王琪 周鑫 向蕓蕓 楊新龍

[摘要]隨著城市化的發(fā)展，城市郊區(qū)的規(guī)劃建設(shè)成為城市發(fā)展的重要問題。由于其地理位置是都市和鄉(xiāng)村相連接的過渡地帶，加上城市居民對新鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求以及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國大都市發(fā)展的重要戰(zhàn)略模式。發(fā)展都市郊區(qū)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不但是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)，同時也是有效改善城市生態(tài)環(huán)境的一大措施，在滿足城市市場對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對自然生態(tài)環(huán)境的向往以外，還可以美化城市環(huán)境、促進(jìn)城市生態(tài)平衡，因此其研究具有充分的理論與現(xiàn)實意義。就目前都市郊區(qū)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，并提出相關(guān)的對策措施。

[關(guān)鍵詞]都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)理論，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[中圖分類號]F304.5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能首先提出了農(nóng)業(yè)區(qū)位的理論模式，即在中心城市周圍，根據(jù)到城市中心的不同距離所產(chǎn)生的運費差決定了不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品純收益的大小，最終因為純收益的不同形成了六個環(huán)繞城市的同心圓圈，由內(nèi)向外分別為：自由農(nóng)業(yè)地帶、林業(yè)帶、輪作式農(nóng)業(yè)圈、谷草式農(nóng)業(yè)圈、三圃式農(nóng)業(yè)圈、畜牧業(yè)圈。其中圍繞城市最近的就是自由農(nóng)業(yè)帶，也就是生產(chǎn)易腐的蔬菜、水果和鮮奶等食品。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的融合以及城市人口的日常生活需求都促使了都市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)的概念，最早是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在上世紀(jì)五、六十年代提出的，是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托并服務(wù)都市的農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)主要有都市中、都市郊區(qū)和都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)等形式，是以適應(yīng)現(xiàn)代都市生存和發(fā)展需求而形成的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。由于城市規(guī)劃的原因，都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)在我國最為普遍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)前社會亟需的發(fā)展模式，不論是對改善城市環(huán)境、維護(hù)城市生態(tài)平衡，還是滿足城市居民日常生活需求、提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)都具有促進(jìn)意義。

1? ? 都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效

1.1? ? 增加城郊農(nóng)民的收入

都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展最直接的影響就是促進(jìn)了城郊農(nóng)民的增收。首都都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中，采摘業(yè)成了產(chǎn)業(yè)鏈中的重要部分，其中櫻桃種植業(yè)的發(fā)展尤為突出。截至2016年北京市櫻桃種植面積已經(jīng)達(dá)4000多hm2，總收入高達(dá)3.9億，全市櫻桃園共迎來采摘游客193萬多人;同樣位于鄭東新區(qū)東邊的中牟縣草莓種植面積截至2015年底已達(dá)800hm2，年產(chǎn)值超過2億元，帶動了周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)家樂、休閑式農(nóng)莊的建設(shè)顯著提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。北京通州櫻桃產(chǎn)業(yè)和鄭州中牟縣草莓產(chǎn)業(yè)都是都市郊區(qū)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的典型代表，都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動了城市周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展，淡化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，減少了城市和農(nóng)村的收入差距。

1.2? ? 提升城市居民物質(zhì)和精神生活水平

都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展同時也滿足了城市居民的消費需求。綠色無污染的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品可以讓居民更加放心食用;休閑式的農(nóng)莊生活可以讓城市居民體驗農(nóng)村生活的靜謐平和，有效緩解城市工作生活所帶來的壓力;郊區(qū)的旅游主題農(nóng)業(yè)區(qū)是城市居民周末郊游的重要場所，有效解決了城市居民由于時間短和距離遠(yuǎn)所帶來的旅行矛盾局面。都市郊區(qū)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展是具有市場導(dǎo)向的，消費者正是城市居民，其一方面有效解決了城市居民日常生活所需要的新鮮食物，另一方面可以讓城市居民充分感受自然風(fēng)景，體驗農(nóng)莊式的生活，陶冶情操，提升居民物質(zhì)和精神生活水平。

1.3? ? 促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境平衡

工業(yè)時代最大的負(fù)面產(chǎn)物就是對環(huán)境的破壞。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是綠色可持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球城市化的發(fā)展對都市農(nóng)業(yè)特別是都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了高度的重視。各國政府、學(xué)者和機(jī)構(gòu)對城市的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)對城市的功能和綜合作用進(jìn)行了研究，最終達(dá)成一個共識，即保留城市周邊的農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)都具有積極的意義。日本正是基于這一思想，為防止農(nóng)業(yè)被擠出都市圈，保留了占東京面積5.4%的農(nóng)業(yè)用地，進(jìn)而建立了鑲嵌式的“綠島農(nóng)業(yè)”，發(fā)展了大批高科技都市農(nóng)業(yè)。

2? ? 都市郊區(qū)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1? ? 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前我國在都市郊區(qū)投入的資金不足導(dǎo)致的郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了郊區(qū)型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)村公路覆蓋率低，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有待提高，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)建設(shè)不完善等都導(dǎo)致都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展受到極大的限制?；A(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，政府對郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，或者沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，呈現(xiàn)出不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象。都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)處于城市與鄉(xiāng)村的交界處，往往由于歸屬問題造成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有無縫對接，地區(qū)之間的差異性導(dǎo)致后續(xù)工作無法有效開展。

2.2? ? 政策法律不健全

目前關(guān)于都市郊區(qū)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的政策法律還沒有完整制定實施。有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律雖然有《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等以及各項法規(guī)，但是針對都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展卻沒有完善的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律之間甚至還存在一些相沖突的地方，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展無法得到法律的全面保護(hù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的是土地，其中土地流轉(zhuǎn)方面的政策支持尤為重要，而《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)土地政策對都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)這種新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展沒有詳細(xì)的規(guī)定。當(dāng)前我國的土地流轉(zhuǎn)困難重重，一方面，農(nóng)民對土地租金和收益期望過高導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度大，另一方面，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，流轉(zhuǎn)模式單一，程序不規(guī)范，無法得到法律的有效保障。

2.3? ? 農(nóng)民參與度較低

農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的突破性比較低，而且長期以來政策對農(nóng)村不夠重視，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生活比較貧困，并且由于受教育水平和對新事物的接受程度普遍較低，都市郊區(qū)的農(nóng)民往往對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)了解不夠充分，認(rèn)為其風(fēng)險大而拒絕參與到這種新型農(nóng)業(yè)的建設(shè)中來。由于農(nóng)民往往只看重眼前的短期利益，缺少長遠(yuǎn)目光，導(dǎo)致其對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)沒有信心。加上農(nóng)民根深蒂固的傳統(tǒng)思想，對土地的權(quán)利看得很重，在進(jìn)行土地合并流轉(zhuǎn)工作時，農(nóng)戶往往表現(xiàn)出恐慌、擔(dān)憂的心理。此外，政府在整理土地時，由于沒有及時有效地和農(nóng)戶溝通而強(qiáng)制農(nóng)戶搬遷的行為同樣打擊了部分農(nóng)戶參與現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的熱情。因此，農(nóng)民在建設(shè)都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中表現(xiàn)出積極性低、參與力度小的現(xiàn)象。

2.4? ? 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以說是歷史遺留的問題，是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段，我國早期為了城市和工業(yè)的發(fā)展，一定程度上犧牲了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重心由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)、由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，并在城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展上分開隔離化，逐漸拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，技術(shù)的突飛猛進(jìn)，這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適合現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不論在戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度等方面都極大地挫傷了郊區(qū)居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和參與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的積極性，限制了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，加大了城鄉(xiāng)居民收入的距離，增加了貧富差距，限制了都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.5? ? 專業(yè)管理人才和機(jī)構(gòu)匱乏

都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，跨度大，以往專注于傳統(tǒng)生產(chǎn)的農(nóng)戶缺乏相關(guān)的心理、知識以及技能的準(zhǔn)備。另外，農(nóng)業(yè)由于其特有的生產(chǎn)周期長與收益風(fēng)險大的特征使得大量人才較少在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行大量研究。當(dāng)前郊區(qū)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展大都為家庭式經(jīng)營，大企業(yè)進(jìn)駐少，經(jīng)營主體小而亂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒有統(tǒng)一的管理模式，管理的水平參差不齊且普遍較低。由于缺少相關(guān)領(lǐng)域人才和科學(xué)的公司管理模式，都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在著很大的瓶頸。專業(yè)知識缺失、受教育水平較低，造成了都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)發(fā)展效率和質(zhì)量雙低的現(xiàn)象。

3? ? 都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策措施

3.1? ? 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金和科技投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大對農(nóng)業(yè)項目的資金和科技投入，使得產(chǎn)業(yè)可以有效運行。政府的引導(dǎo)和扶持對于都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展非常重要。資金和技術(shù)的進(jìn)入往往需要由政府帶頭，進(jìn)而讓農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)可以在充裕的政策條件下發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施由于其公共性，應(yīng)當(dāng)由政府出資建設(shè)，例如都市郊區(qū)道路設(shè)施的修建、通訊設(shè)施的覆蓋和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)的建設(shè)等。完善的基礎(chǔ)設(shè)施將有效地連接城市和鄉(xiāng)村，使得城市優(yōu)質(zhì)資源可以更多地流向郊區(qū)鄉(xiāng)村，實現(xiàn)資源利用的對接，在都市郊區(qū)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展中起到加速而不是阻礙的作用。資金的投入還可以通過政策的優(yōu)惠讓大企業(yè)進(jìn)駐郊區(qū)鄉(xiāng)村，通過“政府+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的形式進(jìn)行融資，并對農(nóng)戶進(jìn)行分紅，從而提高整個項目的社會效益。

3.2? ? 健全相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化法律保障作用

制定并完善相關(guān)的法律，使得從事該項產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、農(nóng)戶以及其他主體有法可依，有法保護(hù)。首先，制定土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，鼓勵土地大規(guī)模合法合理流轉(zhuǎn)是規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。只有充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的作用，才能切實提高土地的利用率和生產(chǎn)率。其次，政府政策與制度是都市農(nóng)業(yè)發(fā)揮生態(tài)功能的重要保證。政府可以提供生態(tài)產(chǎn)品、解決信息不對稱問題;可以提供生態(tài)教育場所和生態(tài)旅游場所、解決公共產(chǎn)品問題;對改善城市的生態(tài)環(huán)境、解決外部性問題也起著至關(guān)重要的作用。

3.3? ? 采取各項鼓勵措施，提高農(nóng)民參與度

農(nóng)民由于受自身條件的影響，對新事物往往抱有抵觸的心理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展受到一定的阻力。因為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體還是農(nóng)民，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)該通過各項政策措施鼓勵其參與到都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)的建設(shè)中。一方面，可以組織開展村民大會，通過充分溝通了解農(nóng)戶的想法，針對農(nóng)戶的要求，政府及農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)可以在談判的基礎(chǔ)上，最終以合同的形式達(dá)成協(xié)議讓農(nóng)戶放心地參與到建設(shè)中來。另一方面，組織技術(shù)專家對農(nóng)民進(jìn)行講解、培訓(xùn)和引導(dǎo)，讓其充分了解新項目實施的必要性以及所帶來的效益和相關(guān)的保障措施。此外還可以制定相關(guān)的激勵政策，充分考慮到都市郊區(qū)農(nóng)戶的切身利益，提高農(nóng)民的積極性，只有農(nóng)民的參與度提高，當(dāng)?shù)氐捻椖繉嵤┎艜樌?/p>

3.4? ? 構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營是從西方管理中學(xué)習(xí)過來的。完整的產(chǎn)業(yè)鏈可以提高都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度、減少行業(yè)波動風(fēng)險，有助于促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級、提高產(chǎn)業(yè)集中度、擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。現(xiàn)代化的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有完整的產(chǎn)業(yè)鏈支撐，農(nóng)產(chǎn)品的種植、培育、采摘、加工、運輸和銷售等一系列完整的供應(yīng)鏈都應(yīng)該建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的流程，使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有規(guī)模化，通過構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條有效整合鏈條上每個環(huán)節(jié)的優(yōu)勢力量，提高都市農(nóng)業(yè)模式的競爭力，實現(xiàn)鏈條的整體價值。

3.5? ? 吸引人才聚集，引進(jìn)科學(xué)管理模式

21世紀(jì)是人才資源爭奪的世紀(jì)，擁有先進(jìn)的人才就擁有發(fā)展的優(yōu)勢資源，都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才，這對于項目的開展有著相當(dāng)重要的作用。政府和企業(yè)需通過各種方式吸引人才的聚集，并為從事都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化人才提供特有的優(yōu)惠政策，例如較高的工資水平、優(yōu)良的工作環(huán)境、完善的福利機(jī)制等等。另外，任何企業(yè)的發(fā)展都得益于其優(yōu)良的管理模式。從事都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)應(yīng)該引進(jìn)科學(xué)的管理模式，建立有效的管理機(jī)制以提高運營水平，促進(jìn)都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

3.6? ? 創(chuàng)新行政管理模式，增強(qiáng)政府服務(wù)功能

都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)是一項涉及面廣、工作量大、涵蓋經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜系統(tǒng)工程。都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要城市以及郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門的協(xié)調(diào)配合，需要不斷創(chuàng)新管理模式，為龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶家庭等都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益相關(guān)者提供包括農(nóng)業(yè)信息、項目咨詢、政策貫徹與執(zhí)行等各個方面的服務(wù)。提高政府辦事效率對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)意義。政府在其中的角色在逐漸地轉(zhuǎn)變，其服務(wù)功能不斷突出。最近幾年不斷深入的行政職能改革正是提高政府服務(wù)功能的有效措施。都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及到城市和鄉(xiāng)村相關(guān)部門的管轄職能，應(yīng)該建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，防止部門之間沖突的出現(xiàn)。

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