水利工程維護(hù)管理工作的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)管理對(duì)于工程建設(shè)和發(fā)展的重要性。不斷加強(qiáng)對(duì)管理人員以及群眾維護(hù)管理意識(shí)的培養(yǎng)，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的力量，在相關(guān)組織和管理人員的幫助下，學(xué)習(xí)專業(yè)技能，了解水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)方法。充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的作用，為水利工程項(xiàng)目的維護(hù)管理提供指導(dǎo)，確保運(yùn)維管理的有效性，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.2 提高運(yùn)維管理資金在工程建設(shè)資金中的占比

資金投入是開(kāi)展農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理的前提，只有確保資金的及時(shí)投入，才能確保運(yùn)維管理工作的有序開(kāi)展。水利工程建設(shè)具有較高的公益性，對(duì)政府補(bǔ)助資金依賴性較高。為解決小型農(nóng)田水利工程運(yùn)維資金不足的問(wèn)題，應(yīng)將政府補(bǔ)助資金與其他渠道資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)性與公益性的有機(jī)融合。針對(duì)目前建設(shè)資金占比高、運(yùn)維資金占比低的問(wèn)題，應(yīng)在加大資金投入的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高運(yùn)維資金的占比。具體應(yīng)采取以下幾方面措施：

（1）采取資金集中管理方式，避免在建設(shè)前期因項(xiàng)目投入分散或資金投入不足，影響后期運(yùn)維管理規(guī)劃，降低運(yùn)維管理資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)在加大投資力度的同時(shí)，縮小縣級(jí)以下配套比例，提高資金管理的集中性，為資金運(yùn)行的統(tǒng)一籌劃提供支持；

（2）設(shè)立專項(xiàng)維護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，作為激勵(lì)性管理制度的實(shí)施基礎(chǔ)，對(duì)工程后期維護(hù)管理工作的開(kāi)展加以引導(dǎo)，提高人員的工作積極性，全面開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)維管理工作，給予相關(guān)單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和激勵(lì)，確保運(yùn)維管理工作的高效開(kāi)展。

2.3 建立健全水利工程運(yùn)維管理體系

水利工程運(yùn)維管理需要建立完整的制度保障體系和人員組織體系，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，在明確運(yùn)維管理權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，合理劃分工作責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定，開(kāi)展規(guī)范化的運(yùn)維管理。具體應(yīng)采取以下幾方面措施：

（1）對(duì)于獨(dú)立灌區(qū)、跨區(qū)或跨流域水利工程，應(yīng)明確其產(chǎn)權(quán)歸屬單位，由縣級(jí)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)維管理的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督實(shí)施。建立政策保障體系，明確運(yùn)維資金來(lái)源，根據(jù)責(zé)任主體的實(shí)際工作情況，給予其相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

（2）積極整改在水利工程運(yùn)維管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷提高運(yùn)維管理的專業(yè)性、規(guī)范化程度。嚴(yán)格按照《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》、“深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革”等文件的指示，加快水利工程運(yùn)維管理改革，提高運(yùn)維管理成效。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 常秀云.朝陽(yáng)縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)策略[J].水利發(fā)展研究，2016（04）.

[2] 楊立麗，王守艷.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行研究[J].四川水泥，2015（08）.