于洋

摘 要：目前越來(lái)越多的家長(zhǎng)成為雙職工 ，托管需求隨之出現(xiàn)。校內(nèi)托管較之校外托管具有諸多優(yōu)勢(shì)，然而，鑒于我國(guó)的校內(nèi)托管處于探索起步階段，存在著諸如加重教師負(fù)擔(dān)、部分家長(zhǎng)擔(dān)心托管質(zhì)量且托管缺乏彈性以及活動(dòng)方式過(guò)于單一等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，本文提出如下對(duì)策：政府提供更多資金保障、校外人員與社區(qū)機(jī)構(gòu)進(jìn)學(xué)校尤其是進(jìn)入留守兒童學(xué)校、學(xué)校加強(qiáng)管理并使托管時(shí)間彈性化以及促進(jìn)內(nèi)容多樣化等。

關(guān)鍵詞：校內(nèi)托管；留守兒童；小學(xué)；問(wèn)題；對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2018）07-0122-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：G627 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 校內(nèi)托管的背景

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的家長(zhǎng)成為雙職工，這使接送孩子成了家長(zhǎng)不得不面對(duì)的問(wèn)題，托管服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，托管的理想場(chǎng)地是學(xué)校，因?yàn)閷W(xué)校具有圖書館、操場(chǎng)、活動(dòng)教室等等場(chǎng)地，而且校內(nèi)托管可以避免去校外托管的場(chǎng)地轉(zhuǎn)換，減少農(nóng)村留守兒童路途中的安全問(wèn)題。

2017年3月，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分С植⒋罅Τ珜?dǎo)校內(nèi)托管，各地方政府也相繼出臺(tái)了許多支持校內(nèi)托管的政策。然而，這一政策在實(shí)施的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了歸納總結(jié)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，希冀課后托管問(wèn)題能夠引起社會(huì)的高度關(guān)注，使之更加完善。

2 校內(nèi)托管存在的問(wèn)題

2.1 加重教師負(fù)擔(dān)

目前校內(nèi)托管的負(fù)責(zé)人幾乎是校內(nèi)教師，班主任占大多數(shù)，這無(wú)形中加重了教師的負(fù)擔(dān)。教師不是一個(gè)輕松的職業(yè)，每天只有放學(xué)了他們緊繃的弦才能松下來(lái)，學(xué)生在學(xué)校多呆一刻，教師就要多承擔(dān)一份責(zé)任，承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，在托管期間，學(xué)校給予教師的回報(bào)卻與他們所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)不匹配，教師每人一般只可獲得一兩元的報(bào)酬，甚至為零。

2.2 部分家長(zhǎng)擔(dān)心托管質(zhì)量且校內(nèi)托管缺乏彈性

總體而言，家長(zhǎng)們支持校內(nèi)托管，因?yàn)樾?nèi)托管相較于校外托管有諸多優(yōu)勢(shì)，但部分家長(zhǎng)仍有顧慮，擔(dān)心托管質(zhì)量。他們擔(dān)憂孩子們聚在一起會(huì)光顧著玩，忘記了寫作業(yè)，回家后家長(zhǎng)還得輔導(dǎo)，索性將孩子送向校外的人較少的看護(hù)孩子寫作業(yè)的機(jī)構(gòu)中。

2.3 托管期間的活動(dòng)方式過(guò)于單一

目前，許多學(xué)校的校內(nèi)托管的內(nèi)容缺乏吸引力、單一，僅僅是自習(xí)或看課外書，有的學(xué)校甚至明文規(guī)定除了自習(xí)不再進(jìn)行其他活動(dòng)。這樣做固然有一定好處，例如在自習(xí)期間，看管人員多為本校教師，當(dāng)學(xué)生有不懂的問(wèn)題時(shí)可以隨時(shí)向老師請(qǐng)教。另一方面，如果學(xué)生們?cè)谕泄芷陂g也像平時(shí)那般在教室中正襟危坐，就背離了素質(zhì)教育的宗旨，孩子們很難全面發(fā)展。

3 校內(nèi)托管的對(duì)策探析

3.1 政府應(yīng)提供更多資金保障

《意見》要求各地政府要積極落實(shí)其中的要求，在托管中投入更多資金，但在真正落實(shí)時(shí)地方政府與學(xué)校卻不見得投入更多，對(duì)此國(guó)家必須要加強(qiáng)監(jiān)督，促使當(dāng)?shù)卣c學(xué)校加強(qiáng)執(zhí)行力。

西方國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。例如，韓國(guó)的課后托管主要依靠政府的財(cái)政支持，“放學(xué)后學(xué)?！敝幌蚣议L(zhǎng)收取很少的費(fèi)用，“小學(xué)托管教室”除了零食由家長(zhǎng)自理外，其余都是免費(fèi)的。日本要求“放學(xué)后兒童俱樂(lè)部”的費(fèi)用由家長(zhǎng)承擔(dān)50%，其余的費(fèi)用由國(guó)家、都道府縣和市町村各承擔(dān)1/3。

南京市教育局2017年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小學(xué)“彈性離?！惫ぷ髦笇?dǎo)意見》中，要求學(xué)校合理安排人員看管學(xué)生復(fù)習(xí)、作業(yè)、預(yù)習(xí)、課外閱讀等，托管的費(fèi)用由財(cái)政支持，家長(zhǎng)無(wú)須支付。南京市財(cái)政對(duì)此安排了補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)需要托管的人數(shù)按比例撥款，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)根據(jù)各區(qū)的工作實(shí)效劃撥。

3.2 校外人員與社區(qū)機(jī)構(gòu)進(jìn)學(xué)校

在給予教師應(yīng)得的報(bào)酬的基礎(chǔ)上，學(xué)校也要遵循教師的個(gè)人意愿，校方應(yīng)本著人文情懷去給予教師充分的自主選擇權(quán)。同時(shí)，讓校外人員介入也不失為一個(gè)不錯(cuò)的方法。首先，小學(xué)可以與當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)合作，鼓勵(lì)師范生來(lái)做托管老師，并給予相應(yīng)報(bào)酬，大學(xué)生做托管老師有諸多好處，既可以避免本校教師超負(fù)荷的工作，又可以鍛煉大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力，學(xué)以致用。同時(shí)，大學(xué)生的文化素質(zhì)一般較高，可以更好地輔導(dǎo)孩子們的作業(yè)，也能更好地組織活動(dòng)。其次，可以讓專業(yè)的社區(qū)機(jī)構(gòu)如少年宮進(jìn)入學(xué)校，且由政府購(gòu)買，這既可以使托管內(nèi)容多樣化，又可以緩解本校教師的壓力。

3.3 學(xué)校加強(qiáng)管理，并使托管彈性化

為打消家長(zhǎng)擔(dān)心孩子在學(xué)校不完成作業(yè)的顧慮和幫助小學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，托管期間，教師應(yīng)督促學(xué)生保質(zhì)保量地完成作業(yè)，引導(dǎo)他們學(xué)完了再玩。同時(shí)，也不應(yīng)該矯枉過(guò)正，即使有些孩子作業(yè)做得非常慢，也應(yīng)留給孩子與其他小朋友活動(dòng)的時(shí)間，這也要求了校方在選擇托管老師時(shí)選擇有愛心，負(fù)責(zé)任的教師，并隨時(shí)抽查。

對(duì)于校內(nèi)托管缺乏彈性化這一問(wèn)題，英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法值得我們借鑒。他們?cè)谕泄軉?wèn)題上是很注重靈活性的，為了應(yīng)對(duì)一些家長(zhǎng)下班時(shí)間不規(guī)律的狀況，其校內(nèi)托管的一個(gè)重要趨勢(shì)就是延長(zhǎng)學(xué)校的開放時(shí)間，使之彈性化。

3.4 促進(jìn)托管看護(hù)內(nèi)容多樣化

除了自習(xí)，可供選擇的托管內(nèi)容是豐富多樣的，一些文體活動(dòng)和閱讀活動(dòng)都是合適的選擇。

第一，體育活動(dòng)。學(xué)?？梢园才排徘?、足球、籃球、跳繩等運(yùn)動(dòng)，學(xué)生可以自主選擇。運(yùn)動(dòng)具有諸多好處。例如：第一，促進(jìn)孩子體格的發(fā)育，小學(xué)正是孩子身體發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，運(yùn)動(dòng)可以促進(jìn)新陳代謝，幫助其促進(jìn)身高與體格的發(fā)育。第二，運(yùn)動(dòng)可以使學(xué)生們?cè)?d的緊張學(xué)習(xí)之后緩解壓力。第三，運(yùn)動(dòng)可以鍛煉勇敢堅(jiān)強(qiáng)的品質(zhì)。

第二，藝術(shù)活動(dòng)。一些城市尤其是一二線城市，在托管期間開展了書畫、舞蹈與音樂(lè)等藝術(shù)活動(dòng)。這一活動(dòng)是有利于美育的，美育在人的全面發(fā)展中有著重要地位，它廣泛而深刻地影響著學(xué)生的情感，想象和性格，發(fā)展他們的想象力、思維力和創(chuàng)造力等。此外，美育可以讓孩子們更熱愛生活。當(dāng)今社會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，以藝術(shù)活動(dòng)為依托的美育教育利于使孩子形成善于并樂(lè)于發(fā)現(xiàn)美的品質(zhì)，使其變得熱愛生活，變得快樂(lè)。

第三，看課外書籍。一些小學(xué)設(shè)立了讀書角，它是托管期間增加學(xué)生閱讀量的場(chǎng)所。那里的書籍大多由學(xué)生捐贈(zèng)，教師鼓勵(lì)孩子們將自己喜歡的書放在讀書角，并定期更換。這是增加孩子們的閱讀興趣的一個(gè)不錯(cuò)的方式。眾所周知，我國(guó)國(guó)民的讀書量在世界的排名中是比較靠后的。我認(rèn)為這與孩子沒(méi)有從小養(yǎng)成讀書習(xí)慣有著密切的關(guān)系，我國(guó)是一個(gè)以應(yīng)試教育為主的國(guó)家，留給學(xué)生閱讀課外書籍的時(shí)間很少，校內(nèi)托管就是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。許多家長(zhǎng)與教師常常講：“現(xiàn)在不著急通過(guò)課外書來(lái)拓展視野，上大學(xué)之后有的是時(shí)間去看?！?/p>

綜上，本文對(duì)目前校內(nèi)托管實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。校內(nèi)托管不僅僅是對(duì)孩子的一種看管，更是促進(jìn)教育公平的一種手段，托管包含的社會(huì)保障與可獲得性等可以體現(xiàn)政府的價(jià)值取向，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家將其置于國(guó)家立法的高度。每個(gè)孩子的家庭條件不同，他們放學(xué)后的安排就會(huì)存在差異，課后托管對(duì)于縮小不同家庭背景的孩子的學(xué)業(yè)差異具有重要意義，所以應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。

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