丁雪丹

[摘要]2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念，它是新時(shí)期下國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措與創(chuàng)新。從龍南縣清源村駐村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐出發(fā)，分析扶貧過程中存在的問題，就如何做好精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行探討，并提出駐村精準(zhǔn)扶貧工作的主要對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；實(shí)踐；對(duì)策；清源村

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)生活共同體的發(fā)展和完善，新的扶貧理念開始融入鄉(xiāng)村治理的發(fā)展中，從2013年11月習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念到12月中辦、國辦明確建立“精準(zhǔn)扶貧”工作機(jī)制和健全干部駐村幫扶機(jī)制的工作要求，“精準(zhǔn)扶貧”概念轉(zhuǎn)化為工作模式，駐村幫扶的工作思路在不斷深化演進(jìn)。在新形勢(shì)下，龍南縣清源村駐村工作隊(duì)結(jié)合實(shí)際，從基層第一線一步一腳印扎實(shí)開展扶貧工作。

1 駐村精準(zhǔn)扶貧基本情況

清源村地處龍南縣桃江鄉(xiāng)最邊遠(yuǎn)山區(qū)，全村有15個(gè)村民小組，總戶數(shù)為692戶，總?cè)藬?shù)為2496人。清源村是市級(jí)貧困村，全村2016年有在冊(cè)建檔立卡貧困戶80戶，213人，2017年按照“七不準(zhǔn)、四從嚴(yán)”要求，通過對(duì)貧困戶的深入走訪和全面調(diào)查摸底，對(duì)貧困戶再識(shí)別整改后，現(xiàn)有貧困戶75戶，226人，其中低保戶有61戶，175人，主要致貧原因是因病、因殘的占總戶數(shù)80.09%，全村現(xiàn)有貧困勞動(dòng)力118人，占貧困人口總數(shù)52%，主要集中在鄉(xiāng)外縣內(nèi)務(wù)工，留守村里的多為老人和婦女。

2 駐村精準(zhǔn)施策主要對(duì)策

駐村工作隊(duì)以“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、確保可持續(xù)”為宗旨，按照縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不少于5戶、科級(jí)干部不少于4戶，一般干部不少于3戶的“543”結(jié)對(duì)幫扶原則，聚焦“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”目標(biāo)，立足于駐村指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)定位，采取多種扶貧措施推進(jìn)駐村精準(zhǔn)扶貧工作。

2.1 筑牢駐村基礎(chǔ)工作

堅(jiān)持把建檔立卡作為駐村精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，抓好精準(zhǔn)識(shí)別，按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組評(píng)議、組級(jí)公示、村民代表大會(huì)審訂、村委會(huì)公示、鄉(xiāng)人民政府復(fù)核和縣扶貧辦批準(zhǔn)、村公告以及扶貧對(duì)象簽字”七個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)新時(shí)期貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，在此基礎(chǔ)上明確結(jié)對(duì)責(zé)任人，為每一戶貧困戶建檔立卡，全面記錄貧困戶家庭成員、致貧原因、脫貧難度、收入情況等信息，并張貼公示幫扶聯(lián)系卡，開展定期、不定期走訪，在深入宣傳扶貧政策的同時(shí)對(duì)貧困戶基本信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)了扶貧數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和貧困人口變化的動(dòng)態(tài)掌握。

2.2 落實(shí)系列扶貧政策

積極落實(shí)江西省精準(zhǔn)扶貧政策措施，按照“一把鑰匙一把鎖”方法，將產(chǎn)業(yè)、金融、教育、就業(yè)、易地搬遷、兜底保障等到戶到村政策落實(shí)到具體的貧困戶，用脫貧政策組合拳推進(jìn)駐村扶貧工作，如：對(duì)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件的貧困戶，采取貸款貼息、入股分紅、部門幫扶等方式，壯大產(chǎn)業(yè)脫貧；對(duì)居住環(huán)境惡劣的貧困戶，動(dòng)員參與易地搬遷；對(duì)有力無業(yè)的貧困戶，鼓勵(lì)進(jìn)福利廠、公益性崗位等對(duì)其進(jìn)行就業(yè)；對(duì)無勞動(dòng)能力的老弱病殘，通過政府“兜底”保障實(shí)現(xiàn)脫貧，同時(shí)大力宣傳“一站式”四道醫(yī)療保障線的健康扶貧政策和學(xué)前至高等教育階段全覆蓋的教育扶貧政策。截止2017年，全村79%的貧困戶已成功申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)貸款入股合作社，發(fā)放貸款共計(jì)442萬元，惠及貧困戶59戶，為貧困戶獲分紅年均4300余元，建成一個(gè)0.67hm2規(guī)模產(chǎn)業(yè)扶貧蔬菜基地，年收入約7.5萬元，滿足7戶以上貧困戶種植需求；村內(nèi)提供清潔員、圖書管理員、護(hù)林員等多種就業(yè)崗位，為12戶貧困戶解決就業(yè)問題，年平均收入6433元/戶，2015～2017年教育扶貧鄉(xiāng)圓夢(mèng)基金發(fā)放共計(jì)2.59萬元，惠及貧困生64人次；2016～2017年累計(jì)為18戶貧困戶易地搬遷，并購置全套家具，實(shí)現(xiàn)了拎包入住。

通過近三年的駐村精準(zhǔn)扶貧，2015年全村脫貧8戶31人，2016年脫貧10戶28人，2017年脫貧10戶28人，目前還有47戶未脫貧。

3 駐村扶貧過程問題分析

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期的一項(xiàng)扶貧政策，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、思考問題。

3.1 駐村扶貧效果不明顯

駐村扶貧干部是由政府機(jī)關(guān)部門抽調(diào)出來參與精準(zhǔn)扶貧的工作人員，絕大多數(shù)沒有與原單位工作完全脫鉤，工作兩頭跑，無法全身心投入到扶貧工作中，對(duì)扶貧工作的專注度明顯下降，工作積極性差。少數(shù)政府機(jī)關(guān)部門對(duì)幫扶工作的不重視也是導(dǎo)致駐村扶貧效果不明顯的一個(gè)原因。從目前的情況來看，駐村扶貧干部主要是配合縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)完成建檔立卡、政策宣傳落實(shí)等工作，在獨(dú)立開展扶貧調(diào)研、項(xiàng)目規(guī)劃上能力不足。

3.2 貧困人口“等、靠、要”思想嚴(yán)重

部分貧困人口缺乏主動(dòng)脫貧的內(nèi)在動(dòng)力和自主參與脫貧的自覺性，將希望完全放在了依靠政府、社會(huì)的求助上，對(duì)于各方的幫助無條件的接受，甚至產(chǎn)生“我吃救濟(jì)、我光榮”的不良心理，自身沒有任何自我改變的動(dòng)力，“等、靠、要”依賴心理嚴(yán)重。

3.3 基層組織相對(duì)弱化

農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮重要作用，目前，清源村黨組織建設(shè)相對(duì)滯后，黨員年齡呈現(xiàn)“倒三角”結(jié)構(gòu)，普遍是年紀(jì)大的老黨員，文化程度偏低，村里年輕勞動(dòng)力多外出務(wù)工，發(fā)展黨員難度大，后備黨員隊(duì)伍建設(shè)乏力，在推進(jìn)扶貧工作上作用不明顯。

4 結(jié)束語

綜上，龍南縣清源村精準(zhǔn)扶貧工作要實(shí)現(xiàn)2020年全面消除貧困，駐村幫扶不可或缺，駐村工作隊(duì)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以參與建檔立卡、宣傳扶貧政策、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、豐富農(nóng)村精神文化生活和推動(dòng)基層黨組織建設(shè)等為主要手段，多形式扎實(shí)開展駐村幫扶，把駐村精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，讓貧困群體樹立脫貧致富的信心和決心，實(shí)現(xiàn)根本脫貧。

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