李滔

[摘要]當(dāng)前，我國正處于“十三五”時期，在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程中，貧困問題是我國政府亟待解決的重大問題之一。精準扶貧建立在對以往扶貧工作反思的基礎(chǔ)上，提出精準識別、幫扶、管理和考核的內(nèi)涵，是新時期中國治理貧困的重要創(chuàng)新機制。然而，在實踐過程中，貧困縣政府“擺譜”現(xiàn)象層出不窮，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。通過對精準扶貧視域下貧困縣政府“擺譜”現(xiàn)象的研究，以此促進精準扶貧進程在新時代不斷深入。

[關(guān)鍵詞]政府“擺譜”；原因闡釋；對策建議；精準扶貧

[中圖分類號]F323.8 [文獻標(biāo)識碼]A

2013年11月國家主席習(xí)近平在湖南湘西考察時提出了“精準扶貧”：扶貧應(yīng)切實可行，要因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標(biāo)。2018年政府工作報告指出“堅決打好三大攻堅戰(zhàn)；加大精準脫貧力度?！笨v觀我國扶貧工作歷程，貧困縣政府“擺譜”現(xiàn)象屢見不鮮。

1 貧困縣政府“擺譜”現(xiàn)象的基本內(nèi)涵

提起“擺譜”，國人應(yīng)該耳熟能詳，大多嗤之以鼻。“擺譜”一詞在中國社會可以說源遠流長，從古代到當(dāng)代經(jīng)久不息。事實上，“擺譜”從廣義上來看是通過展示稀缺資源來顯示或提升身份和地位的行為。

從精準扶貧的視角來看，貧困縣政府“擺譜”的基本內(nèi)涵是：某些貧困縣政府大肆濫用公共財政，大搞所謂的面子工程，沒有根據(jù)行政機構(gòu)所處的特定經(jīng)濟和社會環(huán)境，高調(diào)消費，造成巨大的行政資源浪費的現(xiàn)象。“擺譜癥”就是喜歡打腫臉充胖子，愛面子，把炫耀擺闊當(dāng)作一種“時尚”，且大有泛濫成災(zāi)之勢的浮躁做法。諸如陜西省P縣耗資數(shù)百萬元舉辦一場號稱萬人參加的“喜迎元旦大型歌詠比賽”的活動；湖南省H縣在歷年來財政累計負債高達7億元的情況下，卻為不少干部購置嶄新的廣州本田、帕薩特等中高檔轎車；江西省F縣，花費3100多萬元，建造全省首屈一指的豪華廣場和行政中心等。

2 貧困縣政府“擺譜”現(xiàn)象發(fā)生的原因

2.1 行政系統(tǒng)的外部環(huán)境

“擺譜”現(xiàn)象的發(fā)生與經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境有關(guān)。就經(jīng)濟環(huán)境而言，隨著我國市場化進程不斷深入，當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，浮躁現(xiàn)象日益凸顯。而貧困縣大多生產(chǎn)力落后，地方經(jīng)濟滯后，政府財政收入低甚至為負收入。面對這樣的經(jīng)濟形勢，地方政府紛紛高調(diào)行政，希望得到上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，從而得到上級對自身政績的認可、給予經(jīng)濟的支持和職位的晉升。當(dāng)然，上級政府的經(jīng)濟預(yù)算機制也存在問題，沒有嚴格的控制對地方政府項目財政支出的預(yù)算，導(dǎo)致地方政府肆意妄為。就政治環(huán)境而言，從黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出全面從嚴治黨，全面懲治腐敗，全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，在新時代已形成反腐倡廉的政治環(huán)境。但由于政治生活的民主、平等程度限制了行政系統(tǒng)決策和實施的民主化、科學(xué)化，在先前，大多數(shù)貧困縣政府無視群眾利益，大搞面子工程。

2.2 政府責(zé)任缺失

地方政府對自身職責(zé)認識不清，一味追求面子工程，一味追求績效，貪圖享樂，忽視公共利益。政府的行為脫離群眾的意志，脫離現(xiàn)實基礎(chǔ)，給地方帶來嚴重損失。

2.3 政府官員的素質(zhì)不高

地方政府脫離了貧困縣的現(xiàn)實，政府官員渴望憑借著主觀的不切實際的想法在這片貧瘠的土地上人為地制造出“亮點”。認為建豪華廣場、辦萬人歌詠比賽等就是政績的表現(xiàn)，就是為地方經(jīng)濟做貢獻。殊不知，他們的這些想法在脫離了現(xiàn)實經(jīng)濟情況下只會使將地方經(jīng)濟陷入無底深淵。另外，地方政府互相攀比導(dǎo)致盲目跟風(fēng)，大搞“面子”工程，脫離群眾。畸形的政績觀加上盲目攀比等導(dǎo)致“擺譜”現(xiàn)象層出不窮，地方政府官員的自身綜合素質(zhì)有待提高。

2.4 監(jiān)督管理體制不健全

由于缺乏相關(guān)制度建設(shè)，相關(guān)法律法規(guī)滯后，加之缺乏對貧困縣政府的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致貧困縣政府濫用自身權(quán)力，極大地損害了公共利益。

2.5 公民主體意識缺乏

在我國，農(nóng)民是“精準扶貧”的主要扶貧對象，他們也是扶貧政策和措施的主要受益者。但是，自開展扶貧工作以來，由于受傳統(tǒng)觀念影響等因素，多數(shù)農(nóng)民依舊處于完全聽從政府安排的狀態(tài)，缺乏參與政治生活的積極性。

3 防治政府部門“擺譜”的對策建議

3.1 樹立正確的政績觀，完善相應(yīng)考核機制

地方政府官員應(yīng)堅持全心全意為人民服務(wù)，尤其作為貧困縣的“父母官”更應(yīng)當(dāng)在國家精準扶貧的政策框架下，樹立正確的政績觀，全面提升綜合素質(zhì)，為人民做實事，減少貧困人口，降低貧困發(fā)生率，早日實現(xiàn)貧困縣“摘帽”。同時，大力整治官場浮夸風(fēng)，建立健全科學(xué)的績效評估體系，堅持以人為本，強調(diào)多元主體共同參與，健全評估的法律法規(guī)。

3.2 加強政府責(zé)任意識，完善干部任用及晉升機制

地方政府要明確自身職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識，做人民公仆。在貧困縣脫貧攻堅過程中，地方政府要做好總體部署規(guī)劃工作，完善幫扶責(zé)任機制，加強監(jiān)管等。而不應(yīng)勞民傷財，大搞面子工程，一味追求自身形象。此外，干部任用及晉升體制亟待完善，聽取來自基層民眾的聲音，杜絕政府官員之間互相攀比的現(xiàn)象。干部晉升應(yīng)考慮政績、群眾滿意度、社會評價、第三方評估結(jié)果等多個方面。

3.3 建立健全監(jiān)督管理體系

貧困縣政府“擺譜”現(xiàn)象頻發(fā)與監(jiān)督管理體制不健全有著密不可分的關(guān)系。因此，引入公眾、社會、第三方等多方主體共同參與監(jiān)督，法律法規(guī)給予保障，完善行政問責(zé)機制，完善權(quán)力制約和監(jiān)督體系，防治政府部門“擺譜”。

3.4 充分調(diào)動廣大公民的參政積極性

為防治貧困縣政府“擺譜”，廣大社會公民應(yīng)加強參政意識，積極主動投身于監(jiān)督政府工作，加強雙向溝通，積極參與精準扶貧。

3.5 進行思想政治教育和整風(fēng)運動

轉(zhuǎn)變政府官員的理念，貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔共產(chǎn)黨人價值觀，心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。諸如蓋豪華辦公樓等“擺譜”現(xiàn)象應(yīng)堅決杜絕。

[參考文獻]

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[2] 陳振明.政府改革與治理——基于地方實踐的思考[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.