楊趙平

摘 要 隨著我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生了明顯的改變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)也有了顯著的變化。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)了較多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量提高起到了重要的作用。分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體存在著不同程度的問(wèn)題，這些問(wèn)題造成了主體發(fā)展的困境，影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。出于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的考慮，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境進(jìn)行分析，并討論其困境擺脫和體制機(jī)制的創(chuàng)新問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；困境；體制；機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.043

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，是國(guó)家安全不容忽視的問(wèn)題，所以我國(guó)在具體發(fā)展中十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。隨著改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)和技術(shù)、理念的不斷創(chuàng)新，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有了顯著的提升，機(jī)械化、規(guī)范化和技術(shù)化特點(diǎn)也越來(lái)越顯著。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和城市發(fā)展速度的加快，城鎮(zhèn)化率普遍的提升，大量的農(nóng)村居民進(jìn)入城市生活，于是出現(xiàn)了農(nóng)田空置的局面。為了解決此問(wèn)題，國(guó)家在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，由此出現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[1]。從具體的分析來(lái)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展中有突出的作用，但不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也會(huì)遇到不同的問(wèn)題，這些問(wèn)題造成的困境影響了農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，所以結(jié)合困境擺脫和機(jī)制體制創(chuàng)新做分析討論具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分析

新型農(nóng)業(yè)主體是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。所謂新型農(nóng)業(yè)主體，指的是在農(nóng)村新出現(xiàn)的生產(chǎn)模式，主要是指在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民和大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、較高的集約化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。當(dāng)前，被認(rèn)可的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有4種，分別是業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

不同的經(jīng)營(yíng)主體具有各自的特點(diǎn)。所謂專(zhuān)業(yè)大戶，其和一般的農(nóng)戶相比具有兩方面的突出特點(diǎn)。1）專(zhuān)業(yè)大戶的生產(chǎn)規(guī)模較大。一般的農(nóng)戶在具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，其經(jīng)營(yíng)的土地多為十幾畝或者是幾十畝，而專(zhuān)業(yè)大戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般都在百畝以上。2）專(zhuān)業(yè)大戶的專(zhuān)業(yè)化程度較高，在實(shí)際生產(chǎn)中，技術(shù)利用等都要明顯的優(yōu)于一般的農(nóng)戶[2]。家庭農(nóng)場(chǎng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的另外一種主要形式，其和一般的農(nóng)戶相比，具有法人的性質(zhì)，而且此種經(jīng)營(yíng)主體相比于專(zhuān)業(yè)大戶擁有更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)的集約化和專(zhuān)業(yè)化程度也要高于專(zhuān)業(yè)大戶。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量正在不斷地增加。相比于家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民合作社是更為高級(jí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。此種經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民通過(guò)自主締結(jié)聯(lián)合條約形成的具有集體性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。農(nóng)民合作社由于是多農(nóng)民的聯(lián)合，所以土地利用面積更廣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模更大，而且由于實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一化的管理，其專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化水平都達(dá)到了一定的程度。龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中產(chǎn)業(yè)鏈最完整，組織程度和專(zhuān)業(yè)程度最高的經(jīng)營(yíng)主體，其在實(shí)踐中的經(jīng)營(yíng)模式主要有兩種，分別為“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”型、“企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”型，無(wú)論是哪種形式，其都能夠起到帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境

2.1 土地管理制度不完善

土地制度不完善是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的主要困境。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)需要掌握土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但我國(guó)的農(nóng)地實(shí)行的是集體所有制度，即農(nóng)地有農(nóng)村集體所有，農(nóng)戶擁有的僅僅是承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)，是不完權(quán)產(chǎn)權(quán)。這種產(chǎn)權(quán)屬性在土地流轉(zhuǎn)方面面臨著諸多困境，流出方和流入方在合法權(quán)益界定方面也存在著模糊性[3]，所以土地成為了制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的障礙。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境是土地管理制度不完善造成的，所以需要改變現(xiàn)有的土地管理制度。

2.2 農(nóng)村金融和保險(xiǎn)發(fā)展滯后

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)需要投入大量的資金，而農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，這不利于經(jīng)營(yíng)主體的融資，資本量不夠，經(jīng)營(yíng)的規(guī)模發(fā)展速度會(huì)放緩。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的氣象災(zāi)害會(huì)給生產(chǎn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的存在會(huì)影響經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)決心和想法，這也會(huì)限制經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；l(fā)展，所以要想讓經(jīng)營(yíng)者對(duì)具體的經(jīng)營(yíng)要擴(kuò)大的想法，需要構(gòu)建保險(xiǎn)等制度實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。

2.3 城鄉(xiāng)分割的管理制度

我國(guó)在近年來(lái)進(jìn)行的戶籍管理制度的大范圍改革，也積極地推進(jìn)了城鎮(zhèn)養(yǎng)老、教育等的保障制度建設(shè)，但大中城市為農(nóng)民進(jìn)程安居設(shè)置了較高的門(mén)檻，加之生活成本較高，雖然很多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城居住，但其依然不愿意放棄土地。正是這種情況導(dǎo)致了農(nóng)村土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)效果低下，所以規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢。

2.4 政府的支持政策不足

我國(guó)財(cái)政在農(nóng)業(yè)支持資金劃撥方面逐年遞增，但這些資金大都用于民生事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的支持也較為明顯，這就導(dǎo)致對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持不足。目前，一些規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)很難獲得資金上的支持，這導(dǎo)致合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，在地區(qū)帶動(dòng)方面的效果也不明顯。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體困境的擺脫和機(jī)制體制創(chuàng)新討論

3.1 完善土地承包政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要擺脫發(fā)展困境，1）要對(duì)土地承包政策進(jìn)行完善，從而加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。實(shí)施過(guò)程中，首先要對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)行明確，通過(guò)確權(quán)證對(duì)農(nóng)民的用地預(yù)期進(jìn)行穩(wěn)定，使土地流轉(zhuǎn)會(huì)進(jìn)行的更加順利避免，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)度兼業(yè)化和副業(yè)化的情況。2）強(qiáng)化對(duì)土地的流轉(zhuǎn)和管理?？梢酝ㄟ^(guò)基層土地信托服務(wù)中心的建立來(lái)為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更好的環(huán)境和平臺(tái)，有效遏制耕地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”。3）完善利益分配機(jī)制。通過(guò)利益分配機(jī)制的完善，保障土地流出方和流入方的合法權(quán)益[4]?？偠灾诂F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需要，對(duì)土地承包政策進(jìn)行完善，對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)做加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)價(jià)值巨大。

3.2 深化農(nóng)村金融改革，加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要擺脫發(fā)展困境，需要做好農(nóng)村金融改革，加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。1）要加快發(fā)展農(nóng)村中小金融體系，從而改善農(nóng)村金融組織方面的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位情況，進(jìn)而將重點(diǎn)放到培育農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織上來(lái)。2）要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村的信貸擔(dān)保方式。規(guī)范規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及條件，針對(duì)各類(lèi)法人規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)因地制宜，從而有效提升金融支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可行性。3）支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)[5]。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與能夠有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)熱情調(diào)動(dòng)有重要的作用。總而言之，推進(jìn)農(nóng)村金融改革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)保障效果，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)熱情、積極性會(huì)有顯著提升。

3.3 完善支持政策，加大扶持力度

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擺脫困境，政府需要完善支農(nóng)政策，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。完善支農(nóng)政策，1）要建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先制度，構(gòu)建示范性基地等涉農(nóng)的項(xiàng)目，并將土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)做結(jié)合，這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的優(yōu)先安排。2）增加對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼，具體的補(bǔ)貼方式有兩種，①在現(xiàn)有的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上增加新的向規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目，②增加專(zhuān)門(mén)的針對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼種類(lèi)。3）對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)化服務(wù)工作開(kāi)展支持[6]。總而言之，通過(guò)扶持政策的完善加大扶植的力度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)獲得更為顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境擺脫中，需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。就具體的統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)看，包括三方面的內(nèi)容。1）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，提供更多的就業(yè)崗位，尤其是要?jiǎng)?chuàng)造較多適合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)專(zhuān)業(yè)的崗位。2）要深化戶籍制度的改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)制度的建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)中西部地區(qū)要以中小城市為突破口對(duì)安居住房、教育、醫(yī)療等做公共服務(wù)的全覆蓋，使城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化目標(biāo)可以更快地實(shí)現(xiàn)。3）深化改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建具有歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)分配制度，保護(hù)城鄉(xiāng)交易產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的統(tǒng)一性[7]。

3.5 加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍的人才化建設(shè)

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境擺脫中，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍的人才化建設(shè)也具有重要的作用。任何行業(yè)的深化發(fā)展都需要專(zhuān)業(yè)性人才，現(xiàn)代化高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不例外。就實(shí)際調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、技術(shù)掌握、對(duì)市場(chǎng)的把握等會(huì)影響具體生產(chǎn)的效率，也會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，所以本著農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的需要，由高校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，這樣可以為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)農(nóng)民[8]。由高素質(zhì)農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍，其在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和分析方面會(huì)更加深刻，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)會(huì)更加專(zhuān)業(yè)，從而有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)業(yè)性不足的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是全新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下出現(xiàn)的能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)者或者組織，其能力影響著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的具體發(fā)展。深入分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的困境，并基于困境分析制度機(jī)制方面的擺脫方式和策略，這對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要的意義。

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（責(zé)任編輯：劉昀）