吳滿君

[摘 要]隨著科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，人們的環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)，環(huán)境問題得到了人們更多的關(guān)注。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃能夠?yàn)槿祟愒谏a(chǎn)生活中進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)提供有效的指導(dǎo)，通過相關(guān)的計(jì)劃達(dá)到降低排污量、減少或限制排污行為，達(dá)到改善自然生態(tài)、保護(hù)環(huán)境和自然資源的目的，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三者的和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)

[中圖分類號(hào)]X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，即環(huán)保規(guī)劃，是旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三者和諧發(fā)展的安排和計(jì)劃。環(huán)保規(guī)劃為約束人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)中的污染行為、改善生態(tài)環(huán)境、提高人們的環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的有機(jī)和諧發(fā)展保駕護(hù)航。事物是不斷變化和發(fā)展的，現(xiàn)今環(huán)保規(guī)劃還存在很多有待完善的地方，這就要求我們不斷地更新環(huán)保觀念，與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。要想做好環(huán)保規(guī)劃工作，首先就要認(rèn)情當(dāng)前我國環(huán)保規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，再以此為據(jù)制定科學(xué)、合理的環(huán)保規(guī)劃。

1 我國環(huán)保規(guī)劃的現(xiàn)狀

首先，工業(yè)污染物排放嚴(yán)重。由環(huán)保部發(fā)布的《2017 年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》數(shù)據(jù)指出，2016年，214個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)14.8億噸，綜合利用量8.6億噸，處置量3.8億噸，貯存量5.5億噸，傾倒丟棄量11.7萬噸。而這僅僅是工業(yè)固體的現(xiàn)狀，還有工業(yè)廢水、廢氣的排放就不得而知了。而環(huán)境保護(hù)的重中之重就是要控制工業(yè)污染以減少對(duì)環(huán)境的傷害，制定相關(guān)的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的排放標(biāo)準(zhǔn)不失為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的有效途徑。

其次，市中心的環(huán)境問題日益引起人們的重視。市中心是人們工作的中心區(qū)域，關(guān)系著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化的進(jìn)程不斷深入和發(fā)展，人口越來越密集，人們對(duì)空氣質(zhì)量也越來越關(guān)注。而減少汽車的尾氣排放、綠色出行，改良供暖的方式方法，合理地處理垃圾等逐漸成為人們提倡的環(huán)保途徑。

再次，加強(qiáng)水污染的措施。水，是生命之源，人們的日常生活不能沒有水。在水污染方面我國禁止或限制污水的排放量，針對(duì)可以再次利用的水采取可行的凈化措施，提高水資源的利用率，制定相關(guān)的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)城市中的工業(yè)、交通業(yè)等也有一定的限排要求。

最后，農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，無論是集約的大型農(nóng)業(yè)還是粗放的小型農(nóng)業(yè)都數(shù)量較大，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中存在一系列的環(huán)境污染問題。如農(nóng)藥、化肥對(duì)土壤和空氣的污染，農(nóng)業(yè)污水、廢水對(duì)水資源的污染，在實(shí)際的環(huán)保規(guī)劃中，要嚴(yán)格限制對(duì)環(huán)境不利的農(nóng)藥和化肥的使用，提倡和發(fā)展高效、低殘留的環(huán)保農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)。

2 我國環(huán)保規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)

2.1 逐步由行政文件規(guī)劃發(fā)展為依法規(guī)化

就目前來說，我國的環(huán)保規(guī)劃通常以政府部門專項(xiàng)文件的形式出現(xiàn)，其中對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)也有一定的引用，但不具有明確的法律效力。與其他法律的確定性、較強(qiáng)約束力、公定力、執(zhí)行力相比較，環(huán)保法更側(cè)重的是原則性規(guī)定，可行性和可實(shí)踐的內(nèi)容不足。如我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)保規(guī)劃必須在地方政府部門的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中有充分的體現(xiàn)，但是卻沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，對(duì)于違背的后果也沒有明確處罰和改正措施。正是因?yàn)槿绱耍块T就沒有充分重視環(huán)境規(guī)劃的價(jià)值和重要作用，執(zhí)行力也就大打折扣。在相關(guān)的審批流程和文件級(jí)別可以分析對(duì)比得出，環(huán)境規(guī)劃的法律地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃。環(huán)境保護(hù)與我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人民的幸福生活息息相關(guān)，只有環(huán)保規(guī)劃的地位得到了保障，人們的生活環(huán)境才能得到改善和保障?？梢?，環(huán)保規(guī)劃的法律地位得到了保障，才能順應(yīng)我國發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 多規(guī)合一逐漸取代單一規(guī)劃

因我國環(huán)保規(guī)劃發(fā)展尚處于初級(jí)階段，沒有得到各界的充分重視，使得環(huán)保規(guī)劃脫離于城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃等。實(shí)現(xiàn)環(huán)保規(guī)劃與其他規(guī)劃相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)是我們追求的目標(biāo)，只有改變環(huán)保規(guī)劃的從屬地位，才能形成高效、復(fù)合的城市、國家發(fā)展系統(tǒng)，打破環(huán)境規(guī)劃的孤立狀態(tài)，提高環(huán)保規(guī)劃的可行性和執(zhí)行力度。環(huán)保規(guī)劃并不是孤立的、單一的規(guī)劃，它與城市的發(fā)展、道路交通的發(fā)展等息息相關(guān)，需要與這些規(guī)劃通力合作、共同發(fā)展，如此才能把控好全局，減少和控制環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和資源的目的。為此，必須打破環(huán)境規(guī)劃的從屬、孤立狀態(tài)，充分重視其作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)保規(guī)劃與政府其他規(guī)劃的有機(jī)協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮環(huán)保規(guī)劃的作用。

2.3 不斷增強(qiáng)和完善的監(jiān)督管理機(jī)制

近年來，環(huán)保規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制得到了加強(qiáng)并且逐漸完善，一改過去松散的監(jiān)管態(tài)度，公眾的參與和監(jiān)督加強(qiáng)，公民的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，評(píng)估管理機(jī)制不斷完善，有效地推動(dòng)規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制的完善。

3 完善我國環(huán)保規(guī)劃的可行性措施

3.1 完善相關(guān)的法律機(jī)制

因缺乏一定的法律機(jī)制的支持，環(huán)保規(guī)劃的執(zhí)行力不足，政府等部門對(duì)其的重視力度也不夠。因此，強(qiáng)化環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行力的當(dāng)務(wù)之急就是完善相關(guān)的法律機(jī)制，為環(huán)保規(guī)劃的執(zhí)行和發(fā)展提供可靠的法律保障。首先，我國應(yīng)該提高環(huán)保規(guī)劃的法律效力，優(yōu)化相關(guān)的審批程序，把環(huán)保規(guī)劃納入城市、土地、交通和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的整體中去，以法律的權(quán)威來保障環(huán)保規(guī)劃的行政地位，制定和完善相關(guān)的環(huán)境保護(hù)規(guī)范法律保證環(huán)保規(guī)劃的約束性、確定性、執(zhí)行性。一旦形成了環(huán)保規(guī)劃法律機(jī)制，環(huán)保規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)就有據(jù)可循、有法可依。

3.2 完善環(huán)保規(guī)劃的執(zhí)法方式

我國的環(huán)保規(guī)劃方面的文件，就目前來看，以政府部門專項(xiàng)文件出現(xiàn)的形式較為常見，而這種屬性的行政文件一旦出現(xiàn)與之相關(guān)的違法行為只能采取單一的行政處罰的處罰方式。對(duì)于一些違反環(huán)保規(guī)劃、破壞環(huán)境的行為只能略施小戒，不能真正打擊到那些違反規(guī)定、破壞環(huán)境的行為。恰恰是因?yàn)檫@種狀況的存在，社會(huì)上的部分投機(jī)分子，如個(gè)人、企業(yè)，不惜踐踏法律的底線，做出一些謀取眼前蠅頭小利但破壞環(huán)境的不法行為。而環(huán)境的破壞是不可逆的，會(huì)給人類和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來不良的影響，甚至還存在執(zhí)法者徇私枉法伙同不法者破壞環(huán)境的可恥行徑。執(zhí)法過程中單一的強(qiáng)制性執(zhí)法方式存在一定的缺陷和漏洞，許多國家公職人員在利益面前易動(dòng)搖，在執(zhí)法過程中不嚴(yán)格依法辦事。而這些問題很大一部分原因在于執(zhí)法的方式和手段不完善，強(qiáng)制執(zhí)法與環(huán)保股規(guī)劃發(fā)展的需求不一致。因此，當(dāng)務(wù)之急是變強(qiáng)制執(zhí)法為指導(dǎo)性執(zhí)法，執(zhí)法過程中獎(jiǎng)懲并重，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)保行為。

3.3 規(guī)范相應(yīng)的執(zhí)法程序

環(huán)保規(guī)劃的監(jiān)管不僅需要政府部門的嚴(yán)格執(zhí)法，還要求做到民主執(zhí)法，接受社會(huì)的共同監(jiān)督，提高全民環(huán)保參與度，讓廣大人民成為環(huán)保規(guī)范的重要組成人員，全面尊重人民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等各項(xiàng)政治權(quán)利，為環(huán)保行動(dòng)貢獻(xiàn)自己的力量。

3.4 提高廣大民眾的環(huán)保意識(shí)

我國是人口大國，若每個(gè)人都能擁有較高的環(huán)保覺悟，那么環(huán)境保護(hù)的工作肯定能夠更加順利的展開。有關(guān)部門可以多途徑強(qiáng)化公民的環(huán)保意識(shí)，如電視、廣播、報(bào)紙等媒體的宣傳，又如教育活動(dòng)和環(huán)保行動(dòng)，讓公民充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性和不可缺性，實(shí)現(xiàn)全民環(huán)保、全民支持綠色行動(dòng)。全民參與環(huán)保行動(dòng)，不僅有效地保證了公民的政治參與權(quán)等社會(huì)權(quán)利，同時(shí)也對(duì)政府形成了一種監(jiān)督，這樣人們就會(huì)感覺自己身上擔(dān)負(fù)著重要的使命，形成一種公民、政府之間相互監(jiān)督的良性氛圍，如此環(huán)保行動(dòng)就能有序地進(jìn)行。

總而言之，我國堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，因此一定要做好環(huán)境保護(hù)工作，而環(huán)保規(guī)劃為其中的重要內(nèi)容，做好了這些工作人民的生活環(huán)境質(zhì)量才能得到保障。其中，政府和社會(huì)各界人士、普通群眾都應(yīng)樹立較高的環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保規(guī)劃的高效實(shí)施，促進(jìn)環(huán)保工作的順利進(jìn)行。

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