尹校輝

摘 要：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航。建國(guó)后從土地改革入手，經(jīng)歷了公社化集體化時(shí)代，才有了農(nóng)民自創(chuàng)性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到2017年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策探索之路的分析，結(jié)合土地問(wèn)題和糧食安全視角下的農(nóng)業(yè)政策變遷，提出農(nóng)業(yè)政策未來(lái)發(fā)展的一些想法和建議。

關(guān)鍵詞：土地改革；農(nóng)業(yè)政策；農(nóng)民；糧食安全

文章編號(hào)：1004-7026（2018）04-0036-01 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的階段劃分

1.1 土地改革階段（1949～1952年）

新中國(guó)剛剛成立，百?gòu)U待興。此時(shí)的中國(guó)農(nóng)村人口占到了絕大部分，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)系到我國(guó)初建政權(quán)的穩(wěn)固。加上連年的戰(zhàn)亂和土地破壞，廣大農(nóng)民迫切需要穩(wěn)定的環(huán)境恢復(fù)生產(chǎn)，面對(duì)龐大的糧食需求壓力，優(yōu)先解決農(nóng)民吃飯問(wèn)題是關(guān)鍵，因此，這一時(shí)期恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為重中之重。最終歷史證明，土改的成效是空前的。從1949年到1952 年，全國(guó)糧食年平均遞增13.14%，棉花遞增43.15%，而這一發(fā)展速度是空前的，取得的成果是偉大的。這三年農(nóng)業(yè)政策的主要目的就是為了恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而土地改革的實(shí)施以及農(nóng)業(yè)的恢復(fù)為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)了一個(gè)好頭，也為新中國(guó)的建設(shè)起到了不可磨滅的作用。

1.2 摸著石頭過(guò)河經(jīng)驗(yàn)積累階段（1953～1977年）

1956 年毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，“我們對(duì)于農(nóng)業(yè)是比較注重的。發(fā)展了農(nóng)業(yè)，相當(dāng)?shù)乇ＷC了發(fā)展工業(yè)所需要的糧食和原料”，這基本上就為土改后的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展定了一個(gè)基本的調(diào)子。特定的歷史時(shí)期，從國(guó)家的戰(zhàn)略和全局角度出發(fā)，工業(yè)化是此時(shí)國(guó)家發(fā)展的核心，所以農(nóng)業(yè)的定位只能是為工業(yè)化服務(wù)。在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)合作化的探索和實(shí)踐高潮，使農(nóng)民不再是單干的私有制農(nóng)民。國(guó)家迫切想要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，為了趕超過(guò)分追求了速度，在農(nóng)業(yè)政策上開(kāi)始走偏，“大躍進(jìn)”等運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)的打擊是巨大而深遠(yuǎn)的，慘痛的教訓(xùn)也為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的制定和完善提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。

在1961至1965這幾年里，吸取了教訓(xùn)之后農(nóng)業(yè)上開(kāi)始進(jìn)入調(diào)整階段。面對(duì)國(guó)情的變化積極的調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，很快收到成效，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，其后又有了長(zhǎng)達(dá)十幾年的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)。這個(gè)階段的農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和手段，而是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與階級(jí)斗爭(zhēng)聯(lián)系在了一起，政策失去了它的功能和效益，一定程度上淪為了一些人進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)的工具。

回首這一時(shí)期，是混亂和曲折相伴，探索和前進(jìn)并行。正是因?yàn)橛辛诉@段坎坷的歷史，才豐富了我們關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。理論的每一步發(fā)展都和實(shí)踐的探索分不開(kāi)，實(shí)踐的每一次探索也和理論的指引緊密聯(lián)系在一起。這二十多年來(lái)整體上強(qiáng)調(diào)平均主義，貫徹“以糧為綱”，反對(duì)利用物資刺激提高生產(chǎn)效率。部分農(nóng)業(yè)政策制定的初衷是好的，但受到政治等其他因素的影響過(guò)多，最終偏離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。

2 從土地問(wèn)題和糧食安全視角下看我國(guó)農(nóng)業(yè)政策

研究我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策演變歷程，最重要的主線(xiàn)就是土地問(wèn)題，土地制度也始終貫穿于我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策改革中。我國(guó)的土地制度發(fā)展至今，經(jīng)歷了三次大的變遷。建國(guó)初期實(shí)現(xiàn)了土地的私有私營(yíng)，其后發(fā)展到土地的公有公營(yíng)，最后變成公有私營(yíng)。對(duì)應(yīng)的法律《土地管理法》也經(jīng)歷了三次修改，基本確立了以土地所有權(quán)和土地使用權(quán)為核心的土地權(quán)力制度。土地制度改革的好，不僅能兼顧城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的利益，實(shí)現(xiàn)共享改革“紅利”，而且土地制度改革本身就是理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變最好的樣本。

經(jīng)過(guò)時(shí)代的發(fā)展，在社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)水平不斷提高以及全球貿(mào)易自由化的大背景下，傳統(tǒng)的“糧食安全”觀念顯然已經(jīng)不符合當(dāng)下我國(guó)的基本國(guó)情，過(guò)去強(qiáng)調(diào)自給自足和豐衣足食的理念也已然過(guò)時(shí)，在滿(mǎn)足基本溫飽需求以后廣大民眾開(kāi)始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有了更高的要求，所以新時(shí)期的我們需要符合時(shí)代潮流的糧食安全觀。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志就糧食安全問(wèn)題提出了一系列重要論斷，強(qiáng)調(diào)“糧食安全要靠自己”，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。從國(guó)家層面上已經(jīng)提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略以及“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的國(guó)家糧食安全新目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫甜甜.中國(guó)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015.