喬家熙

[摘要]隨著中國光伏產(chǎn)業(yè)“走出去”的步伐加快，其在美國市場上面臨的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查日益增多，這對中國光伏產(chǎn)業(yè)造成了一定的傷害。通過分析中國光伏產(chǎn)品在美國遭遇“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀，找出其中的深層原因，并針對這些原因提出中國光伏企業(yè)在今后對外貿(mào)易中預(yù)防及應(yīng)對“雙反”調(diào)查的策略，促進(jìn)中國光伏企業(yè)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]光伏產(chǎn)業(yè)；“雙反”調(diào)查；策略

[中圖分類號]F276 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

近年來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源短缺之間的矛盾越來越激化。過去以煤、石油和天然氣為主的能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足很多國家經(jīng)濟(jì)增長對能源的需求，同時也給生態(tài)環(huán)境造成了不小的危害。隨著科技的進(jìn)步，各國對清潔能源——太陽能的運(yùn)用日益廣泛，這為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。中國光伏企業(yè)抓住時機(jī)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量和產(chǎn)能的大跨越。2016年以來新增和累計裝機(jī)容量均為全球第一。同時，中國光伏企業(yè)也順應(yīng)全球化的浪潮，積極走出去，向美國、歐盟、印度等多個國家和地區(qū)出口光伏產(chǎn)品。但是，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，全球貿(mào)易環(huán)境惡化，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，各國間的貿(mào)易摩擦增多。中國作為一個出口大國，遭到了來自美國、歐盟等很多國家和地區(qū)的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，光伏產(chǎn)業(yè)也沒能幸免。2011年以來，中國光伏產(chǎn)業(yè)在多次“雙反”調(diào)查下，不僅付出了“昂貴”的反補(bǔ)貼、反傾銷稅，在國外光伏市場中的地位也嚴(yán)重受損。因此，研究中國光伏產(chǎn)業(yè)在美國遭受“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀，分析導(dǎo)致中國企業(yè)頻頻受害的內(nèi)在原因，并提出預(yù)防和應(yīng)對策略對于促進(jìn)中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

1 中國對美出口光伏產(chǎn)品遭遇“雙反”的現(xiàn)狀

分析

1.1 中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

光伏，是太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的簡稱，是一種利用太陽電池半導(dǎo)體材料的光伏效應(yīng)，將太陽光輻射能直接轉(zhuǎn)換為電能的一種新型發(fā)電系統(tǒng)。從二十世紀(jì)末中國開始重視運(yùn)用太陽能起，光伏產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，其中多晶硅、光伏電池的產(chǎn)量躍居世界首位。同時，中國也積極運(yùn)用光伏發(fā)電替代傳統(tǒng)的化石燃料發(fā)電，建立了多個大型的光伏發(fā)電場。

作為在國際上具有競爭優(yōu)勢的朝陽產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)在中國受到了很多政策上的優(yōu)待。國家不僅出臺相關(guān)政策，減少對光伏產(chǎn)業(yè)的管制和行政審批，還通過光伏發(fā)電價格補(bǔ)貼等措施推動資源向光伏產(chǎn)業(yè)流動。

但是中國光伏產(chǎn)業(yè)也存在著許多問題。光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括：晶體硅原料→硅片/硅棒→光伏電池→光伏組件→光伏系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品。目前中國雖然光伏產(chǎn)品產(chǎn)量大，但多集中在下游多晶硅、光伏電池、光伏組件等產(chǎn)品，對于上游技術(shù)的研發(fā)力度不夠。同時，中國很多地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)“野蠻發(fā)展”，并未考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會環(huán)境，一味追求產(chǎn)量和速度，導(dǎo)致光伏產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品低質(zhì)、趨同問題嚴(yán)重。

1.2 中國光伏產(chǎn)品出口特點(diǎn)

1.2.1 出口量居世界首位。中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，國內(nèi)需求僅可以解決供給的一小部分，90%以上的光伏產(chǎn)能需要通過出口解決。近年來，隨著中國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，出口額增長也十分迅速，已經(jīng)成為中國對外貿(mào)易中增長最快的行業(yè)之一。

1.2.2 出口增速放緩。在2010年以前，歐盟和美國沒有對中國光伏產(chǎn)業(yè)展開密集的“雙反”調(diào)查，中國光伏產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易一片向好的趨勢，光伏組件等產(chǎn)品的年出口增速可達(dá)200%以上。隨著貿(mào)易環(huán)境的惡化，在2012年達(dá)到低谷，多晶硅等產(chǎn)品的出口量出現(xiàn)負(fù)增長。后來，在中國光伏企業(yè)積極應(yīng)對“雙反”調(diào)查的努力下，光伏產(chǎn)品的對外貿(mào)易開始回暖，但是和“雙反”之前的繁榮發(fā)展仍不可同日而語（如圖1所示）。

1.2.3 主要貿(mào)易對象由歐美向亞洲各國轉(zhuǎn)變。2011年，歐盟和美國頻頻對中國光伏企業(yè)開展“雙反”調(diào)查，使得中國光伏產(chǎn)品在歐洲和美國的競爭力大大減弱。2011年中國對歐洲出口的光伏組件尚有200億美元，到2016年已不足20億，萎縮十分嚴(yán)重。同時，中國對美國光伏產(chǎn)品的出口也以每年20%以上的比例萎縮。與歐美地區(qū)出口萎縮不同，印度成為中國在光伏領(lǐng)域的重要貿(mào)易伙伴，在2016年一躍成為中國第二大光伏產(chǎn)品出口國。2016年，中國對印度光伏組件出口金額24.59億美元，較2015年同比增長78.68%（如圖2所示）。

1.3 中國光伏產(chǎn)品在美國遭遇“雙反”的現(xiàn)狀

長期以來，中國作為美國光伏產(chǎn)品的第一大出口國，嚴(yán)重影響美國本土光伏企業(yè)的生存。為此，美國光伏企業(yè)多次向商務(wù)部提出針對中國企業(yè)的訴訟，美國商務(wù)部也頻頻開展對中國光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查，并向中國企業(yè)征收高額的反傾銷、反補(bǔ)貼稅。以往中國企業(yè)不懂得積極維護(hù)自身權(quán)益，往往在貿(mào)易糾紛中遭受不平等的對待。現(xiàn)在中國企業(yè)積極運(yùn)用國際法規(guī)，應(yīng)對美國的“雙反”調(diào)查，維護(hù)自身權(quán)利，不僅在部分訴訟中取得了勝利，也使得美國對華“雙反”調(diào)查明顯減少。

2 中國對美出口的光伏產(chǎn)品遭遇“雙反”的原因

2.1 外部原因

2.1.1 世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。2008年，由美國銀行業(yè)次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得世界上主要的經(jīng)濟(jì)大國均遭受了重創(chuàng)。2009年由希臘債務(wù)問題引發(fā)的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)再次給世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。美國在這次危機(jī)中損失最大，金融、能源、交通等行業(yè)資本蒸發(fā)嚴(yán)重，失業(yè)率一直居高不下。新興的光伏產(chǎn)業(yè)也沒能躲過這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2008年以來美國眾多光伏巨頭公司破產(chǎn)，就連對中國提起“雙反”訴訟的SolarWorld公司也沒能躲過破產(chǎn)的厄運(yùn)。即使是沒有破產(chǎn)的企業(yè)，也在本國低迷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和來自外界的壓力下不得不減產(chǎn)、裁員等以減少開支。

中國在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后迅速恢復(fù)，并且保持了高速的經(jīng)濟(jì)增長，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶去了活力。但是中國經(jīng)濟(jì)地位的提升也引起了很多國家的嫉妒，2010年以來中國超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，給目前排名第一的美國帶去了不小的威脅。同時，近年來，中國對美國長期貿(mào)易順差，導(dǎo)致美國政府將本國企業(yè)的困境歸結(jié)于中國企業(yè)的競爭，頻頻對中國企業(yè)開展反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，以此限制中國產(chǎn)品的進(jìn)口或者削弱中國產(chǎn)品在美國市場上的競爭力，為美國企業(yè)的發(fā)展減輕競爭壓力。

中國加入世貿(mào)組織后，貿(mào)易問題應(yīng)該在世貿(mào)組織的框架內(nèi)進(jìn)行。WTO規(guī)定反傾銷是一種正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易行為，是一種反對不正當(dāng)競爭的國際規(guī)則。這成了美國濫用反傾銷規(guī)則，對中國出口產(chǎn)品進(jìn)行打壓的依據(jù)。

2.1.2 WTO不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，歐美各國濫用“替代國”做法?！胺鞘袌鼋?jīng)濟(jì)地位”起源于西方國家貿(mào)易法中對社會主義國家進(jìn)行反傾銷調(diào)查時的定義，實(shí)質(zhì)上是對社會主義國家進(jìn)行的一項(xiàng)歧視性規(guī)定。中國在申請加入WTO時簽署了《中國加入世貿(mào)組織議定書》，同意接受“非市場經(jīng)濟(jì)地位”條款。這給西方各國對中國進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查提供了極大的便利，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)地位不被承認(rèn)，西方各國可以任意選取“替代國”產(chǎn)品的價格來和中國出口的產(chǎn)品進(jìn)行比價，這使得中國產(chǎn)品屢屢遭到“雙反”調(diào)查，并被施加重稅，在國際市場上的價格優(yōu)勢蕩然無存。

近年來，中國一直是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的最大目標(biāo)國。中國遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的案件約占案件總數(shù)的32%。同時，中國也是世界上遭遇反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查最多的國家。2016年，中國加入世貿(mào)組織時承諾的15年“非市場經(jīng)濟(jì)地位”已經(jīng)到期，但是美國和歐盟仍然以中國經(jīng)濟(jì)體制尚未達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)的要求為由拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。由此可見，西方各國企圖通過這種歧視性的規(guī)定繼續(xù)對中國進(jìn)行貿(mào)易打壓。

2.1.3 中美政治矛盾激化。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治地位的提高，美國也感受到了威脅，并開始把中國作為敵對對象。近年來，美國不僅通過支持日本、菲律賓、印度等在領(lǐng)土問題上頻頻對中國進(jìn)行挑釁。在經(jīng)濟(jì)方面，美國也不惜以“兩敗俱傷”的方式對中國企業(yè)進(jìn)行打壓，限制中國企業(yè)對美國的出口。同時，美國利用其在國際組織中的話語權(quán)，制定符合美國自身利益的規(guī)則，并且要求其他國家遵守，極大地?fù)p害了中國和其他國家的利益。

2.2 內(nèi)部原因

2.2.1 光伏產(chǎn)品創(chuàng)新不足、技術(shù)含量低、同質(zhì)化嚴(yán)重。光伏產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)興起的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該充分利用當(dāng)下先進(jìn)的技術(shù)，不斷進(jìn)行產(chǎn)品的推陳出新，生產(chǎn)出具有高附加值的產(chǎn)品。目前，中國光伏產(chǎn)業(yè)并沒有很好地意識到技術(shù)的作用，而是一味追求產(chǎn)量，導(dǎo)致產(chǎn)生了很多落后產(chǎn)能，將一個技術(shù)密集型、資本密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成了一個勞動密集型、污染浪費(fèi)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。中國企業(yè)主要生產(chǎn)位于光伏產(chǎn)業(yè)鏈下端的成品，對于上游的技術(shù)研發(fā)投入不夠，尚未掌握如硅加工和提煉等光伏產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)。在這種情況下，各個光伏企業(yè)只能生產(chǎn)同質(zhì)化的產(chǎn)品。

2.2.2 中國企業(yè)主打低價策略。光伏企業(yè)在中國生產(chǎn)可以運(yùn)用較為廉價的勞動力和原材料，再加上政府對光伏產(chǎn)業(yè)的扶植和補(bǔ)貼，很容易使得出口產(chǎn)品價格過低，甚至低于美國當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)成本，產(chǎn)生傾銷的嫌疑。中國一些企業(yè)也有意采取“低價策略”，用薄利多銷的方式先占領(lǐng)市場。

2.2.3 以往中國企業(yè)應(yīng)對“雙反”調(diào)查多采取消極態(tài)度。雖然中國企業(yè)頻繁遭遇“雙反”調(diào)查，但是企業(yè)應(yīng)訴不利，這就助長了其他國家對中國企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易上的打壓。除少數(shù)企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)缺少參與海外訴訟的能力和經(jīng)驗(yàn)。例如國外法律制度與中國有較大差別、“雙反”案件舉證困難等，導(dǎo)致很多企業(yè)在權(quán)衡利弊的情況下采取消極退讓的態(tài)度或者企圖“搭便車”。

3 中國光伏企業(yè)應(yīng)對美國反傾銷反補(bǔ)貼的策略

3.1 國家層面

3.1.1 積極爭取市場經(jīng)濟(jì)地位，適當(dāng)對美國施壓。2001年入世時，中國簽署的《中國加入世貿(mào)組織議定書》規(guī)定中國在15年內(nèi)為“非市場經(jīng)濟(jì)地位”。雖然2016年這一規(guī)定已經(jīng)到期，但是美國、歐盟、日本等西方國家仍然以各種理由拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。中國應(yīng)該向WTO等國際組織申請，早日取得市場經(jīng)濟(jì)地位，改善中國在進(jìn)出口爭端中的不利地位，減少中國在國際貿(mào)易中遭遇不公平對待的可能性。

同時，當(dāng)中國企業(yè)遭遇美國當(dāng)局“雙反”調(diào)查時，中國商務(wù)部也可展開對美國企業(yè)的報復(fù)性“雙反”調(diào)查，以此對美國施壓，維護(hù)本國企業(yè)的權(quán)利。中國當(dāng)局也可利用其他條件與美國進(jìn)行談判，適當(dāng)犧牲其他方面的利益來維護(hù)中國光伏出口健康、穩(wěn)定發(fā)展。

3.1.2 創(chuàng)新對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持方式。以往政府往往采取直接補(bǔ)貼的形式來支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是對于出口產(chǎn)品的補(bǔ)貼和退稅，容易使得出口產(chǎn)品價格過低，造成傾銷的嫌疑。中國政府應(yīng)該改變對光伏企業(yè)的扶植方式，例如通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)線、引進(jìn)相關(guān)人才的方式鼓勵創(chuàng)新，進(jìn)而有利于這個行業(yè)的發(fā)展。

3.1.3 建立反傾銷預(yù)警機(jī)制。目前中國的反傾銷預(yù)警機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致企業(yè)在面對反傾銷的調(diào)查時經(jīng)常準(zhǔn)備不充分，勝訴率不高。為此，中國商務(wù)部應(yīng)該加快反傾銷預(yù)警方面的服務(wù)建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)合理的指標(biāo)，對各個企業(yè)的狀況進(jìn)行實(shí)時的檢測和預(yù)警，并對可能出現(xiàn)問題的企業(yè)進(jìn)行及時的幫助。

3.2 行業(yè)層面

3.2.1 建立光伏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升中國光伏產(chǎn)品質(zhì)量。目前中國光伏產(chǎn)品質(zhì)量層次不齊，沒有形成很好的行業(yè)規(guī)范。對此，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該積極推動光伏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立，通過標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范各企業(yè)生產(chǎn)行為，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，對試圖打價格戰(zhàn)的企業(yè)進(jìn)行及時的糾正，減少中國企業(yè)遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的可能。

3.2.2 積極為遭遇“雙反”調(diào)查的企業(yè)提供支持。在應(yīng)對美國“雙反”調(diào)查時，單靠一個企業(yè)的力量還不足夠，特別是針對企業(yè)競爭實(shí)力弱的企業(yè)，對此行業(yè)協(xié)會應(yīng)該團(tuán)結(jié)光伏企業(yè)，形成行業(yè)合力。同時，行業(yè)協(xié)會專門的部門應(yīng)該積累多次“雙反”調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，在之后調(diào)查中可以積極運(yùn)用。

3.3 企業(yè)層面

3.3.1 加大創(chuàng)新和研發(fā)投入，避免產(chǎn)品同質(zhì)化。中國目前生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品多是技術(shù)含量低、勞動密集、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品，只能通過價格優(yōu)勢打開國外市場。隨著美國等國家頻頻對中國展開貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，中國企業(yè)應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，依托技術(shù)優(yōu)勢才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對此，中國企業(yè)可以引進(jìn)歐美各國先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)秀的科研人才，同時和中國大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，積極進(jìn)行技術(shù)突破，增加光伏產(chǎn)品中的附加值，多生產(chǎn)位于光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游的高科技產(chǎn)品。

3.3.2 通過海外設(shè)廠、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的方式繞開稅收。在目前美國對中國光伏企業(yè)征收重稅的條件下，中國光伏產(chǎn)品在美國已經(jīng)無利潤可言，也不再具有競爭優(yōu)勢。對此，中國企業(yè)可以通過赴美辦企業(yè)。這種做法符合美國產(chǎn)業(yè)政策，能給美國帶來就業(yè)崗位和稅收。同時光伏企業(yè)在當(dāng)?shù)夭少?，既降低成本，還能享受政府補(bǔ)貼。同時，東南亞各國不屬于美國征收“雙反”稅的范圍，中國光伏企業(yè)可以在東南亞各國設(shè)廠，或者通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易的形式來減少稅收。

3.3.3 積極開拓國內(nèi)市場和新興國家市場。近年來，中美貿(mào)易摩擦不斷，美國對中國的很多行業(yè)都采取了貿(mào)易救濟(jì)措施。特別是光伏企業(yè)，在美國的生存環(huán)境已經(jīng)十分堪憂。在這種情況下，中國企業(yè)可以通過“一帶一路”將光伏行業(yè)的過剩產(chǎn)能向沿線國家發(fā)展，同時加強(qiáng)和非洲等新興市場的聯(lián)系，以此來彌補(bǔ)美國市場萎縮帶來的危機(jī)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 詹政，向洪金.“雙反”措施的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析——以美國對華光伏產(chǎn)品為例[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2014（2）：65-74.

[2] 宏結(jié)，黃什.美國對華光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施“雙反”措施的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析——基于COMPAS局部均衡模型的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2014（4）：49-55.

[3] 史丹，白旻.美歐“雙反”情形下中國光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī)與出路[J].國際貿(mào)易，2012（12）：15-20.

[4] 蘇喆.面對美國“雙反”：中國光伏產(chǎn)業(yè)自救與發(fā)展之路[J].現(xiàn)代財經(jīng)（天津財經(jīng)大學(xué)學(xué)報），2013（2）：104-110.

[5] 李慧，于佩.淺析中國光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2012（15）：48-49.

[6] 吳茜微，王振波.金融危機(jī)背景下中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].首都師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2011（1）：50-56.