黃左捷

預(yù)算管理是確保行政事業(yè)單位能在經(jīng)濟(jì)效益等方面滿足要求的主要途徑。本文在對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理中仍存在的問題進(jìn)行研究，進(jìn)而論述具體的預(yù)算管理辦法。

行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 加強(qiáng)

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)行政事業(yè)單位職能的實(shí)現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量的提升等都提出了更高的要求，結(jié)合本文所討論的問題來說，通過預(yù)算管理方案的有效實(shí)施達(dá)到建立服務(wù)型政府、“節(jié)約型”社會(huì)的目標(biāo)是行政事業(yè)單位發(fā)展中的必經(jīng)之路。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)大部分事業(yè)行政單位預(yù)算管理工作開展過程中都存在預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)、預(yù)算編制方法比較簡(jiǎn)單等問題，而這些問題的出現(xiàn)必然會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位自身職能的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響。在這樣的背景之下，針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理工作進(jìn)行強(qiáng)化是非常有必要的，本文將結(jié)合行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展過程中仍存在的問題進(jìn)行研究。

行政事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性

（1）確保財(cái)務(wù)預(yù)算工作的有效展開

財(cái)務(wù)預(yù)算主要包含預(yù)算編制、內(nèi)部監(jiān)督、業(yè)績(jī)考核等內(nèi)容，通過這一工作的展開，企業(yè)或單位中所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都將得到有效的管控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益目標(biāo)。本文所討論的預(yù)算管理則是支撐財(cái)務(wù)預(yù)算工作順利開展的主要途徑之一，因此，可以認(rèn)為，在行政事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)預(yù)算的客觀要求。

（2）建立服務(wù)型政府的客觀要求

預(yù)算管理力度的加強(qiáng)必然能在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度，相關(guān)財(cái)務(wù)工作的展開也能在原有基礎(chǔ)上得到更好的監(jiān)管，在這樣的背景之下，行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員必然會(huì)以更高的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，進(jìn)而提升其服務(wù)意識(shí)，在原有基礎(chǔ)上加強(qiáng)行政事業(yè)單位服務(wù)功能的體現(xiàn)。

（3）提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益

在不加以管控的情況下，行政事業(yè)單位內(nèi)部必然會(huì)出現(xiàn)大量浪費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致這些單位在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)資金缺乏、管理混亂等問題。針對(duì)這樣的狀況，通過預(yù)算管理工作的有效開展，行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)工作人員將能更好的利用目標(biāo)管理的方式來約束自身行為，進(jìn)而提升這些單位的具體效益。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展過程中仍存在的問題

（1）預(yù)算意識(shí)不夠強(qiáng)

結(jié)合上文中的內(nèi)容，我國(guó)仍有部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層人員沒有意識(shí)預(yù)算管理這一工作的重要性，進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位針對(duì)這一工作展開的投入難以達(dá)到要求，專業(yè)管理人員的缺乏以及預(yù)算管理機(jī)構(gòu)過于簡(jiǎn)單等問題都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理難以在行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)揮作用，最終導(dǎo)致其自身在經(jīng)濟(jì)效益上受到影響。另一方面，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，行政事業(yè)單位部分預(yù)算管理人員并不能采用科學(xué)的方法來完成相關(guān)工作，甚至認(rèn)為預(yù)算管理就是對(duì)賬目的管理，在這樣的背景之下，預(yù)算管理工作的展開自然難以達(dá)到預(yù)期。

（2）預(yù)算編制不能滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求

結(jié)合現(xiàn)狀來說，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位依然在沿用“上年基數(shù)+本年因素”的方法來完成預(yù)算編制，使用這種方法進(jìn)行預(yù)算編制必然會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)預(yù)算與行政事業(yè)單位實(shí)際情況出現(xiàn)較大的差異，預(yù)算編制難以有效的分解到各個(gè)部門執(zhí)行，預(yù)算管理工作的展開成效難以保證。另一方面，行政事業(yè)單位要求預(yù)算編制部門必須在較短的時(shí)間內(nèi)完成預(yù)算編制工作，而這樣的狀況必然會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作人員無法對(duì)具體預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行深入核查，預(yù)算編制失去其本來意義。

（3）監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮作用

完善的監(jiān)督體系是確保預(yù)算管理方案能在行政事業(yè)單位內(nèi)部得到有效實(shí)施的關(guān)鍵，結(jié)合這一點(diǎn)來說，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位都沒有根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的具體內(nèi)容建立完善的監(jiān)管制度，在這樣的背景之下，預(yù)算管理目標(biāo)自然難以達(dá)成。對(duì)于行政事業(yè)單位社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)來說，大部分行政事業(yè)單位都沒有對(duì)其經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益進(jìn)行考核，這樣的狀況必然會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的職能難以實(shí)現(xiàn)。

（4）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)參差不齊，財(cái)務(wù)人員對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不夠熟悉、執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律規(guī)定的不相容崗位的權(quán)責(zé)劃分不清；其次，有部分財(cái)務(wù)人員不具備財(cái)務(wù)方面的專業(yè)能力、缺乏專業(yè)知識(shí)，且沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（1）加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

首先，領(lǐng)導(dǎo)層人員應(yīng)能切實(shí)的將預(yù)算管理工作重視起來，定期組織預(yù)算管理人員對(duì)《預(yù)算法》等法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保這部分人員在實(shí)際工作過程中能充分結(jié)合這些內(nèi)容來展開工作。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)預(yù)算管理工作的重視能更好的提升行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算控制氛圍，進(jìn)而更好的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)預(yù)算。其次，領(lǐng)導(dǎo)層人員以及預(yù)算管理部門應(yīng)針對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算管理體制進(jìn)行改革，剔除現(xiàn)有系統(tǒng)中不科學(xué)、不合理的部分，確保財(cái)務(wù)管理人員都能在這一體系的約束之下展開工作。

（2）確保預(yù)算編制能滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求

預(yù)算管理人員應(yīng)通過以下幾種方法來確保預(yù)算編制的科學(xué)性。

1.給予預(yù)算編制充足的時(shí)間

針對(duì)預(yù)算編制時(shí)間過短而導(dǎo)致的問題上文中已經(jīng)進(jìn)行了分析，在這樣的背景之下，管理人員應(yīng)結(jié)合預(yù)算編制工作量、人員分配、行政事業(yè)單位實(shí)際狀況等為預(yù)算編制工作預(yù)留出足夠的時(shí)間。

2.通過零預(yù)算法完成預(yù)算編制

零預(yù)算法主要是指結(jié)合預(yù)算年度行政事業(yè)單位在人員及業(yè)務(wù)等方面的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，進(jìn)而確定人員薪酬以及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容，對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的影響因素進(jìn)行全面考量，確保財(cái)務(wù)編制能合理預(yù)測(cè)出行政事業(yè)單位未來的發(fā)展，同時(shí)，相關(guān)工作人員也能通過預(yù)算編制來更好的提升行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益。

（3）完善現(xiàn)有監(jiān)管體系

結(jié)合預(yù)算管理目標(biāo)，監(jiān)管體系中應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1.對(duì)行政事業(yè)單位采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)管

若監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自進(jìn)行采購(gòu)等問題，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)這種問題進(jìn)行處理，對(duì)這部分資金消耗不予報(bào)銷，確保預(yù)算管理監(jiān)管體系能發(fā)揮自身作用。

2.對(duì)違紀(jì)單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理

部分人員由于其自身職業(yè)素養(yǎng)和道德的影響，在實(shí)際工作展開過程中存在非法謀求一己私利的狀況，針對(duì)這樣的問題，相關(guān)監(jiān)管部門、審計(jì)部門等應(yīng)針對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所涉及到的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)有制度進(jìn)行處理，確保事業(yè)單位其他員工都能依照具體崗位要求及預(yù)算目標(biāo)展開工作。

（4）提升預(yù)算管理人員自身的職業(yè)素養(yǎng)

行政事業(yè)單位應(yīng)通過以下幾點(diǎn)內(nèi)容來提升預(yù)算管理人員職業(yè)素養(yǎng)。

1.定期對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行培訓(xùn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)的發(fā)展，越來越多新的預(yù)算管理辦法和管理理念被應(yīng)用到了預(yù)算管理工作之中，針對(duì)這樣的狀況，行政事業(yè)單位應(yīng)定期組織專業(yè)人員到行政事業(yè)單位內(nèi)部通過講座、研討會(huì)等形式確保預(yù)算管理人員都能接觸到這些新的管理辦法和理念，并在接受培訓(xùn)后有效的將這些內(nèi)容應(yīng)用到預(yù)算管理之中。

2.選擇專業(yè)的預(yù)算管理人員

為了保證整體預(yù)算管理水平的提升，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)從相關(guān)高?；蛏鐣?huì)上吸取新的人才，并使用更高的要求對(duì)其進(jìn)行考量，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部整體預(yù)算管理水平能達(dá)到要求。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文主要通過強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)、做好預(yù)算編制、完善監(jiān)管體制、 提升預(yù)算管理人員自身的職業(yè)素養(yǎng)四部分內(nèi)容對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的具體方法進(jìn)行了論述。總的來說，預(yù)算管理是確保行政事業(yè)單位在效益上能達(dá)到預(yù)期的關(guān)鍵，而相關(guān)管理人員則應(yīng)結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀、預(yù)算管理目標(biāo)等針對(duì)具體的預(yù)算管理辦法進(jìn)行分析，確保其滿足科學(xué)性及合理性的要求。

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