劉應(yīng)生

[摘要]進入新時代互助縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈集聚膨脹趨勢，不僅規(guī)模日趨擴大，范圍日益拓展，在注重數(shù)量，擴大規(guī)模中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也遇到了好多問題，亟需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提質(zhì)增效，補齊短板，加快其由量到質(zhì)的蛻變。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問題；對策

[中圖分類號]S-9 文獻標識碼]B

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來隨著國家扶持力度逐年加大，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社進入快速發(fā)展的軌道，無論數(shù)量規(guī)模還是經(jīng)營范圍都集聚擴張，其示范帶動作用日益增強，區(qū)位優(yōu)勢日漸明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，特色產(chǎn)業(yè)日益突出，形成以縣城為中心呈射狀發(fā)展的特色種植、特色養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)帶為主的各類合作社。截至2018年3月底，全縣在工商部門注冊登記的合作社達1044家，合作社成員達8699人，成員出資額總計達14.5億元，示范帶動農(nóng)戶達2.5萬多戶。其中在農(nóng)牧部門備案的447家，其中種植業(yè)172個、畜牧業(yè)196個、林業(yè)40個、服務(wù)類17個，其他22家（主要是營銷、加工等行業(yè)）。目前，已評定的國家級示范社8家、省級示范社35家、市級示范社79家，認定縣級示范社205家，成立聯(lián)合社4家，開展“一社一檔”規(guī)范化合作社203家。農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快土地適度規(guī)模經(jīng)營、打造農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”、發(fā)展農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)扶貧、推動三產(chǎn)融合發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了較好的示范帶動作用。在幾十年的注重數(shù)量規(guī)模發(fā)展中合作社得到了表象的發(fā)展，但當前合作社發(fā)展層次依然不高，效益依然不明顯，示范帶動作用發(fā)揮的還不充分，從長遠的角度分析來看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于發(fā)展的初級階段。

2 存在問題

2.1 業(yè)務(wù)素質(zhì)低，經(jīng)營理念陳舊，“等靠要”思想嚴重

由于合作社帶頭人大多數(shù)是一些農(nóng)村的致富帶頭人或務(wù)工返鄉(xiāng)人員，文化程度普遍不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，小農(nóng)意識重，大家都在為項目而成立合作社、經(jīng)營合作社，“等靠要”思想嚴重，造成合作社出現(xiàn)有項目就有活力，無項目就面臨倒閉的怪圈。如我縣臺子鄉(xiāng)的塘巴蔬菜種植專業(yè)合作社是我縣最早成立的合作社之一，在省級財政資金的扶持下成為全縣自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后發(fā)展較好的合作社，先后被評為首批省級示范社、國家級示范社，但后因資金短缺、管理不善等因素而倒閉關(guān)門。

2.2 內(nèi)部運行和管理依然不規(guī)范，提質(zhì)增效意識不強

雖然我縣農(nóng)牧部門每年投入大量人力物力和精力開展“一社一檔”農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范工作，但只限于檔案的規(guī)范，賬務(wù)處理、制度規(guī)范都流于形式，合作社帶頭人沒有向質(zhì)量要效益的想法，沒有提質(zhì)增效的意識。

2.3 偏重數(shù)量規(guī)模，聯(lián)合起來做大做強的意識不強，效益不高

當前全縣合作社規(guī)模已達1040家，每村平均達3.5個，而組建的聯(lián)合社只有5家。2017年底在農(nóng)牧部門注冊的447家合作社經(jīng)營收入7691萬元，可分配盈余1970萬元，占2017年底全年農(nóng)民可支配收入達33.35億元的0.59%。聯(lián)合社依然以一兩個較好的合作社為主，各自為陣，單打獨斗，沒有很好的利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢形成特色產(chǎn)業(yè)帶，如馬鈴薯是我縣的主要農(nóng)作物，因地域、氣候因素等不僅產(chǎn)量高、而且品質(zhì)好，市場供不應(yīng)求，但全縣還沒有組建以馬鈴薯為主打產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合社。還有臺子鄉(xiāng)是我縣的蔬菜之鄉(xiāng)，成立了許多蔬菜合作社，但是合作社之間聯(lián)合的少，做大做強做產(chǎn)業(yè)闖市場的的意識依然不強，只滿足于現(xiàn)狀，組織化程度不高，面臨市場風險較大，且效益不高，成為合作社發(fā)展的新短板。

2.4 人才培養(yǎng)及引入機制尚未建立，品牌意識不強，市場競

爭力不足

農(nóng)民專業(yè)合作社大部分成員包括管理人員等大多是農(nóng)民或種養(yǎng)大戶、致富帶頭人，雖然進行了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，在業(yè)務(wù)素質(zhì)上有所提高，由于受自身文化教育程度的影響，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展的要求。并且對合作社本身和市場的定位不清，品牌意識不強，個別雖然有商標、有品牌、有地理標志但對其無形資產(chǎn)的利用不高，從而造成合作社競爭力不強。如我縣已申請的“互助馬鈴薯”、“互助八眉豬”地理標志，在沒有外地企業(yè)的進入宣傳和開發(fā)的情況下其知名度還是不廣，價值沒有充分得到實現(xiàn)。

2.5 引導(dǎo)示范發(fā)展不強，缺乏有效資金支持，合作社融資難，

發(fā)展后勁嚴重不足

因縣級業(yè)務(wù)部門力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有指導(dǎo)部門，指導(dǎo)合作社做大做強方面力不從心，引導(dǎo)不夠。當前成立的幾個聯(lián)合社才起步，其示范帶動作用沒有切實發(fā)揮起來，真正還沒有產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和聯(lián)合示范效應(yīng)。國家對合作社特別是對聯(lián)合社的支持畢竟有限，因缺乏社會資金和外來大企業(yè)的進入，加之合作社融資難、銀行貸款手續(xù)繁雜門檻高、縣級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)剛剛組建、縣級風險保障機制尚未建立，導(dǎo)致合作社在數(shù)量規(guī)模的劇增中收到的現(xiàn)實效果不是太理想，效益不高，造成合作社發(fā)展力量分散，沒有后勁。

2.6 機制不健全，信息不流暢

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社任然處于起步階段，大部分合作社多從事與農(nóng)牧業(yè)相關(guān)的活動，在經(jīng)營運行中受自然、市場、價格等因素的影響，風險極大。當前縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保證機制、土地流轉(zhuǎn)交易市場和第三方的評估機構(gòu)尚未搭建，使土地流轉(zhuǎn)價值不易界定，且無統(tǒng)一標準，一旦出現(xiàn)風險都難以承擔。合作社信息平臺也未建立，造成信息不流暢，阻礙了合作社的蛻變。

3 對策建議

3.1 加強教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

利用學習交流、外地考察、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等機會，要多方式宣傳，多形式教育培訓(xùn)，整體提高合作社帶頭人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，轉(zhuǎn)變思想觀念，培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)營理念，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展思路，推動合作社做大做強。一是利用合作社理事長、新型職業(yè)農(nóng)民等培訓(xùn)班加大教育培訓(xùn)力度，加強對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《合同法》等法律法規(guī)、制度及業(yè)務(wù)技能的學習，增強干事創(chuàng)業(yè)的能力。二是利用各類學習交流和實地考察等機會到外地發(fā)展較好的合作社學習，開闊視野，厚植新發(fā)展理念和思路。三是積極引導(dǎo)合作社參與各類展銷會，不僅宣傳自己的產(chǎn)品，更要學習先進的管理經(jīng)驗、市場營銷等知識，打造具有自己特色的產(chǎn)業(yè)。