楊會(huì)萍

[摘 要]在村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)過程中，本文闡述了召夸鎮(zhèn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)、致力于改革管理手段、健全系列制度、強(qiáng)化各層次監(jiān)督，不斷提升農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平。針對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策及建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；健全制度；強(qiáng)化監(jiān)督

[中圖分類號(hào)]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 基本情況

云南省陸良縣召夸鎮(zhèn)轄7個(gè)村（居）民委員會(huì)，26個(gè)自然村，共設(shè)置賬套48套，其中村（居）委會(huì)7套，自然村25套，村民小組16套；共有財(cái)務(wù)人員62人。2002年底實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，全鎮(zhèn)48套賬以及資金全部由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)組進(jìn)行代管，2006年初步實(shí)現(xiàn)電算化代替手工記賬，2009 年實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托管理，目前正處于逐步完善之中。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的基本做法

2.1 實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)代理制度、規(guī)范票據(jù)管理，從源頭加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

一是積極實(shí)行農(nóng)村賬務(wù)、資金“雙代理”，成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)統(tǒng)管辦公室，下設(shè)一個(gè)統(tǒng)管出納，四個(gè)統(tǒng)管會(huì)計(jì)，一個(gè)票據(jù)管理員。

二是建立村集體賬戶統(tǒng)一管理制度，由統(tǒng)管辦在當(dāng)?shù)氐男庞蒙缃y(tǒng)一設(shè)立“村集體資金專戶”，原有賬戶和存折一律取消，資金統(tǒng)一歸籠到專戶。對(duì)各種工程建設(shè)資金、農(nóng)經(jīng)項(xiàng)目等資金實(shí)行專戶、轉(zhuǎn)賬管理，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?，專戶撥付。

三是實(shí)行備用金管理制度。根據(jù)各村組的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作業(yè)務(wù)量的大小等具體情況，核定了2000元至3000元不等的備用金限額標(biāo)準(zhǔn)。

四是加強(qiáng)了對(duì)票據(jù)的規(guī)范管理，廣泛宣傳和深入貫徹落實(shí)《陸良縣農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收款收據(jù)管理辦法》。收款收據(jù)由專人負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行“定量領(lǐng)用、以舊換新、核銷登記、年終結(jié)清”制度，建立領(lǐng)用登記簿，明確領(lǐng)用責(zé)任，定期清核收費(fèi)情況。

五是加強(qiáng)了對(duì)工程項(xiàng)目、借（貸）款等項(xiàng)目的管理。

2.2 完善和健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為

根據(jù)市、縣文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況制訂并下發(fā)了《召夸鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金和銀行存款管理制度、票據(jù)管理制度等各項(xiàng)制度建設(shè)，使財(cái)務(wù)工作有章可行、有規(guī)可依，真正做到用制度來規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為，推進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化。

2.3 規(guī)范開支審批程序，加強(qiáng)對(duì)資金支出的管理

為使村級(jí)資金開支合理合法，并達(dá)到節(jié)儉的目的，我鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)資金支出制定了限額標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的審批制度。一是堅(jiān)持“量入為出”的原則，對(duì)各村組的伙食招待費(fèi)、差旅費(fèi)、誤工費(fèi)等做出了限額標(biāo)準(zhǔn)。二是村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支出審批，必須取得有效的原始憑證，交監(jiān)委會(huì)主任、副主任、村（居）委會(huì)主任、鎮(zhèn)長(zhǎng)等逐級(jí)審核審批后才能入賬處理。

2.4 全面深化財(cái)務(wù)公開，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度

一是建立財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民代表選舉產(chǎn)生。每月或每季度對(duì)所有的收支單據(jù)進(jìn)行逐筆審查通過，否則一律不予審核入賬。二是深化財(cái)務(wù)公開，做到“三個(gè)統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一時(shí)間，全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)定公開時(shí)間為賬務(wù)處理后5日內(nèi)必須公開，并建立了財(cái)務(wù)公開臺(tái)賬；統(tǒng)一內(nèi)容，對(duì)財(cái)務(wù)收支情況、財(cái)務(wù)報(bào)表、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等情況進(jìn)行逐筆公布；統(tǒng)一地點(diǎn)，各村（居）委會(huì)及自然村都做到有一塊財(cái)務(wù)公開專欄。

2.5 切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，努力提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平

一是鎮(zhèn)黨委、政府高度重視全鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，以鎮(zhèn)紀(jì)委書記為組長(zhǎng)的財(cái)務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。二是組織全鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專門的農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。三是建立農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段提高農(nóng)村會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

3 存在的問題及成因

3.1 財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因

3.1.1 部分村組領(lǐng)導(dǎo)重視程度、支持力度不一，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。村組財(cái)務(wù)人員負(fù)有對(duì)本村一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及所有財(cái)務(wù)收支進(jìn)行真實(shí)、全面、系統(tǒng)、連續(xù)綜合的核算職能，并對(duì)本村的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有監(jiān)督權(quán)利。但實(shí)際上，村級(jí)的所有收支能否全部入賬納入核算，財(cái)務(wù)人員自己當(dāng)不了家作不了主，而是村主要干部說了算，這就導(dǎo)致村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其成果得不到真實(shí)、全面系統(tǒng)的反映，造成財(cái)務(wù)管理上的漏洞。還有部分村組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度重視程度不夠，村組領(lǐng)導(dǎo)審批不及時(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行賬款分別管理制度。

3.1.2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度足夠完善，但落實(shí)到位難度大。我鎮(zhèn)自全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)代理制以來，在此基礎(chǔ)上為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，制定了《召夸鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》等一系列配套制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)方方面面基本都有了具體的規(guī)定，但制度執(zhí)行上各地不一，部分村（居）委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部不把財(cái)務(wù)管理制度當(dāng)作一回事，這加大了工作順利推進(jìn)的難度，因而造成已經(jīng)制定的各種制度在有的地方不能完全落實(shí)。

3.1.3 集體資產(chǎn)流失，村級(jí)負(fù)債過大。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)物資和固定資產(chǎn)家底不清，特別是村民委員會(huì)換屆時(shí)，財(cái)產(chǎn)物資和固定資產(chǎn)無法明確責(zé)任，無法辦理交接手續(xù)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失；稅費(fèi)改革后，有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入來源缺乏，收入難以支付村內(nèi)基本開支，甚至連村干部工資都無法保障，影響了村干部工作的積極性和村內(nèi)基本工作的開展，更別提加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1.4 財(cái)務(wù)監(jiān)督制度落實(shí)不到位。成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)收支充分接受群眾監(jiān)督，控制不合理開支。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度尚未完全貫徹落實(shí)達(dá)到預(yù)期目的，表現(xiàn)在個(gè)別村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有名無實(shí)，再加上有的監(jiān)委會(huì)成員覺悟程度不高，工作職責(zé)不清晰，以及村干部的認(rèn)識(shí)問題，在有關(guān)制度的執(zhí)行上，有些權(quán)力過大、有些權(quán)力過小而流于形式。

3.2 財(cái)務(wù)人員管理存在的問題及成因

3.2.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)人員更換頻繁，交賬不及時(shí)，手續(xù)不齊全，財(cái)務(wù)遺留問題嚴(yán)重。隨著村民自治制度的推行和完善，村 “兩委”班子一更換，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員也隨之更換，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，換屆選舉后一些落選干部不愿意配合財(cái)務(wù)清理，一些新上任的村干部隨意更換出納又不及時(shí)進(jìn)行移交，導(dǎo)致財(cái)務(wù)難以銜接。財(cái)務(wù)手續(xù)不移交，形成塊塊賬、片片賬、斷頭賬，長(zhǎng)時(shí)間易形成諸多遺留問題。

3.2.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)人員知識(shí)水平參差不齊，年齡結(jié)構(gòu)偏大，業(yè)務(wù)水平不高。初中及以下文化水平的財(cái)務(wù)人員占農(nóng)村財(cái)務(wù)總?cè)藬?shù)的70.90﹪，40歲以上的占農(nóng)村財(cái)務(wù)總?cè)藬?shù)的74.55﹪，召夸農(nóng)村財(cái)務(wù)人員總體年齡偏大，文化水平普遍不高，對(duì)農(nóng)村政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)不熟悉、不了解，政治意識(shí)及法律意識(shí)薄弱，這都給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理帶來了影響。

3.2.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)人員工資報(bào)酬低，缺乏積極主動(dòng)性。由于村集體經(jīng)濟(jì)組織大多缺乏收入來源，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員報(bào)酬相對(duì)較低，部分財(cái)務(wù)人員工作積極性不高。加之對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員沒有嚴(yán)格的管理機(jī)制，致使部分財(cái)務(wù)人員思想意識(shí)淡薄，組織紀(jì)律松散。

4 對(duì)策及建議

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來是人民群眾最關(guān)心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，樹立會(huì)計(jì)代理中心作為村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理和核算的權(quán)威，提高他們的工作積極性，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督職能真正落到實(shí)處。

4.2 穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的具體操作者，穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍有利于提高財(cái)會(huì)人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心，對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員的任用、調(diào)換、免職等，必須履行考核報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)持任人唯賢，保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，定期針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)等人員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以提高他們管理和監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)的素質(zhì)和能力。

4.3 健全制度，發(fā)揮職能

進(jìn)一步健全完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督管理職能。財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)及時(shí)聽取和反映村民對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的意見和建議，參與制訂本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，審核、檢查本村財(cái)務(wù)收支賬目，監(jiān)督本村財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行。財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)定期召開會(huì)議，按月或按季公布收支明細(xì)表及有關(guān)賬目，年終進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)檢查和清理，公布清理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

4.4 加強(qiáng)審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督

審計(jì)人員要以高度的責(zé)任心，嚴(yán)把審計(jì)關(guān)，對(duì)村級(jí)報(bào)來的收支業(yè)務(wù)，審核人員要審查單據(jù)的合理性、合法性、正確性及真實(shí)性，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的支出單據(jù)拒絕入賬，審計(jì)出的問題要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并對(duì)照有關(guān)制度規(guī)定及時(shí)嚴(yán)肅處理。對(duì)離任的村社干部進(jìn)行離任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

4.5 加強(qiáng)管理，積極化債

要認(rèn)真搞好農(nóng)村村組集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價(jià)承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對(duì)性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題.

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 杜曉華.淺議農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題及解決辦法[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2015（04）.