胡靈

2017年11月，財金[2017]92號文的發(fā)布，強調(diào)了PPP項目的規(guī)范化運營以及扼制隱性債務(wù)風險增量；隨后，國資發(fā)財管[2017]192號的發(fā)布，彰顯了國家對于央企參與PPP經(jīng)營風險的防范。PPP由此從快速擴張進入了調(diào)整規(guī)范期。本文從我國PPP快速“崛起”的背景與必要性出發(fā)，由全國以及福建省第四批示范項目情況入手，分析了當下PPP行業(yè)的市場s所面臨的挑戰(zhàn)。

PPP 公共服務(wù) 政府財政

政府與社會資本的合作，是公共與私人合作提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的模式。它是從項目融資合作方的角度定義，為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)和其他公共產(chǎn)品（服務(wù)）提供基本融資和運營問題，并將私人資本引入合作。PPP進一步推動了公共服務(wù)由政府供給向合作供給、由單一投入向多元投入、從短期均衡轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L期均衡的轉(zhuǎn)變。

PPP快速發(fā)展的背景與必要性

截止到2014年12月，地方政府債務(wù)余額高達154074.3億元。2014年10月2日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，2015年，地方政府債務(wù)達到16萬億，2016年降至15.32萬億，經(jīng)歷了債務(wù)膨脹到緊縮的過程。為規(guī)范地方政府舉債融資的機制，國務(wù)院、發(fā)改委等相關(guān)部委出臺系列政策，將地方政府性債務(wù)納入預算，融資平臺遭遇瓶頸，與此同時，城鎮(zhèn)化成本預算量大、土地財政在房地產(chǎn)市場嚴監(jiān)管的政策下已難以為繼，地方政府財政預算日益緊張。其二，公共產(chǎn)品供給效率低。目前，公共產(chǎn)品偏離社會利益最大化的項目選擇不當、政治不連續(xù)帶來的合同不嚴格實施問題、以及基礎(chǔ)沒施后續(xù)維護缺失、經(jīng)營不善等已經(jīng)促使公共產(chǎn)品或服務(wù)供給亟待供給側(cè)改革。其三，社會資金脫實向虛問題嚴重。在股票、期貨、房地產(chǎn)市場連番經(jīng)歷短期快速上漲的投機、炒作風氣后，社會資本迫切需要投資渠道以保證必要收益率。

在上述背景下，PPP解決了以下三類問題：一、減少政府債務(wù)，深化財稅體制改革。政府與社會資本合作，化解了債務(wù)利息支出，化一次性支付為分期支付，拓寬了城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，緩解預算約束并釋放政府資金。二、提高效率收益，轉(zhuǎn)變政府職能。以競爭的方式向社會購買服務(wù)，提高了服務(wù)質(zhì)量的同時也提升了服務(wù)效率；捆綁融資、建設(shè)、運營和維護，可降低總成本；市場定價，改善低效率收費；提高項日運營成功率，推動公共服務(wù)供給側(cè)改革；三、引導社會資金脫虛向?qū)?。鼓勵、支持和引導非公有制?jīng)濟發(fā)展，給予社會資本合理回報率。盤活社會存量資金；進一步鼓勵和引導民間投資，激發(fā)民間投資活力。

第四批示范項目分析

2018年2月6日，第四批PPP示范項日公布。37個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和中央部委所申報的1226個第四批示范項目，涉及總投資2.12萬億元，經(jīng)評審選出了396個示范項目，占全部申報項目的32%，投資總額7588.44億元。對比第三批示范項日申報評選情況，第四批申報數(shù)量增加52個，申報投資額減少1800億元，人選項目數(shù)減少120個，入選投資額減少4120億元，更加強調(diào)項目實施的規(guī)范性和高質(zhì)量。

2017年福建省圍繞交通、市政、民生、環(huán)保、水利、信息網(wǎng)絡(luò)、新型城鎮(zhèn)化等重點領(lǐng)域，建立正向激勵機制促進有效投資，通過財政貼息、補助、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持49個補短板工程包實施，發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，帶動社會資本擴大有效投資。截至年底，福建省落地PPP項目148個，引入社會投資1686億元；已啟動和正在籌備的省級政府投資基金共9支，已投資103個項目，帶動項目總投資1840億元；全省政府購買服務(wù)總額為66.5億元、同比增長35%，購買項目7691項、同比增長53%，購買領(lǐng)域不斷向公共服務(wù)傾斜。

在全國第四批示范項目名單中，福建省有23個項日列入示范，總投資額510億元，入選項日數(shù)及投資總額兩項指標均列全國第6位，民營資本參與項目數(shù)10個，位居第3。本次入選的項日中，福州市8個，泉州市6個，南平市3個，莆田市2個，廈門、漳州、龍巖和三明市各1個。項目涉及海綿城市、垃圾處理、污水處理、水利建設(shè)、林業(yè)、軌道交通、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。其中南平市國家儲備林質(zhì)量精準提升工程和泉州市現(xiàn)代有軌電車（一期）項日投資額均超百億，三明市將樂縣重點生態(tài)區(qū)位森林資源保護PPP項日被財政部作為農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保類的典型示范案例。

在政府債務(wù)全面管理控制的背景下，PPP從前兩年的多部委聯(lián)合強力推進到17年末的項日庫整治，經(jīng)歷了從快速增長到規(guī)范化、重質(zhì)量的穩(wěn)步推進過程。也更加傾向于扶貧、使用者付費和創(chuàng)新性項日，實務(wù)操作更加鼓勵兩論證使用定量評價。以福建省為例，福建省財政廳鼓勵優(yōu)質(zhì)咨詢公司的設(shè)立以促進PPP的更好更快的發(fā)展。市政項目、交通運輸類、水利建設(shè)為快速發(fā)展領(lǐng)域，福州、泉州、漳州為PPP發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)，福建寧德地區(qū)十三五規(guī)劃明確指出，除了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造交通運輸網(wǎng)絡(luò)、加強生態(tài)保護建設(shè)、發(fā)展特色小城鎮(zhèn)等均列入規(guī)劃內(nèi)容，未來前景向好。

在十九大的開局之年，李克強總理提出2018年預期GDP日標增長在6.5%左右。要繼續(xù)保持中國速度，PPP是改善經(jīng)濟增長質(zhì)量、提高經(jīng)濟效率，也是政府善治的必經(jīng)之路。

[1]白微.PPP與企業(yè)融資問題研究[J/OL].財會學習，2018（04）：139-141[2018-03-12].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.5460.F.20180226.1046.140.html.

[2]魏志強.PPP模式“二次招標”法律問題研究[J/OL].建筑知識，2017（17）[2018-03-12].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.1243.TU.20171103.1647.044.html.

[3]趙娜娜.基礎(chǔ)沒施PPP項目再融資問題研究[D].鄭州大學，2017.

[4]莊智涵.信貸規(guī)模和貨幣供應(yīng)與房地產(chǎn)市場波動[J].中國外資，2017（01）：64-65.