姚歡迎　沈依?！⌒l(wèi)宇晗　李影娣

摘 要：伴隨著新一代信息通信技術(shù)的廣泛普及與應(yīng)用，共享經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要形式。自2014年，快的、滴滴、優(yōu)步等相繼推出并迅速成為出行市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者，使得網(wǎng)約車成為共享經(jīng)濟(jì)的先行者，但是伴隨而來的圍繞著網(wǎng)約車的一些問題與矛盾也隨之浮出水面。因此，本文將以合肥市為例，結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，分析網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀，研究對(duì)網(wǎng)約車如何進(jìn)行規(guī)制的具體建議。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；網(wǎng)約車；傳統(tǒng)出租車；規(guī)制

文章編號(hào)：1004-7026（2018）02-0068-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：D90-059 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2016年李克強(qiáng)總理在全國(guó)“兩會(huì)”中就未來共享經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展問題提出了“支持和促進(jìn)”兩個(gè)要點(diǎn)。從共享經(jīng)濟(jì)的萌芽期的放任到增長(zhǎng)期的促進(jìn)支持可以看出在現(xiàn)在的整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中共享經(jīng)濟(jì)愈來愈占有不可忽視的地位和作用。所謂共享經(jīng)濟(jì)就是在陌生人之間的一種物品使用權(quán)有償?shù)臅簳r(shí)轉(zhuǎn)移的新經(jīng)濟(jì)模式，其本質(zhì)就是對(duì)社會(huì)上的閑置資源通過共享的方式進(jìn)行重新配置，有效利用。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車， 其主要是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，引入符合條件的車輛和駕駛員，乘客利用平臺(tái)公司提供的手機(jī)app預(yù)約車輛，然后通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合供需信息，提供預(yù)約出租汽車服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)的客運(yùn)服務(wù)，本質(zhì)上是一種共享經(jīng)濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車是區(qū)別于傳統(tǒng)的巡游出租汽車的一個(gè)新興的行業(yè)，為了規(guī)范這一新興行業(yè)，合肥市召開新聞發(fā)布會(huì)正式公布《合肥市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》于2017年1月1日正式實(shí)施，將網(wǎng)約車及其服務(wù)平臺(tái)納入出租車的管理范疇，明確了符合條件的私家車可以通過合法程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。盡管如此，在現(xiàn)實(shí)生活中還是存在著許許多多的問題亟需政府進(jìn)行進(jìn)一步的管制和解決。以下我們以合肥市為例，結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，分析網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀，研究對(duì)網(wǎng)約車如何進(jìn)行規(guī)制的具體建議。

1 合肥市網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀及其特性

在近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以快的、滴滴、優(yōu)步等為代表的網(wǎng)約車平臺(tái)在合肥市得到了迅速的發(fā)展。作為一種新興客運(yùn)方式，網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，快捷方便地將分散的供求信息互相匹配，這大大縮減了供需雙方的交易成本，并且可以以專車、順風(fēng)車、拼車等方式，使社會(huì)上閑置的車輛資源得到充分利用。

網(wǎng)約車的出現(xiàn)也在一定程度上減輕了合肥市的交通運(yùn)輸負(fù)擔(dān)。在傳統(tǒng)的巡游出租車模式下，如果要滿足當(dāng)下越來越多的乘車需求，出租車公司需要增加大量的出租車才能夠解決人們的需求問題，然而在現(xiàn)有的交通環(huán)境下，如果增加大量的車輛通行，則必然加重交通擁堵等問題。但是隨著網(wǎng)約車的出現(xiàn)，社會(huì)上一些閑置的私家車輛可以轉(zhuǎn)化來運(yùn)營(yíng)，這也符合我國(guó)當(dāng)前所宣揚(yáng)的共享經(jīng)濟(jì)原則，也從另一方面在一定程度為低碳出行做出了貢獻(xiàn)。而且，由于網(wǎng)約車具有定位及預(yù)約、便于電話聯(lián)系的特點(diǎn)，當(dāng)人們?cè)谔厥鈺r(shí)點(diǎn)或在比較偏僻沒有巡游出租車的情況下，網(wǎng)約車無疑成為人們的首選。此外，由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司的成本相對(duì)較低，其計(jì)價(jià)相對(duì)傳統(tǒng)的出租車公司來說更為便宜，因此也吸引了越來越多的人選擇利用互聯(lián)網(wǎng)來預(yù)約車輛。

2 合肥市網(wǎng)約車存在的問題

伴隨著網(wǎng)約車逐漸融入人們的生活以及合肥市網(wǎng)約車新政出臺(tái)等新動(dòng)向，引發(fā)了行業(yè)內(nèi)外的各種關(guān)注。隨著時(shí)間的推移，網(wǎng)約車在給人們帶來便利和好處的同時(shí)，其中隱藏的相關(guān)問題也開始逐漸被暴露出來，其存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 網(wǎng)約車的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)出租車帶來了一定的沖擊

由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和手機(jī)的普遍以及網(wǎng)約車的價(jià)格相對(duì)較低等特性，對(duì)于很多80后、90后的年輕人來說，利用網(wǎng)約車來出行越來越方便。根據(jù)數(shù)據(jù)，2016年合肥市各類網(wǎng)約車平臺(tái)的專車、快車、順風(fēng)車的承接訂單已接近出租車市場(chǎng)訂單。網(wǎng)約車這種新興行業(yè)的迅速發(fā)展不可避免的與傳統(tǒng)的出租車形成了矛盾。兩者之間不僅僅是利益沖突，而且由于網(wǎng)約車依托于互聯(lián)網(wǎng)，各種管理政策沒有規(guī)范起來，與已形成規(guī)范的價(jià)格管控、質(zhì)量管控的傳統(tǒng)出租車的博弈競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系越來越激烈，沖突也愈來愈多。

2017年，優(yōu)步中國(guó)和滴滴出行兩大平臺(tái)合并后，滴滴的司機(jī)大軍更加壯闊起來。數(shù)據(jù)顯示全職司機(jī)月收入高達(dá)2萬以上，且上下班自行安排，可利用業(yè)余時(shí)間兼職，也可上下班、順路接單，這些特點(diǎn)都吸引越來越多的私家車主加入網(wǎng)約車司機(jī)的大軍來。因此，傳統(tǒng)出租車司機(jī)抱怨網(wǎng)約車的興起和發(fā)展“搶走”了很大一部分訂單量，對(duì)他們的工作收入帶來了巨大的影響。

2.2 司機(jī)注冊(cè)審核粗糙，與市民之間的矛盾

網(wǎng)約車企業(yè)基本采取 C2C模式，私家車主加入門檻較低，服務(wù)安全存在不確定性。由于提供網(wǎng)約車服務(wù)的很多都是兼職的私家車車主，而且網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)對(duì)司機(jī)的身體健康檢查、技能測(cè)試、車輛狀況檢測(cè)、個(gè)人無犯罪記錄證明等信息的審核任然存在不夠嚴(yán)格的問題，這就有可能致使非法營(yíng)運(yùn)車輛參加運(yùn)營(yíng)，使得在網(wǎng)約車服務(wù)的提供過程中存在很大的安全隱患。

經(jīng)調(diào)查顯示，在合肥時(shí)常會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)約車線上線下信息不一致的現(xiàn)象，乘客人身安全和財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。這說明了網(wǎng)約車平臺(tái)的司機(jī)入門門檻有待提高，司機(jī)注冊(cè)審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)。而且近年來，因?yàn)榫W(wǎng)約車乘車問題而引發(fā)的紛爭(zhēng)不斷，很多市民反映，盡管網(wǎng)約車平臺(tái)存在對(duì)司機(jī)“打分”的制度，但是依然有部分司機(jī)素質(zhì)低下，行為習(xí)慣不雅甚至語言談吐不文明等現(xiàn)象。此外，乘客與司機(jī)間的不誠(chéng)無信現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是乘客下單后，在等到預(yù)約的車輛前遇到巡游出租車，便取消了訂單，或者是乘客乘車后拒絕付款等；另一方面是司機(jī)接單后的誠(chéng)信問題，例如未按乘客意愿到達(dá)目的地等。

2.3 缺乏安全監(jiān)管

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)約車監(jiān)管還不夠成熟的情況下，一方面存在交易上的安全問題，一方面也存在乘車安全隱患。但是據(jù)了解，乘客更關(guān)注的是乘車安全問題，因?yàn)橐恍┧緳C(jī)的不良駕駛習(xí)慣很可能造成交通事故，比如一邊開車一邊使用手機(jī)或者一邊開車一邊交談，以及司機(jī)疲勞駕駛，甚至還有存在違章記錄或者借用他人駕駛證注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，這都大大提高了乘車人的安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉由于網(wǎng)約車的特殊性，比起傳統(tǒng)巡游車，政府對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的監(jiān)管難度更大，數(shù)據(jù)顯示經(jīng)過排查發(fā)現(xiàn)有4 000多名網(wǎng)約車司機(jī)駕駛證異常，并且經(jīng)與網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)溝通后，仍然存在一些異地牌照以及非法運(yùn)營(yíng)的情況。說明當(dāng)前合肥市對(duì)網(wǎng)約車的安全監(jiān)管還有待加強(qiáng)。

3 網(wǎng)約車的規(guī)制和應(yīng)對(duì)措施

3.1 健全法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入管制，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

無法律則無行政，面對(duì)當(dāng)前網(wǎng)約車發(fā)展的重重困難，合肥市政府應(yīng)根據(jù)逐漸浮出的問題不斷完善法律法規(guī)，制定嚴(yán)格的管制。目前網(wǎng)約車平臺(tái)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，會(huì)存在過失或故意放松審查以擴(kuò)充司機(jī)隊(duì)伍的行為。因此，相關(guān)部門有必要對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行行政監(jiān)管，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)將所有司機(jī)詳細(xì)情況報(bào)至監(jiān)管部門，包括駕駛員身份信息、車輛數(shù)據(jù)資料、圖像采集等，而監(jiān)管部門應(yīng)將之備案，并與公安部門的相關(guān)數(shù)據(jù)按照不定期隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行比對(duì)，以便能夠及時(shí)采取有效的措施對(duì)網(wǎng)約車的違規(guī)或違法行為進(jìn)行懲戒，必要時(shí)追究其刑事責(zé)任。

同時(shí)應(yīng)該對(duì)網(wǎng)約車“對(duì)癥下藥”， 分別對(duì)專職網(wǎng)約車和兼職網(wǎng)約車制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。從事全職網(wǎng)約車服務(wù)的肯定是營(yíng)運(yùn)車輛，而大部分的網(wǎng)約車為私家車兼職車輛，對(duì)于這類網(wǎng)約車應(yīng)重新制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、車輛標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)規(guī)范等，不能按照原有的營(yíng)運(yùn)車輛的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。這既是對(duì)新興行業(yè)的引導(dǎo)和促進(jìn)，也是對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的尊重。

3.2 適當(dāng)控制出租車規(guī)模，放松網(wǎng)約車數(shù)量、價(jià)格限制，優(yōu)先發(fā)展公交系統(tǒng)

過多的傳統(tǒng)巡游車會(huì)擠占道路空間，堵塞道路，產(chǎn)生負(fù)的外部性，而網(wǎng)約車大多是私家車，且私家車加入網(wǎng)約車陣營(yíng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。因此政府有必要嚴(yán)格控制巡游出租車的數(shù)量，而對(duì)于網(wǎng)約車，政府可以任其在市場(chǎng)中自由發(fā)展，適度放松數(shù)量限制。此外，市場(chǎng)完全可以根據(jù)供求狀況形成網(wǎng)約車價(jià)格，如果網(wǎng)約車定價(jià)過高損害了消費(fèi)者權(quán)益，那消費(fèi)者可以轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)出租車等替代性的代步工具。因此政府應(yīng)該在市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，減少對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)，合理地平衡自由與規(guī)制，尊重市場(chǎng)的力量的同時(shí)可以維持新老業(yè)態(tài)的公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，無論從共享經(jīng)濟(jì)原則上還是考慮到大量的乘車需求，政府都應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公交系統(tǒng)，提倡低碳出行，而網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車則作為交通出行系統(tǒng)的補(bǔ)充。

3.3 解決安全問題

政府應(yīng)該從乘客的切身利益出發(fā)，維護(hù)乘客的權(quán)益及安全，包括支付中的財(cái)產(chǎn)安全和人生安全。首先，應(yīng)該大力發(fā)展和完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的升級(jí)，健全交易安全保護(hù)系統(tǒng)及提升乘客信息保密性。其次應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車輛嚴(yán)格監(jiān)控，禁止疲勞駕駛、駕駛中使用手機(jī)等行為，保證安全的乘車環(huán)境，防止或避免網(wǎng)約車中的交通事故發(fā)生。

結(jié)束語

網(wǎng)約車作為當(dāng)代交通出行系統(tǒng)的新興行業(yè)，充分利用了社會(huì)上的閑置車輛，減輕了交通運(yùn)輸?shù)膲毫?，也為廣大民眾帶來了許許多多的便利。但隨著時(shí)代的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制的不健全、政府的管制力度不夠等等，網(wǎng)約車發(fā)展過程中面臨著重重問題，其中最引發(fā)民眾關(guān)注的是網(wǎng)約車的安全性問題，問題最根本的根源是該行業(yè)的準(zhǔn)入門檻低、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)審核不謹(jǐn)慎以及司機(jī)本人的不自覺和不良嗜好等。因此針對(duì)種種現(xiàn)象，政府應(yīng)該對(duì)網(wǎng)約車不斷更新和完善管制的原則并且加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，號(hào)召全社會(huì)人民共同監(jiān)管，一起實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)的推行。

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