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        新疆貧困縣脫貧案例分析

        2018-05-14 08:55:59馬里亞木·牙生
        財(cái)訊 2018年27期
        關(guān)鍵詞:新疆深度

        馬里亞木·牙生

        脫貧攻堅(jiān)本就是一場硬仗,而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗。南疆四地州是我國集邊疆地區(qū),民族地區(qū),高原荒漠地區(qū)一體的深度貧困地區(qū),其貧困程度深,發(fā)生率高;脫貧難度大,投入多。因此本文研究南疆深度貧困地區(qū)的現(xiàn)狀、致貧原因及脫貧案例,為深度貧困地區(qū)早日脫貧做出貢獻(xiàn)。

        貧困現(xiàn)狀 案例分析 脫貧啟示

        深度貧困地區(qū)的現(xiàn)狀及致貧原因

        (1)貧困地區(qū)的現(xiàn)狀

        新疆共有2個地級市、7個地區(qū)、5個自治州、11個市轄區(qū)、20個縣級市、62個縣、6個自治縣。2017年全疆有22深度貧困縣,192深度貧困鄉(xiāng),1926個深度貧困村,16.13萬深度貧困戶。

        新疆的深度貧閑地區(qū)主要在以維吾爾族為主體的少數(shù)民族高度集聚區(qū)的南疆地區(qū),其90%以上是少數(shù)民族,其中維吾爾族的比例超過88%,脫貧難度大。

        (2)致貧原因

        與我國其他深度貧困地區(qū)一樣,南疆地區(qū)貧閑的原因不是單一的,復(fù)雜多樣且互相聯(lián)系,與人們世代居住的惡劣自然生態(tài)條件、經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施落后、人們自身能力缺乏等原因有關(guān)。

        1.生態(tài)環(huán)境脆弱,自然災(zāi)害頻發(fā)

        南疆屬典型的溫帶大陸性氣候,遠(yuǎn)離海洋,降水量少,四周有高山阻隔,氣候變化大,最冷月(1月)為零下20o以下,最熱月(7月)300以上。中國最大的盆地塔里木盆地(53萬平方公里)和世界第二大流動沙漠塔克拉瑪干沙漠(33萬平方公里)都在南疆地區(qū)。

        新疆不同地區(qū)經(jīng)常遭遇突發(fā)性的地震、泥石流等自然災(zāi)害,2008年自然災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失40多億,其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失20多億,因?yàn)?zāi)死亡339人。

        2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于全疆水平,基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)展

        3.利用資源能力和脫貧內(nèi)生動力不足

        新疆有較豐富的生物,水光熱,土地等資源,其現(xiàn)有耕地6038萬畝,人均占有耕地3 .12畝,為全國人均數(shù)的2.1倍,也是全國五大牧區(qū)之一,居全國第三,太陽能蘊(yùn)藏量居全國第二位。這里的少數(shù)民族比較注重節(jié)慶消費(fèi),由于教育水平較低,不外出打工,資本累積和市場參與能力不高。

        貧困縣退出案例與啟示

        (1)巴里坤哈薩克自治縣

        巴里坤哈薩克自治縣是新疆維吾爾自治區(qū)哈密市下轄自治縣,是新疆典型的邊境縣、高寒縣、易災(zāi)縣,也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,全縣有2198戶7703人被確定為貧困戶。2015下半年開始,推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧“一戶一冊一卡”工作,開始擴(kuò)展特色產(chǎn)業(yè)帶動,轉(zhuǎn)移就業(yè),,教育扶貧,社會保障,突破瓶頸制約,邊境扶貧,文化引領(lǐng),金融扶貧等“十大專項(xiàng)行動”方案全面覆蓋了這7703人,2016年巴里坤縣貧困戶人均純收入達(dá)到4500元以上,超過了國家貧困標(biāo)準(zhǔn),14個貧困村全部實(shí)現(xiàn)通水,通路,通電,通郵,通廣播電視,通網(wǎng)絡(luò)。貧困發(fā)生率由2015年的9.5%下降至0.39%.2017年10月退出貧閑縣。

        (2)阿勒泰地區(qū)(青河縣和吉木乃縣)

        阿勒泰地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)最北部,遠(yuǎn)離海洋,屬于中溫帶大陸性氣候區(qū),這里冬季漫長而寒冷,其中青河縣和吉木乃縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,全地區(qū)有4977戶、14519人貧困人口。以五個一批為主要脫貧路徑,“十大專項(xiàng)行動”為具體任務(wù)和措施,2016年,青河縣摘帽退出,2017年10月退出貧困縣,2017年完成吉木乃縣摘帽。

        (3)托里縣

        托里縣位于新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū),屬溫帶大陸性半干旱氣候,冬季寒冷漫長,春季升溫快。托里縣積極探索“黨支部+訪惠聚工作組+X(農(nóng)業(yè)同區(qū),龍頭企業(yè),合作工作,黨員干部)+貧困戶”扶貧模式,把特色產(chǎn)業(yè)鏈與脫貧致富鏈緊密連接,按照“六個精準(zhǔn)”,“五個一批”總體要求,充分整合各類扶貧資源,2016年實(shí)現(xiàn)1.17萬貧閑人口脫貧,貧閑發(fā)生率降至0.24%,累計(jì)為貧困戶辦實(shí)事好事1.5萬余件,群眾滿意度達(dá)99.8%。2017年10月退出貧困縣。

        (4)察布查爾錫伯自治縣

        察布查爾錫伯自治縣地處新疆伊寧市,屬大陸性北溫帶溫和干旱氣候,熱量豐富,光照充足,四季分明。察布查爾縣為了貧困戶真脫貧,鼓勵貧困戶在庭院養(yǎng)殖牛羊,種植蔬菜,轉(zhuǎn)移就業(yè)和電商等,啟動洪海溝水庫建設(shè),逐步解決5萬農(nóng)牧民飲水安全、12.6萬畝農(nóng)田灌溉和防洪問題。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程,加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度,加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè),實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通、戶戶通工程。2017年10月退出貧困縣。

        (5)民豐縣

        民豐縣處于南疆沙漠腹地,偏遠(yuǎn)且自然條件惡劣,人多地少,屬典型的溫帶荒漠性氣候,年平均氣溫變化較穩(wěn)定。該縣推出職業(yè)培訓(xùn),拓寬農(nóng)牧民從事個體貿(mào)易、餐飲、家政等服務(wù)業(yè)的就業(yè)渠道。貧困戶們通過搭建葡萄架為家里“增加”了土地、增加了收入來源,發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的心思也活泛起來。2017年10月退出貧困縣。

        2020年是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和貧閑人口全部脫貧目標(biāo)的最后一年,距現(xiàn)在還有不到兩年的時間。黨中央和自治區(qū)黨委對南疆地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深,都是前所未有的,貧困地區(qū)面貌得到了明顯改善,貧困群眾生活水平明顯提高,但南疆深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨。南疆深度貧困地區(qū)面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、貧困人口占比和貧困發(fā)生率高、人均可支配收入低、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、脫貧任務(wù)重等情況。為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,各地區(qū)部門要堅(jiān)持精準(zhǔn)貧困對象,以“解剖麻雀”的方式對貧困原因進(jìn)行再梳理再分析,找準(zhǔn)病因,對癥下藥,使實(shí)施方案再充實(shí),再細(xì)化,再可行,為脫貧攻堅(jiān)如期實(shí)現(xiàn)提供依據(jù)和指南;要準(zhǔn)確把握公共設(shè)施短板,在水,電,路等基礎(chǔ)設(shè)施方面確?!坝泻屯ā保灰⒅丶ぐl(fā)內(nèi)生動力,在做好政策性保障,社會保障兜底的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,勞動力轉(zhuǎn)移等方面確保脫貧措施不虛不空;要用好國家和自治區(qū)給予深度貧困地區(qū)的特殊政策。

        [1]潘斌,鐘敏,王忐娟.內(nèi)蒙古貧困人口的分布、成因及其貧困縣退出典型案例分析[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué).2017(8).

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