沈黎哲

[摘要]隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的年輕人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市生活，與此同時(shí)，農(nóng)村出現(xiàn)了大量獨(dú)居老人，空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，村民養(yǎng)老成為了一個(gè)形勢(shì)嚴(yán)峻的問題。近年來，有相當(dāng)一部分學(xué)者對(duì)此問題進(jìn)行了研究并取得了一定的成果，在對(duì)現(xiàn)有成果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)概括的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要評(píng)析研究現(xiàn)狀，并指出當(dāng)前亟待深入研究的問題，探討了今后對(duì)空心化背景下村民養(yǎng)老問題的研究方向，以期為該領(lǐng)域的進(jìn)一步研究提供參考。

[關(guān)鍵詞]空心化;村民;養(yǎng)老問題

[中圖分類號(hào)]C913.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著我國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口，特別是青壯年勞動(dòng)力不斷外流，農(nóng)村常住人口不斷減少，導(dǎo)致很多村莊出現(xiàn)了“人走房空”的現(xiàn)象，并且呈現(xiàn)越來越普遍的趨勢(shì)。農(nóng)村人口的大量外流，使得整個(gè)農(nóng)村留守人員的年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面嚴(yán)重失衡。當(dāng)這個(gè)情況愈演愈烈的時(shí)候，必將引起嚴(yán)重的社會(huì)問題。而在此現(xiàn)象中，“留守老年村民”的養(yǎng)老問題是需要引起重視并給予解決方案的，戴穩(wěn)勝認(rèn)為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題主要解決的是養(yǎng)老方式問題和養(yǎng)老資金的保障問題。陳建蘭認(rèn)為要從農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、空巢老人子女的家庭養(yǎng)老意識(shí)教育、農(nóng)村的社區(qū)照料服務(wù)和空巢老人的精神文化生活四個(gè)方面努力以改善現(xiàn)狀。姚引妹則認(rèn)為應(yīng)從宣傳“孝”文化角度出發(fā)，提高家庭養(yǎng)老意識(shí);以土地保障為依托，積極探索多元養(yǎng)老保障形式;全面貫徹落實(shí)最低生活保障制度，建立特困老年人救助體系;并建立老年活動(dòng)中心等社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。本文從空心化問題、村民養(yǎng)老問題、土地與農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)系以及空心化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的影響四方面來闡述研究現(xiàn)狀以及評(píng)述。

1? ? 空心化問題研究綜述

1.1? ? 空心化基本內(nèi)涵和特征

農(nóng)村空心化，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村聚落演變而成的一種特殊形式和不良過程。有學(xué)者從土地利用的角度定義空心化為村莊內(nèi)部出現(xiàn)大面積空閑的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊，還有學(xué)者從住宅的空間布局、村民的年齡結(jié)構(gòu)、空心村形成原因等方面定義了空心村。但學(xué)者們普遍認(rèn)為，農(nóng)村空心化的特征可以歸納為：農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，人口呈老齡化、貧困化趨勢(shì);基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的空心化，使得村莊格局和風(fēng)貌受到極大破壞;村莊內(nèi)部有人居住的宅基地面積逐漸減少，而村莊邊緣居住的人口越來越多，住人宅基地面積增加。劉彥隨認(rèn)為，我國城鄉(xiāng)二元體制的架構(gòu)沒有得到根本突破，城鄉(xiāng)之間的利益沖突與農(nóng)民工就業(yè)的壓力也未根本緩減，農(nóng)村土地制度改革和規(guī)劃管理滯后的局面還未全面改觀，因此，農(nóng)村空心化問題會(huì)長(zhǎng)期存在。

1.2? ? 空心化產(chǎn)生的問題

蘇芳和尚海洋在分析農(nóng)村空心化內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前農(nóng)村空心化引發(fā)的一些新問題，其中之一便是農(nóng)村空心化會(huì)導(dǎo)致老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)老需求得不到滿足。事實(shí)上，空心化帶來的糧食問題、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展問題、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題等歸根到底最終都會(huì)影響到人的生活，尤其是空巢老人的生活。學(xué)者們認(rèn)為，雖然農(nóng)村房屋更新速度加快，住房質(zhì)量逐漸提高，但農(nóng)村的整體面貌并未得到根本改善，村莊內(nèi)部的空心性以及外部的廣延性會(huì)直接引起宅基地更大程度的分散，給公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來極大困難。同時(shí)，空心化打破了原有村莊相對(duì)集中的居住空間格局，鄰里關(guān)系逐步由親近變?yōu)槭柽h(yuǎn)，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重構(gòu)受到影響，鄉(xiāng)村人居環(huán)境受到破壞。種種現(xiàn)象表明，空心化對(duì)村民，尤其是對(duì)老年村民造成了很大的影響。

2? ? 村民養(yǎng)老問題研究綜述

2.1? ? 農(nóng)村養(yǎng)老模式

目前來看，農(nóng)村主要養(yǎng)老模式不外乎家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老四種模式，但是當(dāng)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式弱化時(shí)，相伴的以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的社區(qū)養(yǎng)老模式必定也面臨著挑戰(zhàn)，與此同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老主要是以支付養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的方式支持老年人的生活，但是金額有限，不能成為全部老年人的生活依靠。自我養(yǎng)老對(duì)老年人而言也有一定的困難，一些上了年紀(jì)的老年人下地干農(nóng)活存在安全隱患，而且農(nóng)活也不能給老人帶來很大的收益，可見，自我養(yǎng)老有效針對(duì)的群體也只是部分老人。

2.2? ? 村民養(yǎng)老服務(wù)需求

學(xué)者們普遍認(rèn)為，村民的養(yǎng)老服務(wù)程度是不夠到位的，不僅僅表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療條件等方面的不足，更表現(xiàn)在老年村民精神生活上的嚴(yán)重匱乏。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為5個(gè)層次——生理需求、安全需求、情感需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求，而目前我國農(nóng)村老年人的需求還僅僅停留在生理需求方面，安全需求、情感需求及更高層次的需求沒有得到相應(yīng)的滿足。Quinn W H指出，在家庭照顧的情況下，子女與父母間的日常交流有助于老年人身心健康。Hugo研究認(rèn)為，子女發(fā)生勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅會(huì)使老年人的生活照料資源減少，還會(huì)使老年人養(yǎng)老生活質(zhì)量降低，所以，子女發(fā)生勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與家庭照料存在負(fù)相關(guān)的關(guān)系。這都在一定程度上反映出了子女們?cè)诖迕耩B(yǎng)老問題上的重要作用，而且，隨著思想觀念的改變，農(nóng)村老人對(duì)物質(zhì)的需求程度逐漸降低，對(duì)精神需求逐漸提高，更顯示出子女們的陪伴照料在老年人的晚年生活中的重要地位。

3? ? 土地與農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)系研究綜述

3.1? ? 土地作為養(yǎng)老的功能闡述

土地作為一種重要的生產(chǎn)資料，在我國農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要的角色，國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為土地具有社會(huì)保障功能。土地的社會(huì)保障功能是指當(dāng)農(nóng)民沒有充足的財(cái)富積累、沒有足夠的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和收入、沒有健全的社會(huì)保障體系時(shí)，很大程度上必須依靠土地收獲物來供給其基本生活資料，或者以土地為支撐，獲得的收入作為維持最低生活水平和抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地是農(nóng)民最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟(jì)來源，可以說，土地是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。而楊琴認(rèn)為土地保障是我國當(dāng)時(shí)社會(huì)保障制度沒有完全建立，是家庭養(yǎng)老模式的一種另外體現(xiàn)，不是真正意義上的保障，不能承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老。

3.2? ? 土地養(yǎng)老功能的弱化

許多學(xué)者通過研究，一致認(rèn)為土地養(yǎng)老功能在不斷弱化。賴盛中認(rèn)為，受土地制度、土地負(fù)擔(dān)和土地收入的限制，土地作為社會(huì)保障的功能受到了很大的限制。特別是近年來，種地成本上升、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格越來越低、宅基地的廢棄或閑置成為可能等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入的比重持續(xù)下降，因此，農(nóng)戶單純依靠土地，無法獲得足夠的社會(huì)保障。有學(xué)者認(rèn)為，在如今社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)民所能占有的土地資源，不論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上，都出現(xiàn)了危機(jī)，“土地養(yǎng)老”的保障功能呈現(xiàn)出弱化趨勢(shì)。韓芳在文獻(xiàn)中利用調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算得到，土地保障程度下降的原因主要有兩個(gè)，一是農(nóng)業(yè)的收入在降低，二是養(yǎng)老費(fèi)用在提高。從現(xiàn)實(shí)生活中來看，由于土地的不可無限供給性，土地資源的稀缺性逐步顯現(xiàn)，土地的重要性也越發(fā)明顯，土地養(yǎng)老保障發(fā)揮著重要的作用，但單獨(dú)依靠土地養(yǎng)老保障來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老是不可能的，需要結(jié)合其他養(yǎng)老方式，使土地養(yǎng)老保障功能成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的重要補(bǔ)充，這才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民適度養(yǎng)老的理性選擇。

4? ? 空心化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的影響研究綜述

4.1? ? 養(yǎng)老方式的固化與弱化

當(dāng)前，在我國的農(nóng)村還是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，雖然老人的觀念較以往已經(jīng)有所改進(jìn)，但是大部分的老人還是期盼與子女同住，在家庭養(yǎng)老這種方式中，老人們不僅可以享受到來自子女們的生活照料和經(jīng)濟(jì)照料，還滿足了與子女共住的需求。然而，我國如今大部分家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四二一”模式，這使得來自這些家庭的年輕人壓力倍增，而且現(xiàn)在許多年輕人對(duì)家庭責(zé)任與義務(wù)的觀念開始不同以往，通常只關(guān)注經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)而忽視精神贍養(yǎng)，同時(shí)，留守在農(nóng)村的老人勞動(dòng)能力不高，耕地資源閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，這些都導(dǎo)致家庭供養(yǎng)資源減少，供養(yǎng)能力下降，無法提供充足的養(yǎng)老資源和生活服務(wù)保障。

4.2? ? 社會(huì)保障供給能力降低

劉遠(yuǎn)風(fēng)認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障制度功能的發(fā)揮更多地依賴于農(nóng)民自身的繳費(fèi)，而現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)民的繳費(fèi)能力有限。同時(shí)，在農(nóng)村空心化背景下，受教育程度較高的人群大量流失，在農(nóng)村剩余人口中，具有相關(guān)管理、監(jiān)督以及業(yè)務(wù)辦理能力的人才極為有限，進(jìn)而產(chǎn)生諸如村級(jí)管理部門力量薄弱、設(shè)置不健全，工作人員文化程度偏低、專業(yè)知識(shí)缺乏等一系列的問題。而又由于農(nóng)戶對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有限，導(dǎo)致他們?cè)诼男欣U費(fèi)義務(wù)、報(bào)銷費(fèi)用申報(bào)等環(huán)節(jié)遇到現(xiàn)實(shí)困難時(shí)，無法在身邊尋找到合適的代理人員，從而大大降低了農(nóng)村社會(huì)保障的可及性和農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)輸送的效率，因而農(nóng)村社會(huì)保障的供給能力大大降低。

4.3? ? 農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求加大

樊平揭示了農(nóng)村空心化導(dǎo)致家庭支持功能欠缺等問題。同時(shí)，學(xué)者提到我國數(shù)量龐大、布局分散的農(nóng)村聚落的蔓延擴(kuò)展對(duì)耕地保護(hù)的威脅比城市更大，對(duì)其管理和控制的成本也更高，從側(cè)面表明農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求加大。學(xué)者也提到農(nóng)村人口老齡化加劇，家庭保障功能弱化，農(nóng)民自我保障能力降低，對(duì)社會(huì)保障的需求加大，日益增長(zhǎng)的生活安全需求必須通過更高的社會(huì)保障來滿足。

5? ? 結(jié)論

根據(jù)以上研究成果，農(nóng)村空心化的趨勢(shì)不可避免，學(xué)者們多將眼光放在關(guān)注老年村民的生活現(xiàn)狀和現(xiàn)行社會(huì)制度方面，用描述性的語言將問題以及可行的解決方案羅列出來，一方面提供了研究思路和方向，另一方面也體現(xiàn)出了該問題上面的不足與可改進(jìn)之處?？稍诋?dāng)前研究的基礎(chǔ)上，深入農(nóng)村調(diào)研，以村民切實(shí)需求為主線，多方面滿足村民需求，利用農(nóng)村有限資源，針對(duì)村莊閑置廢棄土地，盡可能發(fā)揮土地作為養(yǎng)老的功能，加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有養(yǎng)老模式并積極探索新型養(yǎng)老模式，有效調(diào)控農(nóng)村“兩棲”占地現(xiàn)象，推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，吸引年輕勞動(dòng)力回村，從根本上解決空心化問題，從而使得養(yǎng)老問題迎刃而解。

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