[摘要]我國(guó)已做出2020年要形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式的部署。但各地仍在試點(diǎn)之中，各城市已探索形成的局部模式也缺乏學(xué)理上的提煉和總結(jié)。上海是我國(guó)推進(jìn)社區(qū)生活垃圾分類(lèi)先行先試的城市，研究該市社區(qū)生活垃圾治理模式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。上海在面上推廣的“綠色賬戶(hù)”實(shí)效不盡如人意，一些社區(qū)的探索卻引人注目。梅隴三村經(jīng)過(guò)七年的持續(xù)實(shí)踐，已經(jīng)成為上海推進(jìn)社區(qū)生活垃圾治理的典范社區(qū)。文章對(duì)該社區(qū)垃圾治理模式的源流、特點(diǎn)、成效和困境做了梳理，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其模式化價(jià)值做出了研判，對(duì)其困境進(jìn)行了反思，希冀能為推進(jìn)大都市社區(qū)生活垃圾治理制度建設(shè)和模式優(yōu)化起到一定的基礎(chǔ)性作用。

[關(guān) 鍵 詞]大都市 社區(qū) 生活垃圾治理 生活垃圾分類(lèi)模式

[作者簡(jiǎn)介]石超藝（1976-），女，湖南漣源人，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：城市治理、環(huán)境治理。

[中圖分類(lèi)號(hào)]C91-03 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7672（2018）04-0068-09

一、 研究源起

2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，對(duì)“普遍推行生活垃圾分類(lèi)制度”做出部署，提出到2020年底要基本建立生活垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式的要求。生活垃圾分類(lèi)模式從宏觀意義上講是一個(gè)涵蓋源頭分類(lèi)、中端清運(yùn)、末端處置和循環(huán)再利用的完整體系。然而社區(qū)居民垃圾分類(lèi)水平低下，則幾乎是當(dāng)前我國(guó)試點(diǎn)的46個(gè)重點(diǎn)城市共同面臨的短板，因此本文專(zhuān)于社區(qū)生活垃圾源頭分類(lèi)促進(jìn)模式的研究。作為生活垃圾產(chǎn)生最主要的源頭，社區(qū)生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)模式無(wú)疑是組成生活垃圾分類(lèi)模式體系中最基本的子系統(tǒng)。同時(shí)，盡管自2011年我國(guó)推進(jìn)第二輪垃圾分類(lèi)以來(lái)，首批試點(diǎn)的城市經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的探索，已提煉出不少相對(duì)成功的模式，如廣東省荔灣區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織模式，北京朝陽(yáng)區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)+模式，杭州的智能APP模式等，但它們的社區(qū)推進(jìn)路徑、具體效果，及可復(fù)制可推廣的內(nèi)在邏輯，都還有待學(xué)理上的深入分析、總結(jié)和提煉。

上海作為改革開(kāi)放的橋頭堡，是我國(guó)開(kāi)展先行先試的重要城市，早在2014年就已形成以促進(jìn)廚余垃圾分類(lèi)為主要目標(biāo)的“綠色賬戶(hù)”激勵(lì)模式，在全市加以推廣。然而，盡管至2016年底全市已取得了1萬(wàn)余個(gè)小區(qū)500萬(wàn)戶(hù)參與分類(lèi)、200萬(wàn)戶(hù)開(kāi)通分類(lèi)積分卡的成績(jī)，活躍率卻僅為30%。

前端分類(lèi)水平不高，使政府連續(xù)六年作為實(shí)事項(xiàng)目加以重視的垃圾分類(lèi)工作并未達(dá)到預(yù)期成效，全市生活垃圾產(chǎn)量甚至仍在增長(zhǎng)、生活垃圾填埋量則開(kāi)始出現(xiàn)反彈。垃圾分類(lèi)減量何以不能？近年來(lái)，不少研究者針對(duì)上海地區(qū)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)探討，因各文獻(xiàn)觀點(diǎn)交錯(cuò)，為便于理解，筆者將其歸納為如下幾個(gè)方面：（1）缺乏有效的制度約束。國(guó)家層面至今仍無(wú)一部針對(duì)垃圾分類(lèi)的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)，地方政府的相關(guān)規(guī)制則多以原則性和倡導(dǎo)性為主，且司法實(shí)踐也難以操作。（2）管理體制仍然不順。上海市盡管有副市長(zhǎng)牽頭、由十余個(gè)相關(guān)部門(mén)成員單位組成的市區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，但垃圾分類(lèi)、收運(yùn)、資源化利用、無(wú)害化處理等仍由多個(gè)部門(mén)分頭管理，整體性和系統(tǒng)性仍然不強(qiáng)、甚至職能混亂，分類(lèi)體系、收運(yùn)體系、末端處置和資源再利用體系尚不能協(xié)同良性運(yùn)行，影響了源頭的分類(lèi)減量。（3）市場(chǎng)環(huán)境不理想。廢棄物收運(yùn)處置及回收再利用行業(yè)既缺乏法律法規(guī)規(guī)范、也缺乏財(cái)稅、價(jià)格等市場(chǎng)手段的支持。社區(qū)廢棄物的管理和回收體系仍然混亂，影響了居民參與廢棄物回收再利用的積極性。（4）激勵(lì)模式的有效性存在問(wèn)題。“綠色賬戶(hù)”激勵(lì)下居民分類(lèi)積極性不高，加之積分過(guò)程人情化，積分卡開(kāi)卡的“量”與分類(lèi)的“質(zhì)”不能同步提升。（5）居民參與水平不高。盡管有意愿配合政府開(kāi)展垃圾分類(lèi)減量的居民比例不斷提升，但實(shí)際參與度不高，分類(lèi)正確率較低，參與分類(lèi)的居民中仍有大部分表示有必要讓分揀員進(jìn)行二次分揀。由于分類(lèi)質(zhì)量低下，以至于分類(lèi)與未分類(lèi)的垃圾仍然不得不混同處置，等等。綜合前人研究，可見(jiàn)目前從制度建設(shè)、管理體制、市場(chǎng)環(huán)境、激勵(lì)機(jī)制、居民參與等方面，都尚未形成良好的垃圾分類(lèi)集體行動(dòng)環(huán)境，選擇性激勵(lì)的有效性亦有待完善和提升。

但本文重點(diǎn)探討的梅隴三村或許是一個(gè)特例。它是2011年上海市推進(jìn)第二輪垃圾分類(lèi)首批加入試點(diǎn)的社區(qū)，通過(guò)多年的持續(xù)實(shí)踐，已成為上海社區(qū)垃圾分類(lèi)的典范，并因在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理方面取得的突出成就，多次得到《解放日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》以及中央電視臺(tái)等眾多主流媒體的關(guān)注和報(bào)道，成為政府部門(mén)安排學(xué)習(xí)和參訪的重要對(duì)象，從2012年至2017年，接待國(guó)內(nèi)外參訪團(tuán)高達(dá)1250余次。學(xué)術(shù)界對(duì)它的關(guān)注度也持續(xù)升溫。通過(guò)《中國(guó)知網(wǎng)》搜索，自2011年至2017年，報(bào)道或研究該社區(qū)的各類(lèi)文獻(xiàn)已達(dá)53篇。而且，該社區(qū)垃圾分類(lèi)的推進(jìn)模式與上海在全市推廣的“綠色賬戶(hù)”模式區(qū)別顯著，并帶有明顯的社區(qū)垃圾“治理”特征。因此，深入探究梅隴三村這種典范社區(qū)，或可為上海市乃至全國(guó)大都市社區(qū)優(yōu)化生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)模式、促進(jìn)社區(qū)從“垃圾分類(lèi)”向“垃圾治理”演進(jìn)提供有益參考。同時(shí)，梅隴三村作為首批試點(diǎn)的社區(qū)，因得到了多方的大力支持，該模式的可持續(xù)性和可復(fù)制性也一直飽受外界質(zhì)疑。在國(guó)家發(fā)改委全面要求我國(guó)地級(jí)以上城市全面部署垃圾分類(lèi)，并向2020年實(shí)現(xiàn)社區(qū)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋和原生生活垃圾零填埋的目標(biāo)努力之際，對(duì)這類(lèi)典范試點(diǎn)社區(qū)的實(shí)際成效及其推廣價(jià)值做出全面客觀判斷，也已是迫切之需。因此，本研究既具有一定的理論價(jià)值，也具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

二、 梅隴三村生活垃圾治理源流與模式創(chuàng)新

梅隴三村推進(jìn)垃圾治理始于一種機(jī)緣巧合，其垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)方式、推進(jìn)主體和運(yùn)行模式都頗具特色，并具有一定的創(chuàng)新意義。

（1） 生活垃圾治理源流

梅隴三村是一個(gè)普通的動(dòng)遷房小區(qū)，位于上海市中心城區(qū)的西南角，建設(shè)于上世紀(jì)90年代，共2360余戶(hù)，6500余常住人口，以上世紀(jì)末期國(guó)企改革和下崗潮動(dòng)遷過(guò)來(lái)的原住民占多數(shù)，另有為數(shù)不少的城市新移民與流動(dòng)租客。按居委干部的說(shuō)法，這是一個(gè)樓幢多、老人多、房型多、困難人群多、房屋出租多的“五多”小區(qū)。由于小區(qū)成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這里曾經(jīng)又臟又亂且鄰里矛盾不斷。

2010年，梅隴三村迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)?！笆啦?huì)”以后，上海市要求加強(qiáng)基層社區(qū)學(xué)校推進(jìn)“一街一品”特色建設(shè)，該社區(qū)與街道社區(qū)學(xué)校空間上緊鄰，新任校長(zhǎng)迅速選擇了“生態(tài)”作為學(xué)校建設(shè)的品牌，并與梅隴三村居委書(shū)記聯(lián)合起來(lái)推進(jìn)“一個(gè)居住小區(qū)，一所社區(qū)學(xué)校、一戶(hù)家庭”的“生態(tài)家”建設(shè)，僅2012年至2014年就從街道和市、區(qū)教委、科委、科協(xié)等多個(gè)政府部門(mén)，獲得了近450萬(wàn)元的資助，大大改善了學(xué)校和社區(qū)的軟硬件設(shè)施和條件，打造了社區(qū)學(xué)校的低碳創(chuàng)新屋、生態(tài)多樣性校園、小區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心、家庭廢舊物品交易平臺(tái)，以及科普種植基地、生態(tài)建筑群等。社區(qū)學(xué)校幾乎等同于梅隴三村內(nèi)部設(shè)施的地利因素，為提升居民環(huán)境知識(shí)，改進(jìn)居民環(huán)境行為發(fā)揮了重要作用。有學(xué)者研究表明，梅隴三村的社區(qū)教育切實(shí)推進(jìn)了社區(qū)的環(huán)境治理。同時(shí)，該社區(qū)在推進(jìn)“生態(tài)家”建設(shè)不久，還在“北京地球村”等知名環(huán)保社會(huì)組織的幫助下，發(fā)動(dòng)上海世博會(huì)期間組建起來(lái)的由十名家庭主婦志愿者組成的“綠主婦行動(dòng)小組”，成立了“上海凌云綠主婦環(huán)境指導(dǎo)中心”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠主婦”），并于2012年正式注冊(cè)，成為上海市第一家社區(qū)內(nèi)生環(huán)保社會(huì)組織。此后，“綠主婦”不斷得到眾多環(huán)保組織和基金會(huì)的指導(dǎo)和支持，逐步成長(zhǎng)壯大為一支專(zhuān)業(yè)的ENGO，在推進(jìn)社區(qū)垃圾治理乃至社區(qū)建設(shè)中起到了多元行動(dòng)系統(tǒng)中的樞紐性作用。梅隴三村推進(jìn)“生態(tài)家”建設(shè)之際，適逢2011年上海市推進(jìn)第二輪生活垃圾分類(lèi)，該社區(qū)順理成章地成為第一批推動(dòng)垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)小區(qū)，且在“生態(tài)家”建設(shè)理念的促進(jìn)下，一開(kāi)始就初具了“社區(qū)垃圾治理”的價(jià)值追求與行動(dòng)雛形。

（二） 垃圾治理模式創(chuàng)新

2011年上海市試點(diǎn)垃圾分類(lèi)之初，全市尚未形成統(tǒng)一的模式，而是鼓勵(lì)各區(qū)縣靈活探索和積極試點(diǎn)。多種機(jī)緣巧合下，梅隴三村逐漸形成了獨(dú)特的垃圾治理模式：

1. 垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)特。自1999年以來(lái)，上海市垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)先后經(jīng)歷了“有機(jī)垃圾、無(wú)機(jī)垃圾”、“干垃圾、濕垃圾”、“可燃垃圾、不可燃垃圾”、“可回收垃圾、其它垃圾”、“干垃圾、濕垃圾”為主體的五輪調(diào)整。因調(diào)整過(guò)于頻繁，居民對(duì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)知曉率低，社區(qū)內(nèi)的垃圾分類(lèi)設(shè)施也幾乎形同虛設(shè)。梅隴三村在ENGO“北京地球村”的影響下，一開(kāi)始就形成了促進(jìn)塑料低值垃圾（即利樂(lè)包裝、塑料袋、馬夾袋等）分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，于2011年6月起就將每月月底的周四定為資源回收日，定時(shí)定點(diǎn)在社區(qū)進(jìn)行集中收集。當(dāng)年12月，社區(qū)又開(kāi)始宣導(dǎo)廢舊衣服的分類(lèi)，由居民自愿投放，成為上海市最早設(shè)置衣物回收容器的社區(qū)之一。

2. 激勵(lì)制度獨(dú)特。為激勵(lì)居民參與垃圾分類(lèi)，梅隴三村早在2011年發(fā)起垃圾分類(lèi)之初就設(shè)置了“零廢棄”積分激勵(lì)制度，對(duì)塑料低值垃圾稱(chēng)重給予適量積分。積分能兌換禮品，一年兌換一至兩次。禮品多以生活物資為主，如糧油米面、香皂牙膏等。2014年以后，上海開(kāi)始在全市范圍內(nèi)推進(jìn)“綠色賬戶(hù)”激勵(lì)。為配合全市推進(jìn)干濕垃圾分類(lèi)，社區(qū)也開(kāi)展了積極的宣傳和引導(dǎo)，但并未加入“綠色賬戶(hù)”積分體系，因此參與廚余分類(lèi)的居民沒(méi)有積分激勵(lì)。至于廢舊衣服回收，在全上海都屬自愿行為，不納入積分系統(tǒng)。

3. 推進(jìn)主體創(chuàng)新。梅隴三村作為老舊動(dòng)遷房小區(qū)，物業(yè)公司由街道政府委派，業(yè)委會(huì)只有五人，人單力薄，居委會(huì)成為推進(jìn)垃圾分類(lèi)的發(fā)起者。因居委書(shū)記同時(shí)擔(dān)任“綠主婦”環(huán)保組織的理事長(zhǎng)，街道社區(qū)學(xué)校的校長(zhǎng)兼任副理事長(zhǎng)，初期“北京地球村”的聯(lián)絡(luò)人也擔(dān)任副理事長(zhǎng)職務(wù)，此后又陸續(xù)有其它社會(huì)組織入場(chǎng)或離開(kāi)，因此梅隴三村推進(jìn)垃圾治理的主體不僅有居委會(huì)，還有“綠主婦”環(huán)保組織、社區(qū)學(xué)校，以及其它社會(huì)組織。

4. 運(yùn)行模式創(chuàng)新。梅隴三村的垃圾治理注重內(nèi)外資源的利用和整合。社區(qū)通過(guò) “生態(tài)家”建設(shè)獲得的來(lái)自政府、基金會(huì)和國(guó)內(nèi)外諸多知名環(huán)保組織的資金、技術(shù)和智力支持，大大促進(jìn)了垃圾治理軟硬件設(shè)施和條件的改善。同時(shí)，社區(qū)還主動(dòng)與外界廢舊物資回收企業(yè)對(duì)接，尋求廢棄物資源化利用的末端解決方案，并能得到小額的資金回報(bào)用于積分禮品兌換。在社區(qū)內(nèi)部，居委會(huì)牽頭積極聯(lián)合業(yè)委會(huì)和物業(yè)，促進(jìn)業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司配合社區(qū)垃圾治理，同時(shí)將樓組長(zhǎng)和志愿者盡量吸納進(jìn)入“綠主婦”組織，不斷提升社區(qū)垃圾分類(lèi)的動(dòng)員能力和專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)水平。通過(guò)多年的連續(xù)探索，該社區(qū)逐漸形成了以居委會(huì)牽頭、“綠主婦”主辦、社區(qū)學(xué)校宣導(dǎo)、社區(qū)志愿者參與、業(yè)委會(huì)支持和物業(yè)公司配合的運(yùn)行模式，構(gòu)建“政府為支持，社區(qū)為主力，市場(chǎng)為出路，社會(huì)為依托”的生活垃圾多元主體治理體系成為該社區(qū)日漸清晰的努力方向。

此外，梅隴三村的垃圾治理活動(dòng)內(nèi)容也很豐富。除每月定時(shí)定點(diǎn)的塑料低值垃圾回收活動(dòng)外，還不斷推陳出新，陸續(xù)推出了以物換物公益捐助、愛(ài)心編織社、創(chuàng)意手工DIY、家庭一平米小菜園、廚余垃圾酵素坊、芽菜種植與冷餐會(huì)等活動(dòng)。在一個(gè)社區(qū)能持續(xù)多年堅(jiān)持開(kāi)展如此豐富的活動(dòng)，這在上海乃至全國(guó)都不多見(jiàn)。隨著社區(qū)知名度的不斷提升，該社區(qū)還經(jīng)常作為全區(qū)甚至全市的典范，成為多個(gè)政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)黨建社建、生態(tài)環(huán)保甚至女性權(quán)利與兒童成長(zhǎng)有關(guān)的宣教活動(dòng)場(chǎng)所。

三、 社區(qū)生活垃圾治理的成效與窘境

（一） 社區(qū)生活垃圾治理的成效

通過(guò)多年的探索，梅隴三村在生活垃圾治理方面不斷取得進(jìn)步。首先是有意愿參與生活垃圾分類(lèi)的居民不斷增加。至2016年底，已有780戶(hù)居民領(lǐng)取垃圾減量“零廢棄”積分卡，占社區(qū)居民總數(shù)的三分之一。其次是塑料和廢舊衣服回收的數(shù)量也持續(xù)增長(zhǎng)，從2012年的2.1噸增長(zhǎng)到2016年的16.4噸（表1），相當(dāng)于人均減量2.52千克。此外，ENGO“綠主婦”迅速成長(zhǎng)壯大，逐步從一個(gè)只有10人的隊(duì)伍擴(kuò)大到影響上海6個(gè)區(qū)縣、覆蓋33個(gè)社區(qū)的“綠主婦”聯(lián)盟組織，擁有560名綠主婦志愿者和6000余名環(huán)保志愿者，并形成了以促進(jìn)生態(tài)社區(qū)營(yíng)造、社區(qū)治理和垃圾分類(lèi)為特色的專(zhuān)業(yè)環(huán)保社會(huì)組織，為促進(jìn)垃圾分類(lèi)減量奠定了良好的人員基礎(chǔ)。

（二） 社區(qū)生活垃圾治理的窘境

社區(qū)生活垃圾治理的根本目標(biāo)是持續(xù)不斷促進(jìn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化，最有效的方法是在前端大力提升居民生活垃圾初次分類(lèi)的數(shù)量和質(zhì)量、通過(guò)中端有效清運(yùn)、在末端加以合理處置和循環(huán)再利用。然而，名聲在外的梅隴三村，依然面臨不少尷尬的窘境。

1. 促進(jìn)垃圾分類(lèi)參與持續(xù)提升的窘境。梅隴三村自2011年7月開(kāi)始推進(jìn)塑料低值垃圾回收以來(lái)，參與人數(shù)除最初幾個(gè)月有顯著增長(zhǎng)，進(jìn)入2012年此后就開(kāi)始徘徊不前，2015年甚至還出現(xiàn)回落（表1）。直到2016年，每月參與塑料低值垃圾分類(lèi)的居民仍然在130至160人之間波動(dòng)，全年新增的人數(shù)只有16人。筆者在長(zhǎng)期觀察中還發(fā)現(xiàn)，參與的成員基本固定，且以中老年居民、尤其是女性居民占絕大多數(shù)。

2. 廢棄物資源回收量停滯不前的窘境。梅隴三村的塑料低值垃圾回收量與參與人員數(shù)量變化的特點(diǎn)基本一致。自2012年以來(lái)，回收總量一直維持在1.8至2噸左右，未有明顯進(jìn)展。當(dāng)然，如果加上并不納入積分系統(tǒng)的廢舊衣物，這一數(shù)值就從2012年的2.1噸增長(zhǎng)到了2016年的16.4噸，開(kāi)通“零廢棄卡”的居民也在逐年增長(zhǎng)，這一方面說(shuō)明居民的環(huán)境意識(shí)不斷提升，垃圾分類(lèi)行為也在逐年改善，另一方面也說(shuō)明“零廢棄卡”的吸引力有限。

3. 塑料低值垃圾的回收利用遭遇停滯。2017年初，就在國(guó)務(wù)院明確要求先期試點(diǎn)的46個(gè)城市在“十三五”末要強(qiáng)制推行垃圾分類(lèi)之時(shí)，與梅隴三村對(duì)接的塑料回收企業(yè)突然單方面中止了清運(yùn)和回收。居委會(huì)為了維持居民參與垃圾分類(lèi)的信心和決心，盡管繼續(xù)保持月度回收工作，并繼續(xù)給予積分激勵(lì)，但回收的塑料垃圾不久就堆積如山，無(wú)處安放，最后只好交由區(qū)綠化市容局處置，資源回收利用已無(wú)從談起。“綠主婦聯(lián)盟”的其它21個(gè)已推出了塑料垃圾分類(lèi)的社區(qū)，雖然還能聽(tīng)從梅隴三村的勸導(dǎo)，繼續(xù)推行塑料垃圾分類(lèi)，但隨著時(shí)間的推移，日益對(duì)塑料低值垃圾分類(lèi)產(chǎn)生困惑與懷疑。

4. 梅隴三村的干濕垃圾分類(lèi)也不理想。梅隴三村的“零廢棄卡”積分只針對(duì)塑料垃圾。盡管社區(qū)加強(qiáng)了對(duì)居民參與濕垃圾分類(lèi)的宣導(dǎo)，街道還聘請(qǐng)了社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人購(gòu)買(mǎi)濕垃圾的二次分類(lèi)服務(wù)，但據(jù)筆者的長(zhǎng)期蹲點(diǎn)觀察和訪談，每位環(huán)衛(wèi)工人一天能分揀一桶就幾近極限，干濕垃圾混裝仍屬普遍。2016年上半年，筆者的研究團(tuán)隊(duì)針對(duì)梅隴三村及其周邊的三個(gè)綠主婦聯(lián)盟社區(qū)進(jìn)行了為期三個(gè)月的持續(xù)觀察，并對(duì)居民開(kāi)展過(guò)隨機(jī)調(diào)查，收回的114份有效問(wèn)卷表明，雖然有46.5%的居民回答參與了垃圾分類(lèi)，但只有4.4%的居民認(rèn)為自己對(duì)濕垃圾進(jìn)行了正確分類(lèi)，其他人則是干濕粗略分類(lèi)后投放進(jìn)垃圾箱。這種分類(lèi)方式從實(shí)效上無(wú)法達(dá)到末端減量的目標(biāo)。如何促進(jìn)居民形成良好的干濕垃圾分類(lèi)習(xí)慣，仍然與其他大多數(shù)社區(qū)一樣，是一大挑戰(zhàn)。

為走出窘境，自2017年5月開(kāi)始，梅隴三村開(kāi)始了新的探索征程。在上海市2016年推出“兩網(wǎng)協(xié)同”政策的促進(jìn)下，社區(qū)主動(dòng)聯(lián)系與生活垃圾末端處置有關(guān)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，并逐漸提出了“全品”回收的新理念，在提升垃圾治理的精細(xì)化水平上進(jìn)行新的嘗試，又于2017年10月開(kāi)始對(duì)接上海市的“綠色賬戶(hù)”，并成為“綠色賬戶(hù)”激勵(lì)制度改革的試點(diǎn)社區(qū)。目前試點(diǎn)仍在進(jìn)行之中，“全品”回收與“綠色賬戶(hù)”的改革效果，仍有待觀察。

四、 作為一種社區(qū)垃圾治理模式的研判

誠(chéng)然，作為官方認(rèn)定的典范，梅隴三村的垃圾治理仍然困境重重，加之試點(diǎn)以來(lái)得到了眾多人力和高額財(cái)力的支持，使外界對(duì)它的“可復(fù)制性和可持續(xù)性”質(zhì)疑從未間斷，認(rèn)為它只是一個(gè)可供參觀的“盆景”，無(wú)法成為一種模式加以復(fù)制和推廣。然而，梅隴三村何以能在垃圾治理集體行動(dòng)環(huán)境整體欠佳和社區(qū)原生矛盾不斷的背景下，異軍突起且獨(dú)樹(shù)一幟，它連續(xù)多年的試點(diǎn)又有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，是否能提煉出一些模式化的價(jià)值，又有哪些教訓(xùn)需要吸取和規(guī)避，更應(yīng)成為研究者們探究和思考的價(jià)值取向。

（一） “典范社區(qū)”的因由研判

模式能否模式化，判斷其為典范的因由，是分析其模式意義和提煉模式化價(jià)值的邏輯起點(diǎn)。梅隴三村能成為上海市社區(qū)垃圾治理的典范，有它天時(shí)地利人和等多重因由，具體有如下方面：

1. 社區(qū)“生態(tài)家”建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。2011年以“生態(tài)”為主題的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)學(xué)校品牌建設(shè)在全上海尚屬鳳毛麟角，尤其自“十八大”以來(lái)，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和社區(qū)垃圾分類(lèi)的重視程度不斷提升，梅隴三村的“生態(tài)家”建設(shè)和垃圾治理一經(jīng)展開(kāi)就恰適了各級(jí)政府和部門(mén)的新目標(biāo)和新需求，因此能迅速得到多方的大力支持，加上各大主流媒體的持續(xù)宣傳和報(bào)道，知名度和影響力日益擴(kuò)大，更使社區(qū)垃圾治理能持續(xù)得到重視。

2. 多元治理主體疊加嵌套下的能效倍增。社區(qū)通過(guò)“生態(tài)家”建設(shè)，在多方人財(cái)物的支持下，公共空間不斷優(yōu)化，原本臟亂差的小區(qū)一躍成為該片區(qū)二手房房?jī)r(jià)高地，居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司也因此更愿意支持居委會(huì)推進(jìn)垃圾治理。這些垃圾治理活動(dòng)又繼而成為居委會(huì)營(yíng)造社區(qū)公共性的抓手，由此衍生出的眾多社區(qū)自組織，又促進(jìn)了社區(qū)的善治。與此同時(shí)，社區(qū)學(xué)校快速成為上海市推進(jìn)垃圾分類(lèi)教育的典范學(xué)校，“綠主婦”則演進(jìn)為一個(gè)以促進(jìn)生態(tài)社區(qū)營(yíng)造和垃圾分類(lèi)為特色的四星級(jí)專(zhuān)業(yè)環(huán)保組織，并能吸引外省市購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。居委會(huì)、“綠主婦”和社區(qū)學(xué)校互相嵌套作為社區(qū)垃圾治理的多元主體，多方資源共享顯著促成治理的能效倍增。

3. 多元參與和積極的外向拓展。梅隴三村的垃圾治理除三大推進(jìn)主體外、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司能積極配合，另外還有一支人數(shù)不少且人員穩(wěn)定的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。同時(shí)，梅隴三村注重借用外來(lái)力量，隨著社區(qū)影響力的不斷擴(kuò)大和外界關(guān)注度的不斷提升，它與國(guó)內(nèi)外各種環(huán)保組織的聯(lián)接日益頻繁，不少相關(guān)企業(yè)主動(dòng)投資對(duì)接梅隴三村的垃圾治理試點(diǎn)，其它社區(qū)則紛紛前來(lái)取經(jīng)，甚至成為其聯(lián)盟成員，高校部分研究人員還主動(dòng)成為該社區(qū)的志愿者，進(jìn)一步促進(jìn)了該社區(qū)垃圾治理參與隊(duì)伍的外延拓展。

此外，還有社區(qū)能人的帶領(lǐng)。社區(qū)能人是社區(qū)善治的重要基礎(chǔ)。上海世博會(huì)以來(lái)，梅隴三村的居委書(shū)記和社區(qū)學(xué)校的校長(zhǎng)都是典型的社區(qū)能人。居委書(shū)記還被選舉成為上海市人大代表。

當(dāng)然，正如上文所述，梅隴三村的垃圾治理實(shí)效有限，實(shí)際上它的典范價(jià)值主要體現(xiàn)“社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理”方面，這一判斷既能從千余次參訪團(tuán)的參訪主題得到體現(xiàn)，也能從“中國(guó)知網(wǎng)”搜索到的53篇文獻(xiàn)中得到印證。這些文獻(xiàn)中2/3是以社區(qū)自治共治、社區(qū)參與、社區(qū)教育、社區(qū)黨建、三社聯(lián)動(dòng)、社區(qū)科普和人物宣傳為主題，只有1/3與社區(qū)低碳、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治有關(guān)且大多是報(bào)紙類(lèi)的簡(jiǎn)短宣傳文獻(xiàn)。

（二） 作為垃圾治理的模式化價(jià)值

然而，梅隴三村正是因?yàn)槌掷m(xù)多年將垃圾治理嵌套在更為宏大的社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理背景之下，并以垃圾分類(lèi)和垃圾治理為社區(qū)特色，將二者融合貫通起來(lái)相互促成，才使其典范地位得以持續(xù)保持。也正因此，該社區(qū)的垃圾治理模式具有了部分模式化的價(jià)值，具體則可析出如下幾個(gè)方面：

1. 合理設(shè)置社區(qū)垃圾分類(lèi)組織模式。黨建引領(lǐng)下以居委會(huì)為主體的多元推進(jìn)可成為一種有效的社區(qū)垃圾分類(lèi)組織模式。梅隴三村作為動(dòng)遷房小區(qū)，以“黨建引領(lǐng)下的居委會(huì)牽頭、教育機(jī)構(gòu)和環(huán)保組織倡導(dǎo)、業(yè)委和物業(yè)支持”的模式既證明了居委會(huì)成為責(zé)任主體的可行性，也說(shuō)明了業(yè)委和物業(yè)協(xié)同運(yùn)行的必要性，以及政府在社區(qū)加大垃圾分類(lèi)教育投資和購(gòu)買(mǎi)環(huán)保組織垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的重要性。然而按照2014年頒布的《上海市促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量辦法》，住宅小區(qū)生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人，由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；由業(yè)主自行實(shí)施物業(yè)管理的，業(yè)主為責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處確定責(zé)任人。筆者認(rèn)為，該制度的有效性與可行性仍值得商榷。從梅隴三村以及近年上海全市各區(qū)試點(diǎn)的實(shí)踐以及上海市各區(qū)綠化市容局的年度工作總結(jié)來(lái)判斷，全市垃圾分類(lèi)促進(jìn)主體以物業(yè)為主體加以推進(jìn)的成功案例鳳毛麟角，成效相對(duì)顯著的大多數(shù)是以居委會(huì)為主體推進(jìn)的社區(qū)。

2.優(yōu)化社區(qū)垃圾分類(lèi)動(dòng)員模式和運(yùn)行模式。推進(jìn)社區(qū)垃圾分類(lèi)不可能一蹴而就，需要社區(qū)責(zé)任主體做好不斷優(yōu)化居民分類(lèi)動(dòng)員模式和運(yùn)行模式的思想準(zhǔn)備。梅隴三村通過(guò)社區(qū)學(xué)校的持續(xù)教育、環(huán)保組織的專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)、社區(qū)活動(dòng)的推陳出新，發(fā)動(dòng)黨員、志愿者和樓組長(zhǎng)帶頭，不斷吸引和發(fā)動(dòng)居民參與，并主動(dòng)向外鏈接政府、企業(yè)和社會(huì)多種資源，共同推進(jìn)生態(tài)社區(qū)營(yíng)造，促進(jìn)垃圾問(wèn)題的解決。動(dòng)員模式與運(yùn)行模式不斷優(yōu)化，是梅隴三村垃圾治理持續(xù)改進(jìn)的重要策略。世界各地的經(jīng)驗(yàn)證明，促進(jìn)居民垃圾分類(lèi)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，因此需要各社區(qū)根據(jù)自身稟賦，立足現(xiàn)實(shí)、以居民為本、因地制宜，打一場(chǎng)持續(xù)推進(jìn)居民不斷優(yōu)化垃圾分類(lèi)行為的“持久戰(zhàn)”。

3. 具化社區(qū)垃圾分類(lèi)教育模式。推行垃圾分類(lèi)社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)全覆蓋的重要基礎(chǔ)。“環(huán)境知識(shí)→基本價(jià)值觀念→環(huán)境保護(hù)態(tài)度→環(huán)境保護(hù)行為”是我國(guó)環(huán)境社會(huì)學(xué)創(chuàng)始人洪大用提出的環(huán)境意識(shí)提升的四大階梯，它們環(huán)環(huán)相扣，級(jí)級(jí)增值。目前，除大眾傳媒傳播和加強(qiáng)校園基礎(chǔ)教育外，還應(yīng)針對(duì)廣大社區(qū)居民開(kāi)展具體的垃圾分類(lèi)科普教育。梅隴三村通過(guò)社區(qū)在地實(shí)踐，設(shè)計(jì)豐富多彩的教育活動(dòng)形式，促進(jìn)居民將知識(shí)內(nèi)化為意識(shí)，改善居民垃圾分類(lèi)行為。只有做到社區(qū)垃圾分類(lèi)教育的全覆蓋才可能實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)參與的全覆蓋。

4. 提升社區(qū)生活垃圾分類(lèi)價(jià)值模式。價(jià)值是行動(dòng)的起點(diǎn)，重視社區(qū)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，重視居民獲得感，是促進(jìn)社區(qū)生活垃圾分類(lèi)參與常態(tài)化的有效途徑。梅隴三村的垃圾治理與社區(qū)黨建、社區(qū)“生態(tài)家”建設(shè)有機(jī)融合起來(lái)，社區(qū)環(huán)境持續(xù)改善、社區(qū)治理不斷優(yōu)化?！傲銖U棄卡”盡管激勵(lì)水平低，但每月仍有百余位居民連續(xù)6年持之以恒參與低值塑料垃圾分類(lèi)，尤其是不進(jìn)入積分系統(tǒng)的廢舊衣物回收量持續(xù)快速增長(zhǎng)，可見(jiàn)居民環(huán)境意識(shí)和環(huán)境行為持續(xù)提升。

（三） 作為模式的困境與反思

當(dāng)然，梅隴三村垃圾治理模式顯然不能作為一個(gè)整體加以模式化推廣，它在當(dāng)下面臨的兩大困境更已走向亟待反思的邊沿：

1. 垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)需要反思。梅隴三村連續(xù)七年所主倡的塑料低值垃圾分類(lèi)如果沒(méi)有企業(yè)的回收再利用，居民的分類(lèi)減量是否還可持續(xù)，“零廢棄”積分激勵(lì)與禮品兌換是否還有可能。

目前看來(lái)，梅隴三村堅(jiān)持的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)似已難以為繼，可見(jiàn)社區(qū)層面推進(jìn)低值垃圾分類(lèi)，其前提是要有良好而穩(wěn)定的政策和市場(chǎng)條件支持。企業(yè)停止對(duì)梅隴三村塑料低值垃圾的收運(yùn)，這顯然是正常的理性行為。社區(qū)層面的垃圾分類(lèi)必須與末端形成暢通回路，垃圾分類(lèi)才可持續(xù)。2018年2月，上海市再次推進(jìn)加快生活垃圾全程分類(lèi)體系構(gòu)建的步伐，但對(duì)低值回收垃圾只作了要求環(huán)衛(wèi)托底的安排。梅隴三村及其綠主婦聯(lián)盟社區(qū)多年培養(yǎng)起來(lái)的居民低值塑料垃圾分類(lèi)一旦叫停，其作為典范社區(qū)的生態(tài)環(huán)保教育的示范效應(yīng)將遭受重大損失。如果相反，有關(guān)部門(mén)能抓住契機(jī)，為綠主婦聯(lián)盟提供塑料低值垃圾的系統(tǒng)性解決方案，促進(jìn)更多的社區(qū)參與低值塑料垃圾分類(lèi)，或可為上海的垃圾分類(lèi)精細(xì)化管理及我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)起到重要的促進(jìn)作用。

2. 該模式是否還能大幅提升居民垃圾分類(lèi)參與，尤其是擴(kuò)大居民干濕垃圾分類(lèi)參與。上海市推行干濕垃圾分類(lèi)全覆蓋勢(shì)所必然，梅隴三村多年的試點(diǎn)并不包含干濕垃圾分類(lèi)。居民參與干濕分類(lèi)的程度將直接成為考驗(yàn)該模式是否有利于提升居民環(huán)境意識(shí)和環(huán)境行為這一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的試金石，然而當(dāng)下還無(wú)確切答案。

垃圾分類(lèi)需要“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與行為規(guī)范相互支持”，梅隴三村內(nèi)在的垃圾治理組織體系與動(dòng)員能力非一般社區(qū)可比，居民參與仍然困境重重，可見(jiàn)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與行為規(guī)范都不足以促進(jìn)垃圾分類(lèi)的全覆蓋。上文已述，學(xué)者們對(duì)上?！熬G色賬戶(hù)”激勵(lì)機(jī)制的研究成果均證明了該激勵(lì)模式動(dòng)力不足、效果不佳?！傲銖U棄卡”和“綠色賬戶(hù)”的激勵(lì)模式和激勵(lì)力度基本相似，梅隴三村經(jīng)過(guò)7年的連續(xù)試點(diǎn)，加之光環(huán)效應(yīng)和馬太效應(yīng)的助推，垃圾治理模式不斷優(yōu)化，社區(qū)動(dòng)員的精細(xì)化程度不斷提升，但居民的實(shí)際參與度仍難有大的突破，更遑論全覆蓋。因此，梅隴三村的試點(diǎn)實(shí)踐再一次有力地證明，若要實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)全覆蓋，必須對(duì)當(dāng)前推行的“綠色賬戶(hù)”激勵(lì)制度進(jìn)行大力調(diào)整和完善，并加快建設(shè)各種約束性規(guī)范制度。

反思困境，或可成為改革的線索和創(chuàng)新的起點(diǎn)。盡管當(dāng)下政策環(huán)境與市場(chǎng)條件沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，梅隴三村最新推進(jìn)的改革和探索，仍是針對(duì)如何處置塑料低值垃圾，以及促進(jìn)居民參與全覆蓋，繼續(xù)嘗試通過(guò)探索市場(chǎng)化出路，積極尋求政府和政策的支持，尋求垃圾全分類(lèi)與全品回收的解決之道。這種自下而上的創(chuàng)新性探索，或許又一次證明了該種模式下的主體有著更強(qiáng)的自主性和自主能力。

五、 簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)梅隴三村的案例研究，只是從微觀意義上對(duì)一個(gè)社區(qū)推進(jìn)生活垃圾治理進(jìn)行模式性的探討，遠(yuǎn)無(wú)法完成對(duì)一個(gè)城市宏觀意義上的生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)模式的系統(tǒng)論證。但對(duì)這樣一個(gè)典范社區(qū)的深度剖析，一方面是我國(guó)當(dāng)前垃圾分類(lèi)政策制度環(huán)境、市場(chǎng)支持環(huán)境、社會(huì)心理和居民行為狀況的一個(gè)縮影，可為完善和優(yōu)化我國(guó)的制度建設(shè)提供一種案例基礎(chǔ)；另一方面，也是在外部環(huán)境尚需不斷完善、而全國(guó)各地推進(jìn)垃圾分類(lèi)的號(hào)角已急促吹響的時(shí)代潮流中，為更多的基層政府和城市社區(qū)在社區(qū)垃圾分類(lèi)組織模式、居民動(dòng)員模式、社區(qū)運(yùn)行模式、社區(qū)教育模式和社區(qū)價(jià)值取向等方面提供一種具象的借鑒和參考。

當(dāng)然，梅隴三村的垃圾分類(lèi)試點(diǎn)無(wú)法簡(jiǎn)單地用成功或是失敗來(lái)總結(jié)，但其創(chuàng)新性和探索性無(wú)疑對(duì)推動(dòng)上海乃至我國(guó)的社區(qū)生活垃圾治理具有值得記錄和探討的案例意義。同時(shí)，始于2017年5月的“全品回收”試驗(yàn)，盡管成效如何仍無(wú)法定論，仍需后續(xù)研究，筆者也將繼續(xù)觀察和思考，希冀能持續(xù)通過(guò)對(duì)這一典型案例的深入剖析，為促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)的垃圾治理乃至我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)起到一定的基礎(chǔ)性作用。

（責(zé)任編輯：亞立）