武夢萱

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是貧困人口全面脫貧的攻堅期，而深入扶貧，精準扶貧則是扶貧攻堅中的重中之重。習近平總書記強調(diào)“精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在挾貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)”。作為一名法律人，在法律視野下審視農(nóng)村精準扶貧開發(fā)問題，并試運用法律思維對農(nóng)村扶貧面臨的法律問題進行思考。

精準扶貧 脫貧 法治

緒論

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需有力的法制保障，筆者從依法治國，保障農(nóng)民權(quán)益的角度出發(fā)，從農(nóng)村扶貧開發(fā)工作有序推進和以實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧為基礎(chǔ)的法律制度研究，旨在有效促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，從法律約束力方向?qū)崿F(xiàn)貧困縣、貧困村脫貧摘帽及貧困戶、貧困人口的真正脫貧，堅決在法律制度設(shè)計上避免出現(xiàn)“假脫貧”、“被脫貧”和搞“數(shù)字脫貧”的情況發(fā)生。

農(nóng)村精準扶貧中存在的問題

十八大以來，我國農(nóng)村扶貧工作取得了卓越的成績，但現(xiàn)行農(nóng)村精準扶貧過程中仍然存在一些共性問題。

（1）農(nóng)村精準識別扶貧對象缺乏法律保障

目前數(shù)據(jù)交換渠道還存在瓶頸制約。我國農(nóng)村建檔立卡貧困戶識別的主要依據(jù)是：農(nóng)戶的人均純收入足否超過或低于扶貧標準。在建檔立卡過程中，明確要求地方對建檔立卡貧困戶的“十一種”情況（如財政供養(yǎng)人員、企業(yè)主、有商品樓房、有小汽車等的家庭）進行重點審核，但由于工作量、信息量、數(shù)據(jù)量過大，涉及公安、民族、殘聯(lián)、車輛登記、工商登記、稅務(wù)、房產(chǎn)、財政等十幾個部門，及個人隱私信息保密、數(shù)據(jù)安全和部門工作要求等因素。貧困戶數(shù)據(jù)與行業(yè)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能有效共享，貧困戶識別不精準、基礎(chǔ)信息不實。

（2）扶貧資金用于到戶項目缺乏法律約束

各省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例中規(guī)定整村推進項目由貧困群眾自主選擇，貧困群眾傾向于選擇能夠立即改善村內(nèi)生產(chǎn)生活條件的扶貧項日。在項目的確定上存在著政府引導與群眾意愿相左的情況。此時，按照規(guī)定地方就要尊重貧困群眾的意愿，不能采取強制的方式強迫貧困群眾自主確定的項目，就在一定程度上造成在實際實施精準扶貧的到戶項目時，出現(xiàn)無法進行立項的情況，造成到戶的產(chǎn)業(yè)項目比例不高，體現(xiàn)出扶貧資金用于實施整村推進產(chǎn)業(yè)項日方面存在缺乏法律約束問題。

（3）農(nóng)村扶貧項日缺乏建立在法律約束下的風險抵御機制

貧困農(nóng)戶大都沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，到戶實施扶貧項目后，自有資金不足，籌集匹配困難，大部分貧困戶只能通過向銀行進行貸款的途徑來解決啟動金。由于針對貧困戶實施的到戶項目大多數(shù)是種養(yǎng)殖項目，農(nóng)業(yè)和畜牧的增收產(chǎn)業(yè)項目的自然災(zāi)害和病蟲害風險非常大，加之項目缺乏建立在法律約束下的風險抵御機制，作為農(nóng)戶個人基本沒有抵御和承擔風險的能力，一旦項目失敗或者發(fā)生風險，貧困戶將面臨無法償還銀行貸款，反而會因項目扶持而更加貧困。

農(nóng)村精準扶貧法治保障

（1）明確扶貧對象精準識別的法定標準和程序

明確扶貧對象的精確界定，當前開展精準扶貧的重要基礎(chǔ)是扶貧對象的識別精準度，只有扶貧對象的識別達到精準，在精準扶貧的運行上才會實現(xiàn)后續(xù)的精準，就要求在立法配套機制方面對扶貧對象精準識別進行有效的建立，對扶貧對象要確定規(guī)范的程序和法定標準，實現(xiàn)農(nóng)村扶貧對象識別的法制化，使扶貧對象的精準識別進入法制軌道。

（2）建立健全資金整合保障機制

扶貧立法應(yīng)樹立資源意識，扶貧目標的實現(xiàn)作為衡量各類扶貧資源配置有效性的尺度。將扶貧資金、行業(yè)資金和相關(guān)涉農(nóng)資金等，打捆整合到貧困縣。把扶貧工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌起來謀劃實施。對扶貧資金整合明確保障機制，通過法律來形成強制力，對于涉農(nóng)涉貧的資金項目，應(yīng)明確必須解決扶貧部門分解的年度脫貧攻堅任務(wù)，在資金項目安排上要聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，在年底進行對標，建立相應(yīng)的獎懲措施，對資金整合提供有力保障，實現(xiàn)形成扶貧攻堅的合力作用。

（3）健全農(nóng)村扶貧責任監(jiān)督和責任追究制度

應(yīng)提出監(jiān)察、審計、財政、扶貧等部門要對農(nóng)村精準扶貧規(guī)劃和精準脫貧計劃的落實情況、農(nóng)村扶貧資金管理使用精準度定期進行監(jiān)督檢查和審計，并將檢查和審計結(jié)果向本級人民政府報告。加強人大對條例的監(jiān)督機制，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人大常委會報告農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，充分發(fā)揮好人大監(jiān)督在扶貧工作中的作用。縣級以上人民政府建立績效考核評價機制，將農(nóng)村精準識別、精準扶貧、精準幫扶和精準脫貧任務(wù)完成情況作為對同級有關(guān)行業(yè)部門和下一級政府的主要考核評價內(nèi)容。對未在規(guī)定時限完成脫貧計劃和減貧任務(wù)的，進行嚴厲問責。

[1]張靜.精準扶貧與地方扶貧立法創(chuàng)新思路.人民論壇，2015，

[2]范永忠.中國農(nóng)村扶貧資金效率研究.湖南農(nóng)業(yè)大學博±論文.2013

[3]張賢菊.我國農(nóng)村扶貧立法制度的職能分析，法制與社會.2016

[4]脫貧攻堅工程.習近平與“十三五”十八大工程.新聞頻道.《網(wǎng)絡(luò)（http： //news.Youth.cn）》