施若 劉永進

[摘 要]使用信息技術(shù)對扶貧資金進行管理，可以更好地實現(xiàn)財政專項資金科學化精細化管理。本文首先通過分析扶貧資金監(jiān)管信息化的內(nèi)涵，進一步分析貴州省扶貧開發(fā)歷程，其次，分析出貴州省扶貧資金運行監(jiān)管信息化發(fā)展存在的問題；最后，提出加強扶貧資金運行監(jiān)管信息化的對策。

[關(guān)鍵詞]扶貧資金；監(jiān)管信息化；效率

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

2017年10月中國共產(chǎn)黨十九屆全國人民代表大會指出，到2020年要實現(xiàn)我國當前標準下（年人均純收入達到2300元）的農(nóng)村貧困人口脫貧的目標，將連片的貧困區(qū)消除，攻堅解決區(qū)域性的貧困問題。2017年末，我國貧困人口有2046萬，比2016年末減少了1289萬，貧困發(fā)生率下降到3.1%。而2016年末，貴州省貧困人口仍有493萬，約占全國總貧困人口10%，仍有9000個貧困村，貧困發(fā)生率超過全國平均的10%。隨著扶貧政策實施出現(xiàn)疲軟，后期減貧難度加大，返貧情況隨時可能發(fā)生，扶貧資金存在挪用、侵占等情況。因此，為推進貴州省扶貧資金運行監(jiān)管信息化的發(fā)展，應(yīng)當完善基層對精準扶貧的監(jiān)督工作、完善扶貧資金運用監(jiān)管體系。

1 扶貧資金運行監(jiān)管信息化的內(nèi)涵

2014年提出精準扶貧后，各地開始搭建對扶貧資金監(jiān)管的信息化平臺，部分地區(qū)已經(jīng)取得良好的效果。信息化監(jiān)管平臺的核心是通過統(tǒng)一使用網(wǎng)絡(luò)信息處理系統(tǒng)，開發(fā)相關(guān)軟件以及相應(yīng)的硬件配套設(shè)備，發(fā)揮其功能，對財政專項資金的監(jiān)管信息及時反饋給有關(guān)部門。同時，通過構(gòu)建規(guī)范的信息化監(jiān)管平臺完成“制度修正—技術(shù)糾偏—制度再設(shè)計—技術(shù)再改進—制度再完善”的高效循環(huán)演進程序，達到對扶貧資金的事前、事中、事后全方位的監(jiān)管，使得公共資源能夠得到更高效的利用，做到對財政專項支出的風險進行控制及管理，從而促進財政事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

2 貴州省扶貧資金監(jiān)管信息化發(fā)展進程

2.1 扶貧大鍋飯時代

第一階段是從改革開放開始到90年代中后期，是農(nóng)村發(fā)展最快的階段，貧困人口下降速度很快，從1978年的2.5億減到1.25億人。此階段并沒有計劃地實施政府扶貧行動，因此不存在監(jiān)管問題。

第二階段是20世紀最后的15年，國家對扶貧資金的監(jiān)管政策陸續(xù)出臺，其力度都在加強，扶貧效果明顯。如1987年財政部頒布《支持經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金管理辦法》，對地方財政部門提出具體的要求，做好對扶持項目的監(jiān)督、驗收等工作。這個階段可謂真正意義上的扶貧行動的開始。

但是，此時期沒能使用信息化手段對扶貧資金進行監(jiān)管，仍依賴于扶貧辦、紀檢部門、分管部門領(lǐng)導等對其進行把關(guān)。

2.2 扶貧力度增強，監(jiān)管成效不足

2000年-2013年稱為持續(xù)發(fā)展階段。2000年貴州貧困人口有890萬，2010年減少了380萬，但仍是我國第二大貧困人口省份。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高，對于貴州的扶貧力度進一步提升，2010年-2014年，貴州省財政扶貧專項資金投入額達到944億，貧困人口迅速減少，每年減少了超100萬。但是，對于扶貧資金的監(jiān)管不能完全有效控制，比如基層扶貧管理部門扶貧資金存在截留的現(xiàn)象；扶貧資金去向不透明；財政部等部門對于扶貧資金的檢查只能采取抽查的模式，力度廣度有限。總之，各項監(jiān)管措施在逐步加強，公眾媒體參與度在提高，但是扶貧資金仍有被挪用冒領(lǐng)等現(xiàn)象。

2.3 精準扶貧，信息化監(jiān)管

2014年，貴州省扶貧辦開始建檔立卡工作，將貧困戶的信息納入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，中央要求各省在已有的工作基礎(chǔ)上，貫徹落實扶貧開發(fā)及保障農(nóng)村最低生活需要的政策，以縣為單位，各級地方政府負責，做到精準識別、動態(tài)管理，防止扶貧資金被冒領(lǐng)、挪用等情況的發(fā)生。同時，貴州省加大對大數(shù)據(jù)的開發(fā)運用，省扶貧辦與大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺合作，對扶貧資金進行更準確的監(jiān)管。目前，貴州省精準管控扶貧資金管理平臺已錄入9000個扶貧項目，精準管理3000億元扶貧資金。

3 貴州省扶貧資金監(jiān)管信息化發(fā)展中的問題

3.1 脫貧人口未能被及時評估

由于扶貧對象的確定工作量大、信息化手段跟不上或一些主觀原因?qū)е碌姆鲐殞ο笞R別錯誤，甚至出現(xiàn)了“扶貧濟富”的問題，而經(jīng)過產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，個別貧困戶的收入已達到了脫貧的標準，然而仍申請政府補助，造成扶貧資金被侵占，貧困人員退出機制審核機制不能及時有效反映。

3.2 管理流程相對滯后

部分縣政府偏重于扶貧項目申報而忽視對項目的過程管理，即忽視對扶貧項目整個生命周期需要的資金動態(tài)管理，導致扶貧資金投入規(guī)模存在不確定性，進而使得投入資金出現(xiàn)失控的局面。

4 貴州省扶貧資金監(jiān)管信息化發(fā)展建議

4.1 完善基層對于精準扶貧的監(jiān)督工作

省級政府應(yīng)有計劃地開發(fā)一套連接縣政府的信息化系統(tǒng)，定期培訓縣政府有關(guān)工作人員，必要時可借助涉農(nóng)金融機構(gòu)或企業(yè)對加入產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)的貧困戶進行基礎(chǔ)信息采集和管理，逐步使每一項扶貧政策、每一筆扶貧資金能有效運用到幫扶的對象。

4.2 完善扶貧資金運用效果監(jiān)管體系

通過對扶貧資金運行監(jiān)管的信息化，管理者可以對資金的用途、流向等做到實時掌控，實現(xiàn)對資金的精確化管控；對扶貧項目點準確定位、實物化管理、全程監(jiān)控，使得“套取、冒領(lǐng)扶貧項目資金”的空間減少。

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