薛曉蕾 孫圓圓

[摘要]我國食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響我國國民的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。農(nóng)民合作社在食品質(zhì)量安全管理方面發(fā)揮著重要作用，但是仍然存在合作社內(nèi)部“搭便車”行為、農(nóng)民合作社規(guī)模缺乏合理性、食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系薄弱、缺乏品牌建設(shè)和市場(chǎng)渠道建設(shè)等問題。由此提出了降低社員農(nóng)戶“搭便車”程度、合理控制農(nóng)民合作社建設(shè)規(guī)模、培育“強(qiáng)互惠主義者”、實(shí)施內(nèi)外部雙重監(jiān)管、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的品牌建設(shè)和渠道建設(shè)等建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民合作社；食品質(zhì)量安全；管理；政策建議

[中圖分類號(hào)]F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

近年來，我國食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響我國國民的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，食品質(zhì)量安全問題亟待解決。而農(nóng)民合作社能夠有效監(jiān)督社員農(nóng)戶生產(chǎn)行為，從源頭上保證食品質(zhì)量安全。但是，由于我國農(nóng)民合作社尚處于發(fā)展的初級(jí)階段（徐旭初，2012），其內(nèi)部成員異質(zhì)性明顯和治理結(jié)構(gòu)不完善，我國農(nóng)民合作社對(duì)食品質(zhì)量安全管理陷入困境（李凱、周潔紅、陳瀟，2015），需要不斷完善。

從國外研究來看，食品質(zhì)量安全問題成為政府優(yōu)先考慮的范疇（Forbord and Vik，2017）。食品質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)，主要由于市場(chǎng)上存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象（Caswell，1996）。食品市場(chǎng)屬于典型的“檸檬市場(chǎng)”，只有農(nóng)戶清楚生產(chǎn)的食品質(zhì)量，僅僅依靠外界監(jiān)督分散經(jīng)營的農(nóng)戶生產(chǎn)行為十分困難，而且監(jiān)督成本巨大，農(nóng)民合作社可以將分散的農(nóng)民組織起來，統(tǒng)一管理監(jiān)督農(nóng)戶生產(chǎn)，既減少了監(jiān)督成本又提高了監(jiān)督效果。為了解決食品質(zhì)量安全問題，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展，Yuliando（2015）分析了影響農(nóng)民合作社發(fā)展的因素，包括環(huán)境、市場(chǎng)、財(cái)政信息等因素。Kirezieva et al.（2016）探討了農(nóng)民合作社在食品質(zhì)量安全管理方面所起作用和所擔(dān)任角色問題，提出農(nóng)民合作社具有雙重性特點(diǎn)。

國內(nèi)對(duì)農(nóng)民合作社食品質(zhì)量安全問題的研究，基本可以分為兩類，一類屬于現(xiàn)狀調(diào)查，一類屬于優(yōu)勢(shì)分析。賀嵐（2014）在廣東地區(qū)隨機(jī)選擇幾家農(nóng)民合作社進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作社已經(jīng)認(rèn)識(shí)到作為食品質(zhì)量安全監(jiān)管主體發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，莫鳴、李亞婷（2015）也認(rèn)為農(nóng)民合作社的管理措施有助于食品質(zhì)量安全監(jiān)管。而陳新建、譚硯文（2013）利用Probit模型分析調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了農(nóng)民合作社的食品質(zhì)量安全服務(wù)功能以及影響其發(fā)展的因素。

農(nóng)民合作社在保證食品質(zhì)量安全方面發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但是其發(fā)展和管理仍然存在缺陷。所以，通過調(diào)查分析農(nóng)民合作社食品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀、問題，提出政策建議。

2 農(nóng)民合作社食品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

農(nóng)民合作社通過生產(chǎn)過程管理來保證食品質(zhì)量安全。目前，在生產(chǎn)過程管理中，農(nóng)民合作社主要從生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、包裝銷售等方面給予引導(dǎo)。

2.1 生產(chǎn)資料采購

為了從源頭上保證食品質(zhì)量安全，必須在生產(chǎn)資料投入環(huán)節(jié)嚴(yán)加控制，農(nóng)民合作社通過統(tǒng)一提供種子、化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，加以管理。在購買優(yōu)質(zhì)良種之前，農(nóng)民合作社通過市場(chǎng)調(diào)查，與產(chǎn)業(yè)鏈上游且信譽(yù)較高的種子公司建立長期的合作關(guān)系，從而降低購置成本并且獲得高品質(zhì)的種子。另外，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免食品污染，農(nóng)民合作社經(jīng)常統(tǒng)一購進(jìn)無公害農(nóng)藥和化肥，或是引進(jìn)沼渣肥田技術(shù)，用沼液代替化肥，從而減少化肥用量。

2.2 技術(shù)培訓(xùn)

生產(chǎn)高品質(zhì)的食品，生產(chǎn)技術(shù)十分重要。為了提高社員生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)民合作社經(jīng)常統(tǒng)一提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。部分農(nóng)民合作社為了提高社員技術(shù)水平，派社員代表專門到發(fā)展迅速地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。而部分農(nóng)民合作社則邀請(qǐng)專家，親臨農(nóng)地現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)民社員授課。經(jīng)過統(tǒng)一的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，農(nóng)民合作社社員能夠以標(biāo)準(zhǔn)的、科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行田間耕作，不僅提高了生產(chǎn)效率，也保證了食品質(zhì)量安全。

2.3 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定

國內(nèi)外市場(chǎng)上銷售的食品，要求具有統(tǒng)一的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，為了滿足市場(chǎng)需求，規(guī)范食品交易，保證食品質(zhì)量安全，農(nóng)民合作社統(tǒng)一制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民合作社為保證食品有銷路，與產(chǎn)業(yè)鏈下游公司簽訂供銷合同，這就要求農(nóng)民合作社必須按照下游公司的要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。為了督促農(nóng)民合作社社員嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，需要農(nóng)民合作社對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行登記、編號(hào)，要求農(nóng)民合作社社員每完成一項(xiàng)工作后進(jìn)行記錄，以便日后查找問題原因以及追究相應(yīng)責(zé)任。

2.4 統(tǒng)一包裝銷售

農(nóng)民合作社的統(tǒng)一包裝有利于食品銷售。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者的生活質(zhì)量水平和審美意識(shí)不斷提高。消費(fèi)者選購食品時(shí)，不僅注重食品質(zhì)量安全，而且重視食品的精美包裝。農(nóng)民合作社經(jīng)過統(tǒng)一包裝食品，一方面排除劣質(zhì)、腐爛食品，另一方面可以滿足消費(fèi)者審美需求，促進(jìn)食品銷售。統(tǒng)一包裝的食品也有利于出口貿(mào)易。出口貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格、規(guī)范，統(tǒng)一包裝可提高食品的國際競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，增加外國消費(fèi)者的信任度和忠誠度，從而使得我國食品占據(jù)更廣闊的海外市場(chǎng)。

3 農(nóng)民合作社在食品質(zhì)量安全管理方面存在的

問題

3.1 農(nóng)民合作社內(nèi)部存在“搭便車”行為

農(nóng)民合作社食品質(zhì)量安全管理過程中，農(nóng)民社員的“搭便車”行為，使得農(nóng)民合作社陷入“集體行動(dòng)困境”，導(dǎo)致其食品質(zhì)量安全管理效率很低。一方面，農(nóng)民作為“理性小農(nóng)”群體，他們加入農(nóng)民合作社是為了更多地獲得合作社給其帶來的利益，而不是為了集體利益提高食品質(zhì)量安全。另一方面，農(nóng)民合作社是基于合作原則建立的特殊經(jīng)濟(jì)組織，其生產(chǎn)投入品、品牌、聲譽(yù)具有公共物品屬性，農(nóng)民社員可以無償?shù)叵硎芏a(chǎn)生機(jī)會(huì)主義心理。同時(shí)，由于我國尚未形成有效的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，農(nóng)民合作社仍然按照交易額平攤銷售收入，生產(chǎn)高品質(zhì)食品的社員農(nóng)戶無法獲得額外獎(jiǎng)勵(lì)最終導(dǎo)致逆向選擇。因此，由于“搭便車”行為的存在，導(dǎo)致農(nóng)民合作社食品質(zhì)量安全管理效率較低。

3.2 農(nóng)民合作社規(guī)模缺乏合理性

農(nóng)民合作社規(guī)模對(duì)食品質(zhì)量安全有著密切影響。一般認(rèn)為，農(nóng)民合作社規(guī)模越大，越能保證食品質(zhì)量安全，但實(shí)踐證明只有農(nóng)民合作社規(guī)模適度合理，才能提高食品質(zhì)量安全。如果農(nóng)民合作社規(guī)模過小，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，會(huì)減弱購買生產(chǎn)資料時(shí)的討價(jià)還價(jià)能力，銷售食品的市場(chǎng)定價(jià)權(quán)被削弱，農(nóng)民合作社無法獲得應(yīng)有的利潤，從而減弱農(nóng)戶生產(chǎn)高質(zhì)量食品的積極性。如果農(nóng)民合作社規(guī)模過大，會(huì)加大內(nèi)部監(jiān)督成本，而生產(chǎn)高質(zhì)量食品的收益不變，社員獲得的利潤被稀釋，從而助長“搭便車”現(xiàn)象，降低農(nóng)民合作社食品質(zhì)量安全管理效率。

3.3 農(nóng)民合作社的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系薄弱

為了保證食品質(zhì)量安全，農(nóng)民合作社多采取“外在化”監(jiān)管，缺乏農(nóng)戶社員自發(fā)進(jìn)行的“內(nèi)在化”監(jiān)督，存在互相包庇行為，食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系薄弱。所謂“外在化”監(jiān)管指，由農(nóng)民合作社下設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管部門或者雇用第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，且監(jiān)管成本較高。這種“外在化”監(jiān)管只能對(duì)社員農(nóng)戶行為起到約束作用，不能根本解決農(nóng)戶生產(chǎn)低質(zhì)量食品問題。同時(shí)，“外在化”監(jiān)管也存在許多弊端。由于檢測(cè)設(shè)備落后、檢測(cè)人員缺乏高素質(zhì)專業(yè)檢測(cè)技術(shù)，農(nóng)民合作社質(zhì)量監(jiān)管部門在檢測(cè)食品質(zhì)量安全時(shí)，更多的注重食品大小、顏色、光澤等外部性特征，很難檢測(cè)到食品內(nèi)有毒物質(zhì)劑量、超標(biāo)化學(xué)元素劑量，即使檢測(cè)出問題，由于缺乏詳細(xì)的工作記錄，也無法將責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人。

3.4 農(nóng)民合作社缺乏品牌建設(shè)和市場(chǎng)渠道建設(shè)

“三品一標(biāo)”是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的公共品牌，它指無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。品牌建設(shè)是保證食品質(zhì)量安全的有效途徑，同時(shí)能夠促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，而我國農(nóng)民合作社缺乏品牌建設(shè)的認(rèn)識(shí)。另外，農(nóng)民合作社的市場(chǎng)渠道建設(shè)落后。農(nóng)民合作社很難與產(chǎn)業(yè)鏈下游公司建立長期的合作關(guān)系，即使建立合作關(guān)系，所銷售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不到1/3，剩余的農(nóng)產(chǎn)品仍然通過常規(guī)市場(chǎng)進(jìn)行銷售。

4 加強(qiáng)農(nóng)民合作社食品質(zhì)量安全管理的政策建議

4.1 降低社員農(nóng)戶“搭便車”程度

由于農(nóng)民合作社的食品質(zhì)量安全聲譽(yù)具有公共物品性質(zhì)，導(dǎo)致了社員農(nóng)戶的“搭便車”行為，通過增強(qiáng)農(nóng)民合作社食品質(zhì)量安全聲譽(yù)的排他性，可以有效降低社員農(nóng)戶“搭便車”程度。食品質(zhì)量安全聲譽(yù)的排他性，使得生產(chǎn)高質(zhì)量食品的農(nóng)戶獲得更高的質(zhì)量溢價(jià)，將會(huì)大大激發(fā)農(nóng)戶保證食品質(zhì)量安全的積極性。同時(shí)，為了降低“搭便車”程度，農(nóng)民合作社應(yīng)該設(shè)計(jì)合理的農(nóng)戶行為約束機(jī)制。例如，在農(nóng)戶入社前，可以通過簽訂合約明確農(nóng)戶哪些行為可為或者不可為，明確農(nóng)戶保證食品質(zhì)量安全的最低標(biāo)準(zhǔn)以及在生產(chǎn)過程中需要讓渡的生產(chǎn)決策權(quán)，以此保證農(nóng)民合作社食品質(zhì)量安全管理。

4.2 合理控制農(nóng)民合作社建設(shè)規(guī)模

農(nóng)民合作社規(guī)模過大或者過小都不利于提高食品質(zhì)量安全管理水平。所以，農(nóng)民合作社應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展情況以及所在地區(qū)農(nóng)戶的數(shù)量與質(zhì)量，合理控制建設(shè)規(guī)模。首先，農(nóng)民合作社應(yīng)該完善社員準(zhǔn)入管理，制定合理的社員準(zhǔn)入條件，從而有效控制規(guī)模建設(shè)。農(nóng)民合作社應(yīng)該按照農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模、出資資本、勞動(dòng)力狀況、農(nóng)戶信譽(yù)等方面綜合評(píng)價(jià)，以此決定農(nóng)戶是否可以入社。其次，政府應(yīng)該適當(dāng)撥款支持過小規(guī)模農(nóng)民合作社建設(shè)，不斷增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)地位，從而為食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售提供高質(zhì)量的服務(wù)，保證食品質(zhì)量安全。

4.3 培育“強(qiáng)互惠主義者”，實(shí)施內(nèi)外部雙重監(jiān)管

培育“強(qiáng)互惠主義者”，激發(fā)“內(nèi)在化”監(jiān)督?！皬?qiáng)互惠主義者”的產(chǎn)生是基于農(nóng)民合作社內(nèi)部信任，其十分信任合作社能夠通過提高食品質(zhì)量安全水平增加農(nóng)戶收入，因此自愿生產(chǎn)高質(zhì)量食品并且加入相互監(jiān)督行列，從而完善農(nóng)民合作社監(jiān)管體系。但是，“強(qiáng)互惠主義者”較為稀缺，需要農(nóng)民合作社用心發(fā)現(xiàn)，并且制定措施積極鼓勵(lì)這一群體，從而提高“強(qiáng)互惠主義者”的適存度。

提高“外在化”監(jiān)管水平。首先，制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后整個(gè)過程，都要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，避免出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)無法事從的現(xiàn)象。其次，引進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。目前，合作社使用的監(jiān)測(cè)設(shè)備比較落后，監(jiān)測(cè)程序低效，檢測(cè)人員沒有經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，監(jiān)測(cè)工作不能落實(shí)到位。最后，建立健全食品質(zhì)量安全信息追溯體系，從而有效實(shí)施溯源追責(zé)機(jī)制。對(duì)于違規(guī)生產(chǎn)的農(nóng)戶，農(nóng)民合作社應(yīng)該明文規(guī)定其受到的懲罰。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)民合作社“三品一標(biāo)”的品牌建設(shè)和渠道建設(shè)

建立品牌是保證食品質(zhì)量安全，贏得消費(fèi)者信任的有效途徑，“三品一標(biāo)”是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的公共品牌。首先，農(nóng)民合作社應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，充分利用?dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立適合本地區(qū)的品牌農(nóng)產(chǎn)品。其次，農(nóng)民合作社要在各個(gè)社員農(nóng)戶中樹立建立品牌農(nóng)產(chǎn)品的意識(shí)，使得各個(gè)農(nóng)戶家庭在生產(chǎn)時(shí)具有高度責(zé)任感，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。再次，第三方或非第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)與消費(fèi)者、監(jiān)督部門聯(lián)手合作，確實(shí)保證農(nóng)民合作社提供“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。最后，建立具有獨(dú)特性的銷售渠道，使消費(fèi)者能夠通過銷售渠道就可辨別“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，例如建立專營店。

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