田曉慶

[摘要]2017年以來(lái)，伴隨著《民辦教育促進(jìn)法》的修訂及國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)的貫徹，各地政府積極出臺(tái)了促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的相關(guān)政策。民辦高校迎來(lái)了分類登記、差別化管理的發(fā)展機(jī)遇。然而，在分類管理政策落實(shí)的過(guò)程中各地民辦高校對(duì)分類管理的政策仍然存在認(rèn)識(shí)上的偏差，尤其是對(duì)分類管理的具體思路、舉措、方式及保障機(jī)制的認(rèn)識(shí)不夠明確，分類管理總體進(jìn)程緩慢。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)民辦高校的主體意識(shí)，轉(zhuǎn)變民辦高校的辦學(xué)理念，提升民辦高校的社會(huì)地位，完善并優(yōu)化國(guó)家、地方政府、相關(guān)職能部門(mén)“三位一體”的頂層政策設(shè)計(jì)，是加速分類管理步伐的重要途徑。

[關(guān)鍵詞]民辦高校;分類管理;管理政策

[中圖分類號(hào)] G520[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2018）12-0125-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.12.025

2018年是深化民辦教育分類管理改革的關(guān)鍵之年，自2016年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”）以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“若干意見(jiàn)”）等政策出臺(tái)，各地關(guān)于不同類別民辦學(xué)校分類扶持政策導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)等此前存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，已基本達(dá)成方向上的共識(shí)。2017年9月1日，修改后的《民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“民促法”）正式實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)家支持民辦教育發(fā)展推進(jìn)分類管理的法律和政策基本確立。民辦教育分類管理逐步進(jìn)入由中央部署到地方實(shí)施的全面過(guò)渡階段，這是繼《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）明確非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)模式以來(lái)的又一重大舉措，其影響深遠(yuǎn)。

一、民辦高校分類管理政策的出臺(tái)

我國(guó)民辦高校分類管理進(jìn)程大體可概括為探索嘗試和全面推動(dòng)兩個(gè)階段， 2016年11月7日至2010年綱要頒布為第一階段。教育部于2010年印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，以上海市、浙江省、深圳市、吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院等三地一校為試點(diǎn)，探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理，成為促進(jìn)民辦教育發(fā)展，深化辦學(xué)體制的突破口[1]。此后，陜西、溫州等地積極探索，并為當(dāng)?shù)孛褶k教育的發(fā)展提供一定借鑒。2010年至今為第二階段。在此階段中，以若干意見(jiàn)等國(guó)家政策出臺(tái)為起點(diǎn)，各地紛紛制定落實(shí)分類管理政策的意見(jiàn)。截至2018年5月，遼寧、安徽、甘肅、天津、云南、湖北、浙江、上海、河北等16個(gè)?。▍^(qū)、市），先后根據(jù)“決定”和“若干意見(jiàn)”，以政府文件的形式印發(fā)了本?。▍^(qū)、市）的配套文件。其中，上海、浙江還同步出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)政策?？傮w來(lái)看，各地政策焦點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面。第一，提出民辦學(xué)校思想政治教育工作要求;第二，明確現(xiàn)有民辦學(xué)校分類管理過(guò)渡期限;第三，完善差異化扶持政策;第四，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè);第五，強(qiáng)化辦學(xué)行為規(guī)范[2]。

二、落實(shí)分類管理政策的緊迫性

分類管理雖已呈全面啟動(dòng)之勢(shì)，但仍存在一些問(wèn)題。首先，部分省份工作進(jìn)展緩慢，配套文件仍未出臺(tái);其次，部分文件操作性不強(qiáng)，現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不明確;再次，部分省份工作力量薄弱，工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全。就民辦高校分類管理而言，目前民辦高校在分類登記、差別化管理上沒(méi)有呈現(xiàn)出樣本特征。究其制約分類管理進(jìn)程的主要原因有政策設(shè)計(jì)、落實(shí)民辦高校主體行動(dòng)性不足等。首先，宏觀制度設(shè)計(jì)具體導(dǎo)向期待后續(xù)制度跟進(jìn)。自2002年“民促法”以“合理回報(bào)”將民辦學(xué)校劃分為盈利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校起，民辦非企業(yè)形成一種潛在的非營(yíng)利性制度的設(shè)計(jì)就模糊了營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校的界限。修法以前，營(yíng)利性民辦高校實(shí)際上沒(méi)有出現(xiàn)在法律和制度上。2016年以來(lái)，政策環(huán)境得到極大優(yōu)化，民辦高校分類管理方向性、原則性問(wèn)題得以明確。但是，國(guó)家對(duì)各地配套政策制定及分類管理推進(jìn)實(shí)際落地的具體問(wèn)題，缺少針對(duì)性指導(dǎo)，地方政府、有關(guān)部門(mén)在分類管理推進(jìn)中，存在著酌情而定、差異較大的現(xiàn)象，各地及民辦高校都處在解讀“民促法”和“中華人民共和國(guó)高等教育法”“公司法”“實(shí)施本科及以上教育的高等學(xué)校的設(shè)立、分立、合并、變更和終止審批服務(wù)指南”等法律法規(guī)相關(guān)條款。其次，地方制度在具體實(shí)施舉措上設(shè)計(jì)不足。目前，各地民辦教育發(fā)展政策建設(shè)仍停留在完善頂層設(shè)計(jì)階段，導(dǎo)向性、宏觀性、概括性過(guò)強(qiáng)，缺乏針對(duì)性，分類方式等問(wèn)題需進(jìn)一步明確，民辦高校分類管理的深入推進(jìn)，仍有待民辦高校整體制度環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。各地政府雖然對(duì)民辦教育的發(fā)展制定了相關(guān)的政策和法規(guī)，但大多是對(duì)國(guó)家政策的基本落實(shí)和地方化貫徹，并沒(méi)有提供地方實(shí)際落實(shí)的實(shí)施細(xì)則[3]。在政策落實(shí)上，雖在地方指導(dǎo)意見(jiàn)中明確相關(guān)任務(wù)落實(shí)部門(mén)，但多數(shù)仍處在指導(dǎo)意見(jiàn)建設(shè)階段，創(chuàng)新性思考不多。總體上，各地在分類登記、差別化管理等核心問(wèn)題的具體制度設(shè)計(jì)和責(zé)任落實(shí)上，缺少實(shí)施細(xì)則和明確意見(jiàn)，這些都有待進(jìn)一步深化。再次，民辦高校分類管理缺少針對(duì)性政策支撐。多數(shù)地方尚未頒布針對(duì)民辦高等教育發(fā)展的政策法規(guī)，除強(qiáng)化黨建工作，保障營(yíng)利性、非營(yíng)利性民辦高校權(quán)益等政策外，民辦高校分類管理缺少針對(duì)性政策依據(jù)。作為關(guān)鍵問(wèn)題的財(cái)政支持政策基本只涉及到非營(yíng)利性民辦高校，如對(duì)選擇非營(yíng)利辦學(xué)模式的民辦高校在稅收減免、貸款貼息、土地優(yōu)惠、學(xué)生資助、教師資助等方面已明確其支持標(biāo)準(zhǔn)和方式。對(duì)于選擇營(yíng)利性質(zhì)的民辦高校，在具體政策支持的標(biāo)準(zhǔn)和辦法上多以“公司法”為參照。政府資助營(yíng)利性民辦高校的實(shí)際效果和作用也極其有限，主要體現(xiàn)在資助金額不大、資助頻次不多、資助項(xiàng)目極少、資助主體較為單一等四個(gè)方面[4]。雖有政府財(cái)政支持民辦高校發(fā)展的具體框架、標(biāo)準(zhǔn)、指向，但就具體扶持政策的落實(shí)效果，并沒(méi)有保障制度和機(jī)制。

三、分類管理政策落實(shí)的現(xiàn)實(shí)瓶頸

（一）民辦高校主體落實(shí)相關(guān)管理政策的滯后

我國(guó)民辦高校在落實(shí)相關(guān)管理政策時(shí)存在一定的滯后性。第一，普遍缺少對(duì)分類管理的深度關(guān)注。民辦高等教育背景復(fù)雜，各地發(fā)展?fàn)顩r不同。作為分類管理對(duì)象，民辦高校對(duì)分類管理政策的預(yù)期是地方政府在制度設(shè)計(jì)上有的放矢的重要依據(jù)。目前，民辦高校對(duì)分類管理的關(guān)注與呼聲明顯不足。僅以理論研究文獻(xiàn)為樣本，自2016年11月7日“民促法”修改至此后一年間，中國(guó)知網(wǎng)發(fā)表民辦高等教育分類管理直接相關(guān)研究論文共計(jì)284篇，來(lái)自122所高校和教育研究機(jī)構(gòu)。其中，46所民辦高校發(fā)表91篇。浙江樹(shù)人大學(xué)、遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院等民辦高校在該領(lǐng)域研究相對(duì)活躍，多數(shù)民辦高校對(duì)分類管理尚未形成應(yīng)有的關(guān)注。第二，參與實(shí)施能動(dòng)性不足。分類管理的架構(gòu)主要采取營(yíng)利性、非營(yíng)利性二元對(duì)照模式，其制度設(shè)計(jì)，不可避免地帶來(lái)民辦高校的選擇焦慮。一旦選擇非盈利性辦學(xué)模式的民辦高校就意味著其對(duì)投入、資產(chǎn)、辦學(xué)結(jié)余等不享有完全支配的權(quán)利，選擇營(yíng)利性辦學(xué)模式的民辦高校則由于其公司法人的身份在稅收、政府扶持政策等方面不享有與非營(yíng)利性民辦高校同樣的待遇。已有部分民辦高校主動(dòng)投入分類管理探索，如2013年，吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院等26所民辦高校發(fā)起并成立了非營(yíng)利性民辦高校聯(lián)盟（該聯(lián)盟后擴(kuò)大至74所），共同探索非營(yíng)利性民辦高校辦學(xué)模式。然而，已經(jīng)完成分類登記的民辦高校尚未有明確數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分類之后差別化管理案例參照不足，均在一定程度上制約了民辦高校分類登記進(jìn)程。第三，基于分類管理的政策期待表達(dá)不足。民辦高校分類管理的主體和對(duì)象是地方政府與民辦高校，二者之間關(guān)于政策、制度、法規(guī)的交流與共識(shí)，是民辦高校分類管理的重要驅(qū)動(dòng)。分類管理由政府主導(dǎo)，同時(shí)涉及教育、財(cái)政、人事等多個(gè)職能部門(mén)?；谛姓`屬關(guān)系，民辦高校與教育職能部門(mén)的溝通渠道比較順暢，但民辦高校與其它相關(guān)部門(mén)的交流機(jī)會(huì)相對(duì)較少。民辦高校一般通過(guò)政府、行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)組織等以提案、報(bào)告等形式發(fā)聲。從民辦高等教育分類管理現(xiàn)行機(jī)制看，制度設(shè)計(jì)自上而下貫徹落實(shí)特征明顯，作為分類管理的直接對(duì)象和落腳點(diǎn)，民辦高校自下而上的政策訴求和期待缺少表達(dá)渠道也是不可忽視的問(wèn)題之一。

（二）民辦高校的社會(huì)認(rèn)知度及其地位較低

長(zhǎng)期以來(lái)，民辦高校的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)同度遠(yuǎn)不如公辦高校。其投資主體的社會(huì)化、多元化及其發(fā)展歷程年輕化，使其社會(huì)認(rèn)知與影響力相對(duì)公辦高校而言仍有一定差距。民辦高校的本質(zhì)和內(nèi)涵仍缺少社會(huì)共識(shí)。主要表現(xiàn)在以下三方面。第一，對(duì)民辦高校辦學(xué)屬性的理解存在企業(yè)化概念誤差。第二，對(duì)民辦高校價(jià)值理解，存在民辦高校是解決人口紅利時(shí)代大眾化教育的權(quán)宜之計(jì)的誤區(qū)。第三，對(duì)民辦高校營(yíng)利性與教育公益性的對(duì)立化[5]。營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校不可避免的形成對(duì)比，在社會(huì)輿論導(dǎo)向和影響上，民辦高校又增添了一重對(duì)比后形成理解誤區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，這也是其在分類登記上裹足不前的原因之一。同時(shí)，民辦高校的平等地位表征不足。與民辦高等教育蓬勃發(fā)展局面相對(duì)應(yīng)的是國(guó)家對(duì)民辦教育立法與配套制度的緩慢推動(dòng)?！懊翊俜ā庇?002年頒布實(shí)施，2013年完成第一次修訂，2015年12月召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五十九次委員長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)“教育法”“高等教育法”和“民促法”修訂草案進(jìn)行審定，前兩者順利通過(guò)并于2016年正式試行，而后者直到2016年11月才被重新審定。民辦高校享有與公辦高校同等的地位，但國(guó)家在經(jīng)費(fèi)、師資保障、生源等方面對(duì)公辦高校的支持明顯大于民辦高校。分類管理將民辦高校公平缺失的問(wèn)題提上日程，但營(yíng)利、非營(yíng)利民辦高校的差別何在，兩者平等地位如何體現(xiàn)，民辦高校與公辦高校平等競(jìng)爭(zhēng)如何體現(xiàn)等問(wèn)題，仍沒(méi)有明確的答案。

四、加速落實(shí)民辦高校分類管理政策的路徑

（一）增強(qiáng)民辦高校分類管理的主體意識(shí)

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的參與性和話語(yǔ)權(quán)。從制度設(shè)計(jì)支持民辦教育的初衷來(lái)看，民辦高校是主體。但實(shí)際上，民辦高校經(jīng)常處于跟隨前行的狀態(tài)，在分類政策及差別化管理具體舉措的制訂中，缺少訴求表達(dá)的主動(dòng)性。深化辦學(xué)體制改革，實(shí)施民辦高校分類管理是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化的重要契機(jī)。改變觀念與認(rèn)識(shí)，變駐足觀望、被動(dòng)跟隨為主動(dòng)探索、積極參與，是民辦高校應(yīng)對(duì)分類管理，使自身發(fā)展需要與分類管理的方向、舉措、政策相適切的最佳選擇。充分研究分類登記、差別化管理等具體支持政策對(duì)自身發(fā)展的重要影響?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極為地方政府相關(guān)政策的完善與優(yōu)化建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)與政府及主管部門(mén)間的協(xié)商和探討，提升民辦高校在分類管理改革中的參與性和話語(yǔ)權(quán)，為分類登記后自身發(fā)展贏得更多制度和政策設(shè)計(jì)的主動(dòng)權(quán)。針對(duì)同類院校開(kāi)展交流、合作，就民辦高校適應(yīng)分類登記、差別化管理機(jī)制的主要思路、舉措和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行深入探討。同時(shí)，以聯(lián)盟、合作等方式為選擇登記同一類型的民辦高校開(kāi)展活動(dòng)，從而相互啟發(fā)、借鑒，更好的適應(yīng)分類管理。在緩沖期夯實(shí)分類基礎(chǔ)。民辦高校發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素逐漸多元，抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍需從民辦高校自身入手。明確辦學(xué)定位，凝練辦學(xué)特色，加快人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，夯實(shí)內(nèi)涵發(fā)展基礎(chǔ)，提高辦學(xué)整理實(shí)力，是民辦高校對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)的主要途徑。也是民辦高校在分類管理實(shí)踐中，順應(yīng)政策導(dǎo)向，加快發(fā)展步伐的核心路徑。與公辦高校相比較而言，民辦高校最大的優(yōu)勢(shì)就是機(jī)制靈活。各地民辦高校分類登記都有一定期限，登記之前的這段時(shí)間是民辦高校充分考察、論證、嘗試與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的重要時(shí)期。民辦高校應(yīng)結(jié)合自身屬性預(yù)期，早行動(dòng)，早參與，并積極研究、探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性辦學(xué)模式的特點(diǎn)，以便獲得經(jīng)驗(yàn)做出最終的決策。

（二）提升民辦高校的地位和社會(huì)認(rèn)知度

營(yíng)造公平的社會(huì)認(rèn)知環(huán)境。無(wú)論是民辦高校還是公辦高校，都是社會(huì)主義教育事業(yè)和人才培養(yǎng)的推動(dòng)者，無(wú)論是非營(yíng)利性民辦高校還是營(yíng)利性民辦高校，其根本屬性都具有人才培養(yǎng)的公益性。民辦高校的平等地位要得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，根本上需要民辦高校的內(nèi)涵式發(fā)展，使之形成鮮明的辦學(xué)特色及品牌，擴(kuò)大其社會(huì)影響，提高其公眾認(rèn)可度和社會(huì)美譽(yù)度。同時(shí)，提升民辦高校的地位需要政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)民辦高校的社會(huì)輿論環(huán)境給予監(jiān)管。第一，要轉(zhuǎn)變政府及職能部門(mén)的管理方式。變“重管輕理” 的現(xiàn)狀為“管”“理”并重的民辦高校管理模式，加強(qiáng)對(duì)民辦高校實(shí)際困境的梳理，明確其發(fā)展的具體訴求，在政府資助、師資競(jìng)爭(zhēng)、生源競(jìng)爭(zhēng)等方面，民辦高校與公辦高校應(yīng)達(dá)成平等競(jìng)爭(zhēng)的深入共識(shí)，消除民辦高校在其分類發(fā)展過(guò)程中對(duì)自身地位的擔(dān)憂。第二，加強(qiáng)民辦高校自身對(duì)其平等地位的深度認(rèn)同?？陀^看待民辦高校發(fā)展取得的成績(jī)，肯定民辦高校在高等教育發(fā)展歷程中的重要作用。對(duì)民辦高校的辦學(xué)成果、優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)、典型案例等給予肯定并積極推廣，引導(dǎo)公眾客觀、科學(xué)地看待民辦高校的社會(huì)價(jià)值。第三，加強(qiáng)分類管理的社會(huì)認(rèn)知度。增強(qiáng)分類管理對(duì)民辦高校健康發(fā)展的作用，深化社會(huì)影響力，消除公眾對(duì)非盈利性和營(yíng)利性民辦高校認(rèn)知的誤區(qū)，給予不同類型民辦高校公正、客觀的社會(huì)輿論空間。同時(shí)，要擴(kuò)大不同類別民辦高校發(fā)展的制度空間。分類管理從頂層制度的頒布到具體實(shí)施，帶有明顯的政策主導(dǎo)型色彩。改變政府與民辦高校管理者、決策者和被管理者、接受者的二元對(duì)立模式，仍需要政府積極推動(dòng)。轉(zhuǎn)變職能觀念，增強(qiáng)服務(wù)理念，給予民辦高校充分的話語(yǔ)空間，尊重民辦高校發(fā)展的實(shí)際訴求，與民辦高校平等對(duì)話，充分探討制度及政策設(shè)計(jì)的適切性、合理性。同時(shí)承認(rèn)營(yíng)利性高校存在的合理性、合法性，進(jìn)一步加大對(duì)營(yíng)利性民辦高校的支持，增強(qiáng)營(yíng)利性民辦高校法人屬性與其組織形式的適切性，深化非營(yíng)利性、營(yíng)利性民辦高校同為公益性辦學(xué)的共識(shí)，在政策扶持上消除非營(yíng)利性民辦高校優(yōu)于營(yíng)利性民辦高校的認(rèn)知誤區(qū)。

（三）建立健全“三位一體”的保障機(jī)制

縱觀民辦高等教育分類管理，國(guó)家指導(dǎo)、地方主導(dǎo)、職能部門(mén)推動(dòng)、民辦高校配合落實(shí)，呈現(xiàn)出明顯的上位引領(lǐng)和下位跟隨的行政機(jī)制特征，應(yīng)建立健全“三位一體”的保障機(jī)制。首先，要提升頂層設(shè)計(jì)制度導(dǎo)向的平衡性。鼓勵(lì)民間資本興辦教育，繁榮教育事業(yè)發(fā)展的前提是承認(rèn)營(yíng)利性民辦高校與非營(yíng)利性民辦高校共同發(fā)展。這要求國(guó)家對(duì)營(yíng)利性、非營(yíng)利性民辦高校類型結(jié)構(gòu)的整體平衡給予相關(guān)的政策引導(dǎo)。實(shí)施分類管理之后，民辦高校發(fā)展的制度架構(gòu)將產(chǎn)生變化，但民辦教育投資主體多元化的格局沒(méi)有改變，社會(huì)力量投資辦學(xué)的根本特征沒(méi)有變化。因此，政府不能制造一元化的選擇路徑，讓民辦高校一邊倒地選擇非營(yíng)利性或營(yíng)利性辦學(xué)模式[6]。應(yīng)從制度頂層設(shè)計(jì)上鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新實(shí)踐，倡導(dǎo)基于自身民辦高等教育現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)新性政策設(shè)計(jì)。其次，要建立健全分類管理機(jī)制。分類管理的實(shí)施要求政府必須突破與民辦高校固有的松弛關(guān)系，重塑自身職能，發(fā)揮其在分類管理實(shí)踐中的主導(dǎo)性[7]。在制度設(shè)計(jì)上，針對(duì)基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育的特征，明晰分類登記、差別化管理的具體導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。尤其是在產(chǎn)權(quán)歸屬、合理回報(bào)、審批登記、稅費(fèi)管理、財(cái)政補(bǔ)貼等突出問(wèn)題上，要明確提出指導(dǎo)意見(jiàn)的具體標(biāo)準(zhǔn)、原則和方向。做好職能部門(mén)任務(wù)分解，確保實(shí)效。同時(shí)，建立健全分類管理監(jiān)督保障機(jī)制。發(fā)揮政府在民辦高校分類管理政策落實(shí)及效果檢驗(yàn)上的主體作用，構(gòu)建分類管理監(jiān)管機(jī)制，公開(kāi)相關(guān)部門(mén)職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)管方式等事項(xiàng)，強(qiáng)化過(guò)程和成效監(jiān)管。基于政府及相關(guān)部門(mén)權(quán)利相統(tǒng)一的分類管理現(xiàn)狀，可增加監(jiān)管主體或第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)利，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，推動(dòng)分類管理政策及制度的優(yōu)化。再次，應(yīng)強(qiáng)化具體舉措和政策的落實(shí)。分類登記后，非營(yíng)利性民辦高校經(jīng)費(fèi)將受制于地方財(cái)政政策。營(yíng)利性民辦高校雖對(duì)辦學(xué)結(jié)余自主使用的權(quán)利，但其公益性辦學(xué)屬性及經(jīng)費(fèi)來(lái)源依靠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)狀，仍使其離不開(kāi)地方財(cái)政的支持。差別化管理具體政策落地，需緊密結(jié)合民辦高校發(fā)展的實(shí)際需求，不能一刀切。要加強(qiáng)職能部門(mén)與民辦高校的交流，廣泛聽(tīng)取民辦高校分類管理、分類建設(shè)的具體意見(jiàn)和建議，解決政策制訂與民辦高校創(chuàng)辦、發(fā)展等環(huán)節(jié)銜接不暢的問(wèn)題。再次，要合理認(rèn)定民辦高校的法人屬性，指導(dǎo)民辦高等教育完善投融資體制，改進(jìn)民辦高等教育融資環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式，舉辦或參與舉辦民辦高等教育，提供多樣化教育產(chǎn)品和服務(wù)，為民辦高校分類登記提供更好的制度環(huán)境。設(shè)立民辦高等教育發(fā)展基金，完善捐資管理制度，通過(guò)財(cái)政撥款、社會(huì)募集、民辦高校共同出資等形式籌集專項(xiàng)資金，幫助民辦高校解決資金短缺的問(wèn)題，拓展支持民辦高校發(fā)展的渠道。

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（責(zé)任編輯：付英華）