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        新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體功能定位及成長的制度供給探討

        2018-05-14 16:03:51王伯承
        南方農(nóng)業(yè)·中旬 2018年10期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)營主體功能定位

        王伯承

        摘 要 當前,隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市化進程日益加快。在此形勢下,農(nóng)村中勞動力向城市融入以及轉(zhuǎn)移,導致當前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體逐步出現(xiàn)弱化乃至缺失的情況。當前農(nóng)業(yè)主體正在不斷缺失,所以有必要加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體研究,做好對于新農(nóng)業(yè)主體定位工作,促進當前農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)可持續(xù)、健康發(fā)展。與此同時,完善農(nóng)村的社會服務(wù)制度以及金融制度等,從而促使當前農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)。

        關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè);經(jīng)營主體;功能定位;制度供給

        中圖分類號:F321 文獻標志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.042

        分析我國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況,為了實現(xiàn)進一步發(fā)展,應(yīng)明確新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。目前,對于農(nóng)業(yè)主體探究仍處于起步發(fā)展階段,雖然新型農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢相對比較良好,但實際發(fā)展過程中依然還是存在諸多問題,需要采取有效措施加以解決。比如,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中存在政策不夠到位、融資困難以及制度不夠完善等情況,這樣導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營以及發(fā)展中弊端較多,難以對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行明確定位;另外,新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中缺失核心業(yè)務(wù),或者核心業(yè)務(wù)雖有,但不夠突出等。與此同時,農(nóng)業(yè)發(fā)展中工作人員缺乏必要協(xié)作和分工等,甚至存在某些成員發(fā)展新型農(nóng)業(yè)過程中假借新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之名,導致農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化等多種問題,這樣對于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)健康、穩(wěn)定發(fā)展造成嚴重負面影響。

        1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能定位

        為了促進農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展,應(yīng)明確當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能地位。國內(nèi)對于新型農(nóng)業(yè)主體進行定位過程中,一般是將其劃分為兩個類型,1)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織類型也較多,包括龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等。2)農(nóng)民,如種養(yǎng)大戶。政府為了振興以及發(fā)展農(nóng)業(yè),促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,應(yīng)明確農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況。

        新型農(nóng)業(yè)主體相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營在本質(zhì)上存在差異。以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往是家庭為單位小戶經(jīng)營,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中問題較多,不僅規(guī)模小而且較分散,各種資源浪費比較嚴重,農(nóng)戶經(jīng)營不參與市場競爭,一般是自給自足。與之相比,新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營具備較多優(yōu)勢。新型農(nóng)業(yè)主體管理水平較高,并且在實際的發(fā)展以及經(jīng)營中具備優(yōu)秀的物質(zhì)基礎(chǔ)條件等[1-2]。新型的經(jīng)營主體主要類型包括龍頭企業(yè)、合作社以及家庭農(nóng)場等,這三種經(jīng)營主體具備較充分的資金以及具備相應(yīng)現(xiàn)代化技術(shù),通??梢詫崿F(xiàn)大規(guī)模化的經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中,國家針對新型農(nóng)業(yè)主體進行的合理功能定位具有十分重要作用,任何地區(qū)經(jīng)濟想要得到快速增長,規(guī)?;?jīng)營不失為一種比較良好、有效途徑。

        目前,我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)雖然可以一定程度解決農(nóng)村人員就業(yè)問題,但是,規(guī)模較小效率不高,資源浪費較為嚴重,對于農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展造成不利影響,小規(guī)模經(jīng)營難以具備較大的進一步突破的動力,同時無法對于土地資源進行合理以及優(yōu)化配置,從而導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營以及發(fā)展成本持續(xù)性增加,對于農(nóng)業(yè)增量利益造成嚴重負面影響。城市的發(fā)展相對于農(nóng)村快速,很大程度上就是農(nóng)業(yè)由于規(guī)模較小,缺乏規(guī)模效益,發(fā)展不起來,經(jīng)營效益過于低下。在新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營下可以運用相關(guān)的科學技術(shù)以及實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營對于農(nóng)業(yè)進行改善,運用各種設(shè)備裝備農(nóng)業(yè)以及采取現(xiàn)代管理理念對于農(nóng)業(yè)進行有效管理,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定以及健康發(fā)展。

        2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在的問題

        2.1 政策不到位

        為了實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展,政府應(yīng)出臺合適的政策,促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸轉(zhuǎn)變實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營[3]。我國在政策上存在不到位情況,比如,政府將農(nóng)業(yè)稅取消之后,導致很多地區(qū)政府財政稅收大幅度降低,進而造成政府財政收入減少,但政府在運行的過程中,各項開支都沒有縮減,這樣情況之下就導致政府入不敷出,很多地區(qū)基層政府也出現(xiàn)了財政難題,尤其是某些地區(qū)普遍發(fā)展農(nóng)業(yè),這樣當?shù)氐恼捎谵r(nóng)業(yè)稅取消,政府財政收支困境就更加突出,嚴重影響到政府進一步發(fā)展;雖然地方政府采取有效措施對于農(nóng)業(yè)進行支持,促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到進一步發(fā)展,但執(zhí)行政策過程中還是存在諸多的問題,政府未能將資金專項運用在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體方面,一些地區(qū)甚至將發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營的大量資金挪作他用,導致實際上在新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金少之又少。因此,當前發(fā)展緩慢情況主要的一個因素就是政府制定的政策沒有得到落實,或者是落實不到位。

        2.2 主體融資困難

        1)融資資格難以符合標準,融資較為困難。目前,新型經(jīng)營主體中某些經(jīng)營主體法人資格方面缺乏明確性,法人資格模糊,以常見的農(nóng)民合作社為例,合作社法人不但具備公益社團性質(zhì),同時也具備企業(yè)法人屬性。根據(jù)相關(guān)法律,只要合作社登記手續(xù)完成之后,就能夠得到法人資格,政府為了促進農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展,積極鼓勵金融機構(gòu)給予必要金融服務(wù)以及有效支持,但是,針對于合作社能夠具有貸款資格,或者貸款額度多大、如何確定貸款額度等,國內(nèi)法律系統(tǒng)中也沒有對此進行過較為明確規(guī)定,導致現(xiàn)實的生活中存在嚴重主體融資難題。2)在融資過程中缺乏相關(guān)擔保抵押物。對于金融機構(gòu)而言,貸款大筆資金應(yīng)當具備相關(guān)擔保抵押物,這樣才能金融機構(gòu)才能保障貸款可以收回,避免金融機構(gòu)出現(xiàn)較大經(jīng)濟損失,但當前新型農(nóng)業(yè)主體缺乏抵押物,主要資產(chǎn)就是農(nóng)作物以及相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備等,這些設(shè)備以及農(nóng)作物不足以充當貸款抵押物,最為主要以及關(guān)鍵是農(nóng)作物以及設(shè)備等都是流動性較差的物品,同時還存在較大風險[4]。例如,農(nóng)業(yè)設(shè)備可以轉(zhuǎn)移,農(nóng)作物也可以轉(zhuǎn)移,或者農(nóng)作物會嚴重受到自然災(zāi)害的負面影響,一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害,農(nóng)作物將受到重大損失,無法充當?shù)盅何铩?/p>

        2.3 人才服務(wù)機制缺乏健全性

        任何經(jīng)營主體都需要發(fā)揮出人力資源的重要作用。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)基本上處于農(nóng)村,與城鎮(zhèn)進行對比可發(fā)現(xiàn),農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境通常比較艱苦,經(jīng)濟發(fā)展水平較為低下,這樣就導致了農(nóng)業(yè)地區(qū)對于高新技術(shù)人才缺乏充分吸引力,具備農(nóng)業(yè)方面知識人才往往不會愿意前往家庭農(nóng)場或者是前往農(nóng)民專業(yè)合作社中進行工作。發(fā)展人才是促進生產(chǎn)力的重要途徑,農(nóng)業(yè)經(jīng)營、發(fā)展的過程中如果缺乏人才發(fā)揮重要作用,難以取得進一步突破、發(fā)展,技術(shù)層面上就會跟不上時代的發(fā)展潮流,所以,農(nóng)業(yè)經(jīng)營的關(guān)鍵應(yīng)對于人才起到吸引力,加強對于人才服務(wù)制度建設(shè),整個過程中,政府部門應(yīng)發(fā)揮出主導性作用,完善人才服務(wù)制度。另外,新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,存在著信息服務(wù)制度缺乏健全性問題,對于我國新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營進一步發(fā)展造成比較嚴重阻礙作用。

        3 新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營成長的制度供給分析

        3.1 完善農(nóng)村地區(qū)的金融制度

        新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營以及發(fā)展過程中,應(yīng)對于金融制度進行必要完善,我國新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營工作關(guān)鍵一點就是應(yīng)當保障經(jīng)營主體在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中具備充分資金,否則將難以促進農(nóng)業(yè)工作的順利開展。為了解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資較為困難的問題,應(yīng)加強制度供給,完善金融制度,進而從根源上促使我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營融資較為困難的問題得到解決[5]。與此同時,相關(guān)人員應(yīng)加強對于金融體制的改革工作。1)建立相關(guān)的信用評價體系。對于融資而言,信用是應(yīng)首位考慮的因素,具備良好的信用是實現(xiàn)融資的基礎(chǔ)性條件,為了有效解決融資難題,應(yīng)盡力構(gòu)建出新型的信用評級。因此,建議政府針對于我國已經(jīng)注冊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行必要的情況調(diào)查以及做好相關(guān)信用評級工作,由專業(yè)的金融機構(gòu)分析主體信用情況,對于其信用進行測評,根據(jù)信用情況發(fā)放貸款,另外,這樣的方式也一定程度上可以緩解當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在融資途中缺乏充足抵押物的情況,能夠避免在融資過程中出現(xiàn)各種難題。2)應(yīng)對目前農(nóng)村的金融產(chǎn)生進行必要的創(chuàng)新。目前很多的金融產(chǎn)品沒有結(jié)合農(nóng)村的市場情況,不符合農(nóng)業(yè)實際發(fā)展需求,和現(xiàn)實的情況不夠匹配,大部分金融產(chǎn)品都是針對城市市場主體而產(chǎn)生的,所以,為了進一步發(fā)展農(nóng)村金融,應(yīng)制定出符合農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需求以及現(xiàn)實情況產(chǎn)品,從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及有效化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體融資困境[6]。

        3.2 完善農(nóng)村的社會服務(wù)制度

        1)政府應(yīng)成立專門的信息服務(wù)平臺,對于我國社會服務(wù)制度進行完善。當前,社會服務(wù)制度方面存在較多缺陷,集中性體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)問題較大,缺陷較多。上述情況的出現(xiàn),對于新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢必造成嚴重的負面影響,政府應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)信息的相關(guān)服務(wù)平臺,平臺的負責人可以是農(nóng)村的農(nóng)業(yè)部門,在平臺上應(yīng)當具備信息服務(wù)包括產(chǎn)業(yè)的收益信息、產(chǎn)品供求信息以及災(zāi)害預(yù)警信息等多方面的信息,通過及時在平臺上更新信息,從而給相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一定的建議以及參考,促進農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。2)針對農(nóng)村地區(qū)人才缺失的情況,應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)建立健全人才培訓制度[7]。當前大部分經(jīng)營主體人員的年齡都比較大,同時文化水平也比較低以及綜合素質(zhì)偏低,人員大部分都缺乏現(xiàn)代化管理以及生產(chǎn)技能,這樣對于農(nóng)業(yè)發(fā)展造成嚴重的制約,所以,政府應(yīng)建立人才培養(yǎng)制度,加強對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員的培訓工作,從而通過培訓促使相關(guān)人員技術(shù)以及管理水平得到進一步提高,促使農(nóng)業(yè)工作者的素質(zhì)得到全面提升,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)營。

        4 結(jié)語

        對于當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)營狀況,需要對于農(nóng)業(yè)的主體功能進行明確的定位,促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展,政策上需要政府給予必要的支持,對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營工作進行優(yōu)化,另外,還需要加強制度供給,建立、健全金融服務(wù)制度以及社會服務(wù)制度。

        參考文獻:

        [1] 王云.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題及發(fā)展對策[J].商場現(xiàn)代化,2017(4):251-252.

        [2] 牛佳,蔡亮慧.我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能定位及可持續(xù)發(fā)展策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2017(8):67-68.

        [3] 張家輝,劉輝.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型、功能定位及利益聯(lián)結(jié)機制[J].中國集體經(jīng)濟,2017(26):43-45.

        [4] 劉天池.天水市典型區(qū)域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要形式及制約因素分析[D].蘭州:蘭州大學,2016.

        [5] 劉會想.天津市家庭農(nóng)場發(fā)展動因、路徑與功能定位研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學,2016,44(6):548-551.

        [6] 郭亮,劉洋.農(nóng)業(yè)商品化與家庭農(nóng)場的功能定位——兼與不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比較[J].西北農(nóng)林科技大學學報(社會科學版),2015,15(4):87-91,128.

        [7] 盧玉文.培育新型經(jīng)營主體創(chuàng)新兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制問題研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟,2015(10):23-30.

        (責任編輯:劉昀)

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