武超雄

摘 要：黨的十八大以來(lái)，扶貧工作的重要性愈發(fā)凸顯，“精準(zhǔn)扶貧”開始登上歷史舞臺(tái)，黨的十九大報(bào)告明確2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的脫貧目標(biāo)，脫貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段。目前，精準(zhǔn)扶貧理論體系全面形成，幫扶對(duì)象、目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，實(shí)施方式日趨完善，但實(shí)踐中仍存在貧困戶識(shí)別難、缺少系統(tǒng)性規(guī)劃和部門之間協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題，繼續(xù)強(qiáng)化基層黨組織在扶貧攻堅(jiān)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和能動(dòng)作用，保證效果的持續(xù)性成為當(dāng)前應(yīng)予以關(guān)注的重要方面。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；扶志；扶智；持續(xù)性

文章編號(hào)：1004-7026（2018）01-0022-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.8；D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

數(shù)據(jù)顯示，到2016年末，我國(guó)農(nóng)村仍有4335萬(wàn)貧困人口，扶貧任務(wù)依然艱巨。十九大報(bào)告中明確指出：“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”，當(dāng)前形勢(shì)下，必須深化精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)做到精確識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精細(xì)管理，才能打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1 現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧工作的特點(diǎn)

1.1 精準(zhǔn)扶貧的理論體系已全面形成

精準(zhǔn)扶貧的思想來(lái)源于實(shí)踐，2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)，作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。之后，中共中央和國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》等綱領(lǐng)性文件，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等方面都做了詳盡規(guī)制，推動(dòng)了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的全面開展。2017年10月，黨的十九大勝利召開，習(xí)近平在報(bào)告中著重指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是黨的莊嚴(yán)承諾”。提出精準(zhǔn)扶貧的終極目標(biāo)，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的雄心。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富裕”原則，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想，將對(duì)中國(guó)扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用。

1.2 扶貧工作已由解決溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)到脫貧致富的階段

改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)全國(guó)范圍有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，實(shí)施了一大批扶貧工程和扶貧項(xiàng)目，貧困人口較1978年減少了近7億人，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，貧困人口減半的國(guó)家，為人類減貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，中央把精準(zhǔn)扶貧納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，精準(zhǔn)扶貧已由解決溫飽問(wèn)題，轉(zhuǎn)向加快貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的階段。

1.3 扶貧方式由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，以往的思路主要是由政府依靠傳統(tǒng)的行政體系把扶貧資源傳遞給貧困地區(qū)和貧困戶，這種“大水漫灌”式扶貧方式，不加區(qū)別的“一刀切”幫扶，很容易因信息、措施等不精準(zhǔn)，扶貧對(duì)象定位不準(zhǔn)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別，而導(dǎo)致扶貧成本高、效率低。同時(shí)容易造成貧困人口依賴性的增強(qiáng)，越扶越賴，越扶越懶，喪失對(duì)勞動(dòng)的積極性，一旦失去外部幫扶，極易返貧，難以達(dá)到真正脫貧的目的。2014年以來(lái)，貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作的正式啟動(dòng)，意味著以前“一把尺子量到底”的“大水漫灌”式扶貧，將變成“精準(zhǔn)滴灌”式扶貧，即以精細(xì)管理、綜合協(xié)同、持續(xù)再生的理念為指導(dǎo)，運(yùn)用統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、分類的科學(xué)方法，堅(jiān)持全過(guò)程責(zé)任式管理，扶貧新模式初步形成。

1.4 扶貧深度由普通貧困觸及到深度貧困

“十二五”時(shí)期，尤其是黨的十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧不斷開拓新局面，全國(guó)貧困人口大幅減少，農(nóng)民增收步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)明顯提升，機(jī)制創(chuàng)新取得突破，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)巨大。但深度貧困地區(qū)的脫貧致富依舊是精準(zhǔn)扶貧工作的短板，深度貧困地區(qū)交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差，貧困規(guī)模大，貧困程度深，內(nèi)生動(dòng)力不足，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，邊際成本高，造成脫貧難度較大。目前，扶貧工作已進(jìn)入深水區(qū)，到了啃“硬骨頭”階段，距離全面建成小康社會(huì)只?！白詈笠还铩?，著力解決深度貧困地區(qū)脫貧問(wèn)題，是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重。

2 現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧工作中的難點(diǎn)問(wèn)題

目前，精準(zhǔn)扶貧工作雖然取得了明顯成效，但從實(shí)際操作來(lái)看，仍然存在一些難點(diǎn)和問(wèn)題。

2.1 貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別難

目前雖然中央對(duì)建檔立卡做出了明確規(guī)定和具體要求，但在操作中仍然存在農(nóng)民人口數(shù)量多、收入來(lái)源復(fù)雜、扶持對(duì)象識(shí)別難等問(wèn)題。一方面，由于統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目多、計(jì)算繁瑣，一些地方對(duì)建檔立卡工作執(zhí)行不到位，導(dǎo)致信息采集不完整、不準(zhǔn)確，在扶貧對(duì)象識(shí)別上出現(xiàn)偏差。另一方面，隨著扶貧政策含金量的提高，“爭(zhēng)貧困”現(xiàn)象突出?；鶎痈刹繉?duì)農(nóng)民收入通常采用估算法，部分村干部搞“一言堂”，農(nóng)戶沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，“關(guān)系戶”不同程度地存在。有些地方甚至將一部分好逸惡勞、因子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)致生活無(wú)著落者納入扶貧對(duì)象，從而帶來(lái)貧困地區(qū)價(jià)值導(dǎo)向的錯(cuò)誤，助長(zhǎng)了貧困戶攀比和“坐等要”的心理。

2.2 扶貧形式缺乏前瞻性、系統(tǒng)性

一是過(guò)于注重“輸血”，缺乏“造血”機(jī)制建設(shè)。扶貧過(guò)程中偏重于投入村委會(huì)辦公場(chǎng)所、道路等顯性的硬件建設(shè)上，忽視了整體機(jī)制建設(shè)。對(duì)貧困戶的扶持依然停留在以前的舊形式，如春節(jié)“送溫暖”，忽視對(duì)貧困戶的持續(xù)關(guān)注和自立能力建設(shè)。輸血不造血，短暫脫貧的局面不可持續(xù)，反而助長(zhǎng)了貧困戶“等、靠、要”的懶惰心理，不能激發(fā)其主觀能動(dòng)性；二是扶貧不扶志，對(duì)貧困戶沒(méi)有進(jìn)行脫貧思想引導(dǎo)，未能使其樹立自立的志向。在實(shí)際工作中，一些幫扶人員忽視思想引導(dǎo)，不愿進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研幫其梳理發(fā)展策略，所送的經(jīng)費(fèi)物資不是用于發(fā)展生產(chǎn)，而是用于生活開銷。甚至連送去的種羊、種豬、種子等發(fā)展物資也坐吃山空，扶貧工作變成了救濟(jì)。

2.3 職能部門之間的協(xié)調(diào)難度大

扶貧部門工作范圍是貧困地區(qū)，工作對(duì)象是貧困人口。但具體精準(zhǔn)扶貧工作涉及各行各業(yè)，扶貧項(xiàng)目涉及產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域，職責(zé)上與交通、水務(wù)、民政、財(cái)政、發(fā)改、金融辦等職能部門交叉，部分職責(zé)劃分不清，各部門管理?xiàng)l塊分割，協(xié)調(diào)、規(guī)劃、整合、督辦牽扯了大量的時(shí)間精力，扶貧措施實(shí)施阻力大，行政效能大打折扣。

3 現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)

3.1 保證脫貧持續(xù)性，防止因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W返貧

通過(guò)機(jī)制扶貧和攻堅(jiān)克難，可以在較短時(shí)間內(nèi)解決現(xiàn)有貧困人口的脫貧問(wèn)題。但由于這部分人的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有相應(yīng)的配套措施保障，天災(zāi)人禍和意外發(fā)生后，部分人又將返貧，為此，一定要保證扶貧政策和扶貧工作的持續(xù)性。一是建立脫貧后期幫扶機(jī)制。貧困人口脫貧后，要實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，做到脫貧不脫鉤，落實(shí)相關(guān)人員繼續(xù)幫助其解決生產(chǎn)生活中的困難問(wèn)題，直至其持續(xù)發(fā)展。二是完善大病救助和商業(yè)保險(xiǎn)制度。提高醫(yī)保中大病報(bào)銷額度和報(bào)銷范圍，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，確保脫貧戶不會(huì)因病致貧和因?yàn)?zāi)致貧。三是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障貧困人口基本生活?，F(xiàn)有絕對(duì)貧困人口中有相當(dāng)一部分是無(wú)勞動(dòng)能力的人口，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，將其納入社會(huì)救助范圍，真正將中央精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”工作精神中的“社會(huì)保障兜底一批”落到實(shí)處。

3.2 加強(qiáng)典型帶領(lǐng)，杜絕“形象工程”

各扶貧部門要著力加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和模式提煉。對(duì)于扶貧工作中行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)交流，挖掘、梳理精準(zhǔn)扶貧的先進(jìn)典型，提煉出可推廣的成熟模式，為扶貧工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。同時(shí)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題和不足，也要不斷加以修正補(bǔ)缺。對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，造成扶貧工作不務(wù)實(shí)、脫貧結(jié)果不真實(shí)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

3.3 把握扶貧與扶志、扶智的辯證關(guān)系，建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，貧困人口致貧原因各不相同，入學(xué)、就醫(yī)和勞務(wù)能力喪失均是常見(jiàn)原因，但精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困主要體現(xiàn)在對(duì)自身脫貧能力認(rèn)識(shí)不足，缺乏脫貧致富的勇氣和信心。因此全社會(huì)要營(yíng)造良好的脫貧環(huán)境，幫助貧困群體樹立脫貧信心，充分認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上和思想上與貧困絕緣。扶貧必扶智，“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。貧困地區(qū)一定要按照十九大報(bào)告中提出的“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育”的指示精神，將學(xué)雜費(fèi)免費(fèi)范圍從目前的九年制義務(wù)教育擴(kuò)大到高中和中職教育，提高貧困人口后代的整體學(xué)識(shí)水平，從根本上斷掉窮根、開掘富源。

3.4 加強(qiáng)黨建工作，堅(jiān)持黨組織在扶貧工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位

一是加強(qiáng)貧困村基層黨組織建設(shè)。村“兩委”干部最接近農(nóng)民，最了解貧困情況，很多扶貧措施也要靠他們?nèi)プ罱K落實(shí)。因此，要把精準(zhǔn)扶貧與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，選好配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，真正使基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的主力軍。二是充分發(fā)揮第一書記的作用。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部到貧困村工作，駐村工作隊(duì)和第一書記必須住在村里、沉下心來(lái)，用心、用情、用力幫助貧困群眾脫貧，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，限時(shí)完成任務(wù)。三是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作用。貧困地區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的督促檢查。督促各貧困村、各扶貧工作部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，對(duì)照幫扶計(jì)劃，制定落實(shí)方案，加快逐一落實(shí)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋工作中存在的困難和問(wèn)題，同時(shí)，對(duì)工作中落實(shí)不力，推進(jìn)緩慢，給精準(zhǔn)扶貧工作造成負(fù)面影響的相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)的通知》；

[3]《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》；