劉永庭

行政事業(yè)單位開展預算管理工作能夠?qū)⑿畔⒓皶r反饋給政府相關(guān)部門，使其能夠全面、準確、及時地了解單位財政資金使用狀況，根據(jù)實際情況實現(xiàn)財政資金的統(tǒng)籌管理，間接提升公共服務水平，實現(xiàn)宏觀調(diào)控能力的提升。本文在分析我國行政事業(yè)單位預算管理的重要性基礎上，深入探討了當前行政事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀和存在的問題，并針對性的提出了完善行政事業(yè)單位預算管理的對策建議，以期能夠提升行政事業(yè)單位預算管理工作效率，為行政事業(yè)單位財務管理工作的順利推進奠定堅實基礎。

行政事業(yè)單位預算管理 問題及對策

引言

行政事業(yè)單位開展預算管理工作能夠?qū)⒁恍┬畔⒓皶r反饋給政府相關(guān)部門，使其能夠全面、準確、及時地了解單位財政資金使用狀況，根據(jù)實際情況實現(xiàn)財政資金的統(tǒng)籌管理，間接提升公共服務水平，實現(xiàn)宏觀調(diào)控能力的提升。然而，目前我國行政事業(yè)單位在這方面工作還存有一些不妥之處，不利于單位正常工作的有序開展，因而開展行政事業(yè)單位預算管理的探討顯得尤為迫切和重要。加強行政事業(yè)單位預算管理工作的完善和改進，能夠提升行政事業(yè)單位的整體管理水平，有利于行政事業(yè)單位實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，同時也能夠提升政府宏觀工作把握的能力。

行政事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀和存在的問題

從我國實行《預算法》及《預算法實施條例》以來，我國行政事業(yè)單位的財政制度建設工作取得了明顯的工作成效，預算管理作為財政制度的基礎隨之在不斷的完善，為經(jīng)濟社會的良好發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。隨之預算管理作用的發(fā)揮日漸突出，行政事業(yè)單位都將預算管理視為內(nèi)部控制工作和經(jīng)常性財務工作的重要內(nèi)容，且取得了不菲的成績和進步，但由于各種情況的影響，行政事業(yè)單位預算管理工作還依然存在一些問題，主要體現(xiàn)在：一是，相關(guān)領導對財務預算管理工作存有管理意識薄弱；二是，預算編制方法簡單、準備高不夠；三是，預算執(zhí)行力度不夠，少數(shù)行政事業(yè)單位只知其一不知其二，只顧預算編制階段，對預算執(zhí)行關(guān)注不夠，造成資金利用率不高；四是，預算管理缺乏監(jiān)督機制，存有“重結(jié)果輕過程”的問題。

（1）預算管理意識薄弱，缺乏對預算工作重要性的認識

目前，行政事業(yè)單位相關(guān)領導對財務預算管理工作存有認識不到位，管理意識淡薄的現(xiàn)象。部分領導只顧眼前利益，而放松了對預算管理工作的重視，而且自身業(yè)務知識水平較低，因此，部分行政事業(yè)單位的財務預算管理工作重視程度是非常低的。由于對此項工作重視程度不夠?qū)е缕漕A算管理基礎條件缺失，相關(guān)信息數(shù)據(jù)不能夠被及時獲取。同時，還有一些單位沒有對自身預算管理人員以及相關(guān)部門提出一定要求，不僅存在著預算管理人員的工作積極性較差的情況，而且還存在著其他業(yè)務部門向預算管理部門所反饋的數(shù)據(jù)缺乏真實性、準確性、完整性的情況，不利于預算管理工作順利進行。

（2）預算編制方法單一、準備不充分

目前，我國部分行政事業(yè)單位預算編制手段方法過于簡單，仍然沿用以上年為基期的預算方式開展預算管理工作，沒有引入“零基礎預算”或者“績效考核預算”等先進的預算方式，缺乏系統(tǒng)調(diào)查研究，編制方法上存在著一定的滯后性，不利于預算管理工作結(jié)果準確性的提升。同時，行政事業(yè)單位編制預算不認真、準備不夠，往往是財務部門缺乏與部門溝通和大量論證調(diào)研的基礎資料便單槍匹馬直接編制，造成預算編制的質(zhì)量不高，致使預算與實際工作不一致，影響工作正常運行。

（3）預算執(zhí)行力度不夠，隨意性嚴重

預算編制和預算執(zhí)行兩者相互制約，相輔相成。能否進行科學有效的預算編制對預算執(zhí)行能否正確有效的執(zhí)行有著重要的影響，反過來，預算執(zhí)行的好壞又關(guān)系著預算編制能否得到正確的落實。行政事業(yè)單位預算管理執(zhí)行力度不夠主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是，部分行政事業(yè)單位在開展預算執(zhí)行工作過程中存在著執(zhí)行力不夠。預算行政事業(yè)單位對預算結(jié)果缺乏責任落實到人、科學分析的情況下，部門對于預算規(guī)定的資金沒有嚴格按照預算執(zhí)行；二是，單位出現(xiàn)預算超支現(xiàn)象的行為，往往是拆東墻補西墻式的動用其他用途資金以開展看似正常的經(jīng)濟業(yè)務。同時，還有一些單位缺乏系統(tǒng)全面的預算管理規(guī)章制度，有的雖然構(gòu)建了預算管理制度，但是部分事項缺乏必要的細則和指引，進而為一些不法行為提供了有利條件，難以切實提升預算管理工作效率和質(zhì)量。三是，預算編制時，未能按相關(guān)要求進行大量調(diào)研，預算執(zhí)行相當隨意，存在著由事前擬定的預算結(jié)果去后推編制預算現(xiàn)象，因此工作過程中很難鼓勵各相關(guān)業(yè)務部門參與到預算工作中，如此的預算比較實際相差甚遠，也就造成了單位預算管理形同虛設。

（4）預算管理監(jiān)督機制不夠健全

目前，行政事業(yè)單位基本上都建立了預算管理監(jiān)督機制，但這項工作還處于初級階段和存在著一定的形式化，監(jiān)督工作開展仍然受制于上級領導，難以發(fā)現(xiàn)一些管理上的問題。同時，對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督缺乏連續(xù)性、指導性、系統(tǒng)性和動態(tài)性，主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位缺乏有效的動態(tài)考評體系，僅僅是集中在事后，而預算執(zhí)行事前和事中存在一定的空白，很難對預算執(zhí)行的結(jié)果進行有效評價，導致單位的預算管理效果不佳。還有，行政事業(yè)單位不同于一般企業(yè)，其預算編制執(zhí)行結(jié)果情況需要對外公開接受外部的監(jiān)督，且獨立第三方的審計和媒體的監(jiān)督效果極佳，但這也是行政事業(yè)單位預算管理工作還存在不足之處的地方。

完善行政事業(yè)單位預算管理的對策建議

（1）增強行政事業(yè)單位的預算管理意識

要想提高預算管理的水平，必須強化行政事業(yè)單位預算管理意識，加大對預算管理工作的力度，強化對相關(guān)領導財務有關(guān)知識的培訓，提高各級領導財務預算知識水平，提升管理能力，要積極構(gòu)建和完善自身預算管理基礎條件，加大對預算管理軟硬件的投入，為預算管理工作順利開展奠定堅實基礎。同時，單位還應當對自身預算管理人員以及相關(guān)部門提出一定要求，對于預算管理人員，單位應當要求其在開展預算管理工作過程中嚴格按照相關(guān)標準，并與其績效相掛鉤，間接促進其工作主觀能動性的提升。對于其他業(yè)務部門，單位應當要求其積極配合預算管理部門的工作，對其所反饋數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性提出一定要求，為單位預算管理工作順利進行提供一定保障。

（2）科學編制財務預算

行政事業(yè)單位預算編制工作具有一定的復雜性，僅簡單地憑借經(jīng)驗及往年數(shù)據(jù)進行預算編制很難達到科學預算標準。對此，行政事業(yè)單位應根據(jù)自身實際情況適當引入“零基礎預算法”、“增量預算法”或者“績效考核預算法”等先進的預算方式方法來開展此項工作，針對不同的預算項目選擇有針對性的預算編制方式方法，實現(xiàn)單位的預算合理規(guī)劃。同時，行政事業(yè)單位預算管理工作既要掌握單位本身全面的情況、著眼于年度需求、滿足單位業(yè)務發(fā)展需要、講求具備效果，又要考慮系統(tǒng)和行業(yè)狀況、考慮歷史和預測未來、考慮國家財力、考慮社會整體效益等等，因此，需要做好大量調(diào)研、綜合分析和論證，以此安排充足的時間來開展預算編制，為預算編制工作順利推進奠定堅實基礎。

（3）強化行政事業(yè)單位預算執(zhí)行力度

預算執(zhí)行是預算管理的關(guān)鍵所在。一是，單位可以采用預算管理執(zhí)行責任制，依據(jù)一系列的制度措施來保障預算管理的各方面工作，從而確保單位所制定的預算計劃能夠按照既定計劃實施。按照預算批復進行嚴格的預算執(zhí)行，控制不合理的費用開支，杜絕發(fā)生超預算以及隨意改變財政資金的情況。還要對預算執(zhí)行的情況進行及時的反饋，及時對其中存在的問題，進行科學的分析，再加以改進。保證預算編制的有效執(zhí)行，提高單位資金的使用效益和效率。二是行政事業(yè)單位在開展預算執(zhí)行工作過程中應當嚴格執(zhí)行各項約束機制，嚴禁采用擅自挪用其他用途資金的方式來推進經(jīng)濟業(yè)務開展情況的發(fā)生，對于此類情況的發(fā)生，單位應當采取一定的懲罰手段給予相關(guān)人員物質(zhì)或精神上的懲罰，嚴重者移送刑事機關(guān)。同時，單位還應當建立健全預算管理規(guī)章制度，根據(jù)預算管理實際需求完善制度細則和指引，使單位預算管理工作有章可循，切實提升預算管理工作效率和質(zhì)量。三是，編制預算前要搞好綜合的分析和調(diào)研，爭取其他部門的協(xié)助，扎實搞好原始基礎資料，以期預算編制工作有序進行。同時，加快預算支出標準體系建設，為各項經(jīng)費開支規(guī)定明確的標準后，預算部門可以根據(jù)支出標準和工作計劃安排預算，使預算準確而透明；執(zhí)行部門可根據(jù)支出標準和時間工作量安排支出，提高支出的合規(guī)性和透明度，這是提高預算編制與預算執(zhí)行工作準確性的重要手段。

（4）完善預算管理監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位應當不斷完善自身預算管理，特別是加強內(nèi)部預算監(jiān)督，包括在預算編制過程中單位內(nèi)部各部門間溝通協(xié)調(diào)是否充分、預算編制與具體工作是否對應，預算執(zhí)行進度是否合理，是否存在無預算超預算支出等問題，決算編報是否真實、完整、準確、及時。同時，行政事業(yè)單位還應當重視預算管理監(jiān)督工作的動態(tài)性，實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位的內(nèi)部監(jiān)督，事前要對具體業(yè)務和項目進行可行性分析，事中要及時跟進預算執(zhí)行情況，實現(xiàn)實際的調(diào)研和動態(tài)的分析，事后要考評預算執(zhí)行結(jié)果，進而有效控制和防范風險的發(fā)生。此外，還要發(fā)揮引入外部中介審計組織和外部媒體的監(jiān)督和披露，從而使監(jiān)督制度倒逼行政事業(yè)單位更加注重預算管理工作

（5）提高預算管理人員業(yè)務水平

預算管理人員的業(yè)務水平與單位預算管理工作是否能夠順利開展和推進有著不可分割的關(guān)系。對此，地方政府以及行政事業(yè)單位都應當積極組織預算管理人員理論學習和培訓活動，在培訓過程中不僅要鞏固其預算管理理論知識，而且還要針對新出現(xiàn)的問題及知識進行重點講解，切實提升行政事業(yè)單位預算管理人員業(yè)務水平，進而促進預算管理工作的順利推進。

[1]李莉.關(guān)于如何加強基層行政事業(yè)單位預算管理的思考[J].財會學習，2016，（23）：35-5.

[2]李大雨.進一步完善部門預算編制管理的建議[J]，中國財政，2017，（21）：45-46.

[3]徐玲.行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策分析[J]，財經(jīng)界，2017，（2）：43-45.