葉飛

[摘 要]2015年起，上海市青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)作為上海市首批開展農田灌溉設施長效管理試點的區(qū)域，通過基礎情況摸底調查，挖掘存在的主要問題，不斷進行改革試點探索，明確職責分工，落實工作制度，強化考核監(jiān)督，完成成本測算，基本建立了一套適用于經濟發(fā)達的河網地區(qū)的長效管理模式。

[關鍵詞]灌溉設施；長效管理；青浦區(qū)

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A

1 朱家角鎮(zhèn)試點區(qū)域基本情況

2015年上海市青浦區(qū)、松江區(qū)、崇明區(qū)率先開展農田灌溉設施長效管理試點。青浦區(qū)選中設施條件相對較好，種植模式相對簡單的朱家角鎮(zhèn)作為試點區(qū)域。朱家角鎮(zhèn)是青浦的農業(yè)大鎮(zhèn)，位于青浦西部，水資源豐富，境內擁有上海最大的淡水湖泊——淀山湖，被譽為著名的水鄉(xiāng)。朱家角鎮(zhèn)10個試點村共有灌溉面積23472畝，襯砌明渠72公里，土渠114公里，排水溝50公里，地下管道20公里，灌溉泵站71座。

試點前，主要存在以下兩方面問題：

（1）灌溉設施基礎薄弱。一是灌溉泵站老化嚴重。試點區(qū)域71座固定灌溉泵站中，31座是2000年前后改建的，占43.7%，近幾年新建的僅有40座。二是田間設施破損嚴重。20%以上的水泥明溝存在混凝土壓頂損壞、明溝板脫落甚至傾斜倒伏現象。三是溝渠路清理不到位。普遍存在雜草叢生、淤泥垃圾堆積等現象，不僅影響田容田貌，更加影響農業(yè)灌溉生產。

（2）灌溉設施運行管理缺失。一是灌溉泵站運行管理不規(guī)范。以前灌溉泵站由站長、電工、灌水員等多人進行管理，但近10年來，由于聘用專職人員成本較高，加上農業(yè)生產方式向集約化轉變，農田向大戶集中，向家庭農場集中，各村灌溉泵站多數已無專人進行管理，通常是“誰用誰打水”的粗放式管理模式，造成水泵開啟后無人管理，不但浪費水電資源，而且易造成設施的損壞，增加安全隱患。灌溉設施日常養(yǎng)護不到位，造成設施效率低下，壽命大大縮短。二是溝、渠、路管理不到位。各村對溝、渠、路管理養(yǎng)護工作的投入基本依靠鎮(zhèn)財政，且一般只維修主干溝渠。剩余溝渠路的管理養(yǎng)護則由大戶自行負責，但是大戶承包時間為3至5年，對未來的不確定造成大戶投入極少，清理養(yǎng)護不到位。自農田流轉給大戶以后，原本擁有土地的農民對農田設施的關注度普遍下降，也是導致管護工作不到位的部分原因。

2 農田灌溉設施長效管理改革試點探索

2.1 明確職責分工

青浦區(qū)以區(qū)水務局牽頭，發(fā)改委、農委、財政局等相關部門配合，負責制定政策，規(guī)范經費使用，評估試點成效。朱家角鎮(zhèn)作為試點工作的責任主體，以水務所和農業(yè)服務中心牽頭，負責具體工作方案的制定和長效管理試點各項工作推進。各試點村組織建立村級運行隊伍，制定相應工作制度，配合開展設施登記，與大戶簽訂責任協(xié)議，實施日常運行檢查、養(yǎng)護和溝渠定期清理。

2.2 制定工作方案

一是灌溉泵站的維修養(yǎng)護由鎮(zhèn)按照政府采購方式，通過市場化選擇隊伍組織實施，其費用在灌溉泵站維修、養(yǎng)護經費中支出。二是溝、渠、路等農田水利設施的維修由村每年向鎮(zhèn)領導小組上報計劃，由鎮(zhèn)根據輕重緩急組織市場化隊伍實施，其費用在溝、渠、路維修費用中支出。三是灌溉泵站的運行及溝渠路清理由各村屬地化包干，鎮(zhèn)對運行養(yǎng)護進行考核并根據結果進行相應補貼，在設施運行經費中支出。

2.3 確定補貼金額

2014年，選擇華新楊家莊村、重固新豐村、朱家角張馬村開展了區(qū)級試點，進行了第一次維修養(yǎng)護成本測算，維修養(yǎng)護費用120元/畝，電費、人員費等運行管理費用80元/畝?？傎M用約200元/畝。本次市級試點期間，區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政補貼總成本的60%，剩余40%由各村通過向用水戶收取等方式自籌。

2.4 建立工作制度

工作制度：對試點村所有農田灌溉設施進行統(tǒng)計造冊，下發(fā)小型農田水利設施使用證書，制定灌溉設施的維修、養(yǎng)護工作責任制度和相關標準，各村與大戶簽訂責任協(xié)議；建立灌溉設施長效管理工作績效考核制度，確保長效管理工作落實到位。

管理網絡：根據維修養(yǎng)護、運行管理和檢查考核工作制定管理網絡圖，明確維修養(yǎng)護分工職責，機口灌水責任到位，檢查考核督促有力。

管理臺賬：包括運行管理記錄冊、養(yǎng)護管理記錄冊、維修管理記錄冊、檢查記錄冊等，落實臺賬記錄單位和人員，認真記錄所有灌溉設施運行、養(yǎng)護、維修、檢查的實際工作內容。

統(tǒng)計測算表：按實際情況詳細記錄管護明細項目、資金渠道、經費使用明細等內容，并認真梳理測算長效管理運行成本。

照片圖冊：長效管理試點工作過程中涉及的工作會議、設施維修、養(yǎng)護、泵站日常運行、檢查、巡查等影像資料都整理歸檔，形成照片圖冊。

2.5 強化考核監(jiān)督

成立區(qū)、鎮(zhèn)兩級考核小組，制訂考核辦法和考評標準，每年分三次進行集中考核，分別在春耕前、秋收后、年底。定時上報長效管理試點圖片資料和管理情況小結，便于考核小組掌握全年度設施長效管理狀況?？己私Y果將作為農田灌溉設施長效管理試點經費補貼的撥付依據。

3 試點工作經驗

結合朱家角鎮(zhèn)10個試點村的工作成效、費用成本的統(tǒng)計，對試點工作經驗進行了總結，形成了在上海等經濟發(fā)達豐水地區(qū)較為合理的長效管理模式。

3.1 管理模式

（1）灌溉泵站的維修、養(yǎng)護。灌溉泵站的維修養(yǎng)護，有一定的專業(yè)技術要求，應由鎮(zhèn)按照政府采購方式選擇有資質的養(yǎng)護隊伍組織實施，便于監(jiān)督管理。

（2）溝、渠、路的維修。原則上由各村委組織實施，各村對灌區(qū)內的溝、渠、路應當合理劃分，與使用大戶簽訂使用協(xié)議，由于大戶主觀原因造成的損壞應當由大戶自行維修；由于客觀原因造成的損壞，報鎮(zhèn)一級管理部門核實，方可列入維修計劃，由鎮(zhèn)一級組織實施。

（3）灌溉泵站的運行及溝、渠、路清理。各村應與農田承包大戶簽訂使用協(xié)議，把灌溉泵站的運行管理及溝、渠、路清理工作落實到大戶，由大戶組織實施，村一級組織考核驗收。鎮(zhèn)對運行養(yǎng)護進行考核并根據考核結果進行相應補貼。

3.2 成本測算

經過兩年度的試點工作，朱家角鎮(zhèn)試點區(qū)域平均長效管理成本為162元/畝。其中灌溉泵站維修養(yǎng)護約73元/畝，溝渠路維修約31元/畝，溝渠路清理養(yǎng)護、人員經費、電費等運行管理費用約58元/畝。從成本測算來看：一是維修經費投入的多少將決定設施面貌改善的好壞。二是上海市作為經濟發(fā)達地區(qū)，人工費用較為昂貴，其溝渠路清理養(yǎng)護、人員經費占比較重。三是對比2014年的測算數據，長效管理實施后，維修養(yǎng)護成本有效降低。

3.3 考核獎懲機制

長效管理考核采取百分制，主要包括五個方面。

一是組織保障：包括灌溉設施長效管理試點運行、維修組織體系建立，管理機制、崗位責任等規(guī)章制度建立落實情況；長效管理試點運行、維修資金到位落實情況；長效管理試點日常檢查和成效考核辦法制訂落實情況。

二是資產登記：包括試點區(qū)域農田灌溉設施權屬登記和資產具體管理單位落實情況；試點區(qū)域農田灌溉設施及配套環(huán)節(jié)設施分布、工程量等情況。

三是運行管理：灌溉泵站、灌溉溝渠、分水井等設施日常檢查、監(jiān)督管理情況；灌溉泵站控制運行、日常觀測、清潔衛(wèi)生、人防技防情況。

四是日常養(yǎng)護：灌溉泵站、分水井等輸配水設施日常養(yǎng)護、故障修復記錄情況；灌溉溝渠等定期清淤疏通情況。

五是設施維修：灌溉泵站、分水井等輸配水設施維修情況；灌溉溝渠等定期維修情況。

制定考核評分細則，考核結果按照優(yōu)秀、良好、合格、不合格劃分檔次，掛鉤長效管理補貼數額。

3.4 試點工作成效

（1）有效降低農業(yè)用水量和用電量。選取朱家角鎮(zhèn)試點區(qū)域管理成效較好的34個灌溉區(qū)作為測算對象，2016年用電量總和312339度，比2015年用電量減少38505度，減少比例約11%。通過以水折電換算，估算節(jié)水量約220萬立方米。通過試點，可以有效減少農業(yè)生產的浪費，有效節(jié)約水電資源。

（2）農田灌溉設施樣貌有了直觀的改善。試點區(qū)域內的農田灌溉設施得到了有效的維修、養(yǎng)護和管理，設施樣貌較其他區(qū)域有明顯改觀。朱家角鎮(zhèn)試點前，灌溉配套設施溝渠路的損壞率約20%，經過兩年時間試點，按照2017年基礎情況調查結果顯示，朱家鎮(zhèn)水泥明溝破損率約8%，管道破損率約2.4%，地下渠道破損率約2.6%，灌區(qū)水泥機耕路破損率約6%。配套設施的破損有效下降。

（3）試點工作得到當地村委及受益戶大力支持。各村及受益戶都積極配合和參與到試點工作當中，絕大部分村民反映鄉(xiāng)村面貌得到了極大改善。在2017年9月25日中央農業(yè)部來朱家角實地督查調研過程中，朱家角鎮(zhèn)世鑫灌區(qū)主要受益戶表示農業(yè)水價改革后，設施面貌，用水效率都得到提高，能減少人力成本和用電成本，自己從試點改革中受益，實現了雙贏的局面。

[參考文獻]

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