繩思彤 王錚

[摘 要]近年來國家提出了精準扶貧的理念，這不僅是全面建成小康社會的關鍵途徑，同時也是東北振興的重要舉措。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，雖然秸稈的年產(chǎn)量十分巨大，但綜合利用效率不高、處理方式落后，針對該問題吉林省政府陸續(xù)推出了相關的秸稈補貼方案從政策的角度進行管控。本文正是在精準扶貧的大背景下對吉林省長春市秸稈補貼的現(xiàn)狀進行分析，在此基礎上形成科學有效的改進意見以供有關部門參考。

[關鍵詞]吉林長春；秸稈補貼；精準扶貧；現(xiàn)狀對策

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

1 吉林省秸稈資源簡介

吉林省地處黃金玉米帶，是世界上最適宜玉米種植的地區(qū)之一，全省有超過65%的農(nóng)田在耕種玉米，而秸稈資源又以玉米秸稈為主，因此可以說吉林省不僅是玉米產(chǎn)量大省同時也是秸稈資源大省，全省每年的秸稈產(chǎn)量達4000萬噸以上，這是一個十分龐大且富有潛力的農(nóng)業(yè)資源。由于自然條件差異，吉林省內(nèi)的產(chǎn)糧區(qū)主要集中在中部，所以榆樹、扶余、農(nóng)安、公主嶺、長嶺、梨樹、德惠、前郭等縣市在秸稈產(chǎn)量上占據(jù)了較大比例，并且主要的秸稈補貼政策也是從這些地方逐步推廣至全省的。

農(nóng)作物秸稈是非常重要的生物資源，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)和清潔能源等方面秸稈都發(fā)揮著十分關鍵的作用，在上述四大領域中如能將秸稈予以循環(huán)利用則標志著我國農(nóng)業(yè)進入了高水平的生產(chǎn)階段，其產(chǎn)量和效率將得到大幅度提升。首先在種植業(yè)方面秸稈可以制成無公害的有機肥料，能夠在不破壞土壤酸堿平衡的基礎上增加有機成分，這對于農(nóng)作物的增產(chǎn)增收有著顯著的促進作用，在畜牧業(yè)養(yǎng)殖活動中秸稈生物飼料是當前喂養(yǎng)反芻家畜的首選，其有著綠色、健康、成本低廉等特點，是今后規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展方向。在產(chǎn)品加工領域秸稈有著更為廣闊的應用前景，可以用于制造紙張、生物柴油、纖維素酶等等，在現(xiàn)代科學技術的支持下使秸稈變廢為寶。清潔能源的應用方面秸稈是鄉(xiāng)村沼氣池的主要原材料，通過發(fā)酵等一系列反應所產(chǎn)生的沼氣可供農(nóng)戶日常家居使用，所剩的殘渣更是優(yōu)質(zhì)的肥料，再置于農(nóng)田中就形成了秸稈的循環(huán)效應。以上是對秸稈資源的大致概括，其具體涉及的行業(yè)遠超上述案例并且與我們的生活息息相關，因此我們要通過相應的政策補貼來提高農(nóng)戶對秸稈的重視程度，從而使秸稈資源得到合理利用。

2 秸稈補貼政策的推行現(xiàn)狀

過去農(nóng)戶對秸稈的處理方式以焚燒填埋為主，這種辦法不僅對空氣環(huán)境造成了極大的污染更是資源的浪費，針對這種現(xiàn)象各級政府陸續(xù)出臺了相關的規(guī)章制度和秸稈補貼政策，近年來已經(jīng)取得了較大的成效，補貼普及范圍達全省農(nóng)戶的85%以上，獎勵額度也在逐年提高，每逢秋冬季節(jié)相關部門就深入鄉(xiāng)村開展政策宣傳和補貼發(fā)放，同時也實施不定期的巡查從嚴從重懲治私自焚燒秸稈的行為，除極個別情況外大部分農(nóng)戶都能積極主動地參與到秸稈回收活動之中，在獲取經(jīng)濟效益的同時也落實了國家關于生態(tài)建設的要求，可謂一舉兩得。

由于糧食的主產(chǎn)區(qū)集中在省內(nèi)中部，但由于省內(nèi)各地經(jīng)濟發(fā)展水平不統(tǒng)一，因此在秸稈補貼方面也存在一定差異，各地的具體補貼情況不能一一闡述，故選取比較具有代表性的地域進行研究。在上一節(jié)的產(chǎn)糧地區(qū)中榆樹、德惠都是屬于省會長春的縣級市，公主嶺距長春也只有70公里，因此長春市的秸稈政策非常有影響力，而且作為省會，長春的補貼力度也能體現(xiàn)出全省對秸稈問題的態(tài)度和決心，長春市關于秸稈政策的具體推行狀況如下：

在企業(yè)方面，對通過驗收從事秸稈回收利用并且實際收儲量要在2000噸以上的相關機構方有獲得補助的資格。對秸稈進行生物燃料或飼料轉化的企業(yè)，年產(chǎn)量達1萬噸以上的補助15萬元且每增加5000噸再補助5萬元，對秸稈年消耗量超過20萬噸的，予以增設轉運點并發(fā)放交通運輸補貼。

在個人方面，對安裝沼氣爐的村民每戶補貼800元，對實施秸稈打捆的農(nóng)戶予以每公頃75元補助，對運送、起垛的農(nóng)戶每公頃補貼100元，對運輸秸稈距離較遠（超過30公里）的農(nóng)戶每噸補助10元，在此基礎上每噸的收購價格為240元左右，相關部門會組織相關企業(yè)進行收購，于此同時也會引導農(nóng)戶主動參與。各級政府高度重視秸稈回收利用工作，定期召開專項會議部署工作要求，目前秸稈補貼政策已基本實現(xiàn)了全省農(nóng)民的全覆蓋，切實做到了農(nóng)戶增收、企業(yè)盈利、綠色環(huán)保、多方共贏。

3 精準補貼與扶貧相結合

2013年習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，此后精準扶貧就成為了我國全面建成小康社會的指導思想之一。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省、東北老工業(yè)基地，脫貧工作任重而道遠，為了打贏這場攻堅戰(zhàn)我省應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著重扶持和發(fā)展種植業(yè)，使我省從農(nóng)業(yè)大省變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強省。從宏觀角度來看，目前省內(nèi)農(nóng)民的年均收入有了較大提高，衣食住行等方面均有所改善，但我們還是要清醒地認識到我省仍是以傳統(tǒng)的粗獷發(fā)展方式為主，就農(nóng)業(yè)補貼政策而言還是采用“一刀切”的辦法，顯然已經(jīng)無法適應當下社會的發(fā)展要求也與國家扶貧工作的總體部署存在一定差異，因此在秸稈補貼方面要改變過去一視同仁的方式，切實做到精準發(fā)放、區(qū)別扶貧。

在秸稈補貼政策上如何體現(xiàn)除精準扶貧的理念呢？首先當?shù)赜嘘P部門應掌握詳細的種植數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)分析的基礎上制定出詳細的補貼方案，在公平公正公開的原則下負責到戶、落實到人，這就要求農(nóng)業(yè)管理人員須經(jīng)常深入鄉(xiāng)村開展統(tǒng)計調(diào)研活動，了解每位農(nóng)民的實際情況和訴求，然后形成有針對性的秸稈補貼意見和處理辦法，用數(shù)據(jù)和調(diào)研為“精準”打下堅實的基礎。其次就是省內(nèi)還有一部分貧困縣沒能達到摘帽標準，需要一定的扶貧舉措才能實現(xiàn)真正意義上的脫貧，當?shù)卣梢詮慕斩捬a貼作為突破口來調(diào)動廣大農(nóng)戶的種植積極性，這樣不僅有助于糧食產(chǎn)量的提高同時附屬品秸稈還會增加農(nóng)民的收益。此外還要善于運用網(wǎng)絡來拓寬渠道，這不僅能將我們優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品遠銷各地，還能與秸稈收購企業(yè)取得聯(lián)系并建立長期合作，這對秸稈的回收轉化及補貼政策的落實具有十分關鍵的促進作用。最后在秸稈綜合利用方面要結合種植戶的實際情況如農(nóng)田面積、家庭人口、年均收入等要素開展具體的幫扶工作，從軟硬件兩方面入手，首先在硬件上為困難群眾減免購置秸稈加工農(nóng)機設備，在軟件上組織農(nóng)戶學習秸稈轉化的相關知識并指導機械使用操作，使秸稈實實在在的成為寶貴資源，從而助推我省貧困地區(qū)的扶貧工作。

4 總結與展望

昆明理工大學博士生導師張召述教授曾說過：“世界上并沒有垃圾，只有放錯位置的資源?！鞭r(nóng)作物秸稈就是這句名言最好的體現(xiàn)。本文以秸稈補貼政策為核心，首先對秸稈這一新興農(nóng)業(yè)資源進行解釋概括，然后以吉林省為研究對象并選取了具有代表性的地域，深入分析了目前秸稈補貼政策的現(xiàn)有不足、惠民途徑、獎勵額度、普及范圍等具體問題，結合當下的綜合轉化水平及未來發(fā)展趨勢對秸稈的循環(huán)利用予以描述，最后從精準扶貧的角度將秸稈補貼政策與脫貧工作相結合，從軟硬件兩方面提出了一系列的應對措施，將秸稈從過去的燃燒廢物轉變?yōu)閷氋F的生物材料，這不僅能夠讓廣大農(nóng)戶增產(chǎn)增收同時也符合創(chuàng)新型國家的發(fā)展要求。如今秸稈資源已經(jīng)應用到畜牧、建筑、生物、能源等領域，隨著科學的不斷發(fā)展秸稈技術必將面向更廣闊的空間，在人們衣食住行等方面發(fā)揮其獨特的作用。我國實施的秸稈補貼政策正是在這樣的時代背景下制定和實施的，體現(xiàn)了想農(nóng)戶之所想、急人民之所需的執(zhí)政理念，它為建設美好鄉(xiāng)村添磚加瓦，為全面建成小康社會謀篇布局。

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