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目前我國針對就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金展開績效評價工作時，存在著管理者自評為主、民眾參與度低；評價指標(biāo)設(shè)計不科學(xué)；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集困難、質(zhì)量欠佳；績效評份結(jié)果利用程度低等問題。通過對存在問題的深入剖析，提出加強對績效評價重視程度，引入獨立第三方進行績效評價，科學(xué)改進就業(yè)資金績效評價指標(biāo)，建立就業(yè)資金績效評價信息化系統(tǒng)等具體對策建議，以期為完善就業(yè)資金績效評價工作貢獻力量。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用效益

績效評價 評價指標(biāo)

作為人口大國，就業(yè)工程是民生工程中十分重要的一部分，就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的使用效益是順利開展就業(yè)工作中的重中之重，因此，對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價工作更顯得尤為重要。就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價是基于數(shù)理統(tǒng)計、運籌學(xué)原理等理論與方法，按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金支出過程進行定量統(tǒng)計與分析，從而達到公正、準(zhǔn)確評價該項資金使用效益的目的。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用效益直接影響著我國整體就業(yè)形勢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策效果以及就業(yè)工作的完成情況。通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價對資金使用情況展開效益評估，能指引政府相關(guān)工作積極開展開、有效監(jiān)督和保證政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、激勵相關(guān)部門不斷完善自身工作水平，對于提高財政資金使用效率、建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策以及增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理力度具有重要意義。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價存在的問題

目前我國就業(yè)創(chuàng)業(yè)的形勢日益復(fù)雜，對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的績效管理尚處初級階段，因此，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金績效評價管理方面存在著尚待解決的問題。

（1）管理者自評為主，民眾參與度低

就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價在開展時，參與評價人員基本是就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金管理人員，評價模式以自評為基礎(chǔ)。此種模式下，雖然項目資金管理者是對就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金各個方面最熟悉的人員，但評價結(jié)果的可靠性令人質(zhì)疑。項目評價結(jié)果好壞直接關(guān)系到管理者的利益，管理者受利益驅(qū)使，在進行自評時，揚長避短的可能性極大，難以客觀反映事實。另外，社會民眾作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金的受益者，并沒有參與到績效評價過程。這意味著，該績效評價缺少了面臨就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和失業(yè)人員對資金使用的客觀評價。就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金績效評價缺乏有效的社會監(jiān)督，面臨著逐漸政府內(nèi)部官僚化的風(fēng)險。

（2）評價指標(biāo)設(shè)計不科學(xué)

一方面，評價指標(biāo)設(shè)計單一、平面化。我國不同地方就業(yè)市場存在差異性，且就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金量與資金撥付項目逐年攀升。然而，我國就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價指標(biāo)僅有兩級且不完善，缺乏評價梯度，并且定性與定量指標(biāo)的結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足專項資金考核的需求。另一方面，評價指標(biāo)重點關(guān)注支出狀況，缺乏對效益的衡量。現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價體系主要依據(jù)資金的流向進行指標(biāo)設(shè)計，側(cè)重于資金籌集評價、資金使用情況評價、資金支出去向評價。而對于資金效益大小的衡量，指標(biāo)定義模糊，指向不明確。

（3）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集困難，質(zhì)量欠佳

順利展開就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價的前提是獲取適當(dāng)合理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。然而，就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金的撥付面十分廣泛，例如用于社會保險補貼、就業(yè)見習(xí)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、小額貸款擔(dān)?；?、扶持公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等等方面；其受眾面包括登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等，資金流向繁雜、受眾多樣，因此，其數(shù)據(jù)在收集和整理方面存在著一定難度。另外，數(shù)據(jù)質(zhì)量對績效評價結(jié)果有直接影響。通過收集的數(shù)據(jù)往往帶有數(shù)據(jù)提供者的個人意識，數(shù)據(jù)質(zhì)量無從考證，因此績效評價效果也難以確定。

（4）績效評價結(jié)果利用程度低

目前，大多數(shù)政府管理者未能好好利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)績效評價結(jié)果，存在著“形式化”現(xiàn)象。一般而言，對于創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項資金的績效評價工作在一個會計年度結(jié)束后的第四、五個月進行，然而此時財政早已完成了對下一年度的預(yù)算資金批復(fù)工作。這就意味著，對上一個會計年度創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項資金的績效評價結(jié)果對于下一個年度的預(yù)算情況是沒有任何影響的。而且現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)就業(yè)績效評價體系中，甚至并未提及與結(jié)果運用的相關(guān)信息。這說明資金管理者僅是遵從上級或者同級相關(guān)部門文件要求，在年度末完成相應(yīng)總結(jié)報告，并沒有對當(dāng)年評價結(jié)果深入分析用以改進未來年度相關(guān)資金管理工作，這些做法有悖于就業(yè)資金績效評價初衷。

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價體系的對策建議

為提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用效益，有效促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的開展，各地財政部門、人社等相關(guān)部門，應(yīng)在思想上提高認(rèn)識、制度上加強管理、采用更加科學(xué)的方法以及利用好強大的信息化輔助工具等對就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價體系做出進一步完善工作。

（1）加強對績效評價重視程度

就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理部門要實現(xiàn)專項資金管理效益性、經(jīng)濟性等目標(biāo)，就必須要重視對資金的績效評價管理。首先，各就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理部門要加強績效評價學(xué)習(xí)，了解其內(nèi)涵，從專業(yè)理論人手深化對績效管理的認(rèn)識，在充分認(rèn)識的過程中，增強其績效評價意識。其次，按照績效管理優(yōu)化組織架構(gòu)，上級相關(guān)單位和實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理的部門根據(jù)各自不同職能、需要達到的績效目標(biāo)、需要開展的工作流程等，整合資源、優(yōu)化職能，建立出一個多層次、多維度、形成合力的績效管理組織架構(gòu)，有助于評價工作高效、順利進行。第三，引入激勵措施，根據(jù)各單位完成績效目標(biāo)情況實施相應(yīng)的獎勵或者懲罰措施。例如，對于績效目標(biāo)完成效果好的單位，在撥付預(yù)算時給與更加信任的態(tài)度；對于完成差的單位，在下一年撥付預(yù)算時削減其不必要的預(yù)算額度。

（2）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價管理制度

建立健全我國就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金管理制度，并將此制度長期執(zhí)行下去，為評價工作的開展提供制度保障。相關(guān)管理制度中應(yīng)當(dāng)包括績效評價內(nèi)容、評價原則、評價方法、評價流程、評價指標(biāo)體系相關(guān)內(nèi)容、評價要求、評價結(jié)果運用、監(jiān)督機制等內(nèi)容。合理全面的管理制度可以明確績效評價的目標(biāo)、對評價流程做出制度性規(guī)范，有效的明確相關(guān)執(zhí)行者、參與者的責(zé)任。專項資金管理制度的建立，能夠推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價工作有效落實，加強資金績效意識，改變資金使用單位僅依據(jù)上級部門下達文件而進行評價的現(xiàn)狀。

（3）引入獨立第三方進行績效評價

為改進就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價工作管理者自評的弊端，可以引入獨立第三方參與政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價工作。一方面，第三方具有的獨立性可以有效消除政府管理者自評給人帶來的質(zhì)疑，增強績效評價公平性和可靠性。另一方面，第三方作為專業(yè)績效評價機構(gòu)，遠(yuǎn)比政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理者具有豐富的經(jīng)驗，其開展評價工作的過程更加專業(yè)、細(xì)致和高效，相應(yīng)的，其出具的評價報告也更加可靠。但要注意的是，第三方績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建要具有全面性、針對性、要從政府和社會大眾雙角度出發(fā)考慮。

（4）科學(xué)構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價指標(biāo)

首先，針對項目全方位動態(tài)設(shè)計評價指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)計應(yīng)當(dāng)依據(jù)資金流向展開設(shè)計，具體包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金制度建設(shè)、資金籌集、資金支出、支出合規(guī)性、資金效益性等全方面。另外，要合理規(guī)劃定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的占比結(jié)構(gòu)。并且根據(jù)具體項目，更具針對性的設(shè)計二級、三級細(xì)化指標(biāo)，不留評價空白，使績效評價結(jié)果更準(zhǔn)確、更可靠。

其次，明確效益性指標(biāo)。效益性指標(biāo)主要包括社會效益、可持續(xù)性、社會滿意度三個方面。其中，社會效益旨在評價就業(yè)資金對于社會就業(yè)穩(wěn)定的貢獻程度；可持續(xù)性反映相關(guān)影響該項目可持續(xù)發(fā)展的因素；滿意度旨在對社會民眾展開滿意度調(diào)查，此指標(biāo)設(shè)計增強了社會群眾對績效評價工作的參與度，彌補了此項工作脫離社會群眾的不足。

（5）建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價信息化系統(tǒng)

建議政府部門建立一個集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評價指標(biāo)庫、信息反饋機制與一體，專門用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價的信息化系統(tǒng)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫來源于各單位日常工作錄入的信息，由數(shù)據(jù)庫進行專業(yè)運算后轉(zhuǎn)化為績效評價專用數(shù)據(jù)，在進行績效評價時直接將數(shù)據(jù)提取出來進行分析即可。這樣就避免了數(shù)據(jù)在進行實際傳遞時由不可抗力產(chǎn)生失真、失效的風(fēng)險。評價指標(biāo)庫收集就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價體系中所有可以選擇的評價指標(biāo)，在對具體項目展開評價時，從評價指標(biāo)庫中調(diào)取項目所需指標(biāo)，然后利用信息化系統(tǒng)直接計算出所需要的數(shù)據(jù)，方便快捷。信息反饋機制可以將反饋信息迅速的在各單位間進行傳遞，增強信息時效性。

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