趙磊

2015年12月，中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》。此后，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)壓力有所緩解，但全面振興仍需尋找更多薪生動(dòng)力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年上半年?yáng)|托三省位列GDP增逮后6位。其中，作為老工業(yè)基地的遼寧省2016年 前三季度GDP增速為-2.2%。東北經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是國(guó)有工業(yè)企業(yè)占比很大，這在2013年以前曾一度支撐了東北經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，隨著資源和重工領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)蕭條，導(dǎo)致東北三省這些領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，從而成為制約東北三省經(jīng)濟(jì)振興的瓶頸。

創(chuàng)新 東北經(jīng)濟(jì) 新產(chǎn)業(yè)

東北三省經(jīng)濟(jì)振興面臨的瓶頸問(wèn)題

（1）處于上游產(chǎn)業(yè)格局，過(guò)于依賴重化工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)。東北三省是我國(guó)重要的重化工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)聚集度高，輻射區(qū)域廣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于依賴重化工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，以央企、國(guó)有企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)受限，市場(chǎng)活力不足。國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比重很大，且多集中在石油石化、煤炭、鋼鐵及重型裝備等領(lǐng)域。

（2）受行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩影響，企業(yè)陷入困境，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)萎靡。行業(yè)不景氣已經(jīng)持續(xù)幾年，東北許多國(guó)有企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)能利用率偏低，加卜企業(yè)自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品附加值不高，人員負(fù)擔(dān)重，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重，造成產(chǎn)品生產(chǎn)成本與市場(chǎng)倒掛，致使企業(yè)虧損。大型國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難逐步通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系傳導(dǎo)給了其他地方國(guó)企和民營(yíng)中小型企業(yè)，繼而使非國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況面臨困境，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展造成影響。

（3）國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)大，歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重。老牌國(guó)有企業(yè)，歷時(shí)較長(zhǎng)，由于建設(shè)投資、硬性支出等多種原因使企業(yè)背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，債務(wù)構(gòu)成多為銀行貸款，形成了大量貸款利息。有的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)金流短缺，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，庫(kù)存難以消化，財(cái)務(wù)指標(biāo)不斷惡化，有的國(guó)有企業(yè)甚至已近資不抵債。同時(shí)，東北三省國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重，不同程度地加劇了東北三省的經(jīng)濟(jì)困難。

（4）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨機(jī)制和環(huán)境困擾。雖然將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為振興東北經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力已經(jīng)成為共識(shí)，但是由于觀念、機(jī)制等問(wèn)題由來(lái)已久，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)仍面臨著諸多問(wèn)題亟待解決。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本動(dòng)力在市場(chǎng)，而東北恰恰缺乏的就是市場(chǎng)機(jī)制和活力?，F(xiàn)有機(jī)制和環(huán)境尚不足以為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供有力支撐；缺乏對(duì)創(chuàng)新人才的引進(jìn)利用環(huán)境和系統(tǒng)性激勵(lì)政策；研發(fā)創(chuàng)新氛圍仍顯不足，缺少能夠發(fā)揮聚集效應(yīng)的創(chuàng)新土壤。

建議把推動(dòng)混合所有制改革作為東北三省經(jīng)濟(jì)振興的抓手，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育新產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃東北三省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（1）轉(zhuǎn)變所處的上游產(chǎn)業(yè)格局和對(duì)重化工業(yè)的依賴。世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會(huì)弱化對(duì)資源能源和重化工業(yè)的過(guò)度依賴，東北已有的產(chǎn)業(yè)格局對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)形成較長(zhǎng)時(shí)間的拖累。因此，資源能源與重化工業(yè)中的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混改，要更側(cè)重于國(guó)有資本存量的跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，通過(guò)打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界與產(chǎn)業(yè)融合，為國(guó)有企業(yè)探索新的生存模式并創(chuàng)造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從而使得區(qū)域內(nèi)的資源能源、重化工業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量在東北整體經(jīng)濟(jì)總量中的占比呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)。

（2）合理規(guī)劃新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。打破歷史沿襲多年的產(chǎn)業(yè)分工思維，借鑒沿海及東部各省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)。東北三省混改首先要考慮未來(lái)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新產(chǎn)業(yè)定位以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，合理設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將新產(chǎn)業(yè)培育及經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展相結(jié)合。三省應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)、大項(xiàng)目新產(chǎn)業(yè)重復(fù)性建設(shè)、重復(fù)性發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)的培育，而不是簡(jiǎn)單地把多數(shù)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)。

（3）大力推動(dòng)混合所有制改革，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)企改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域。以推進(jìn)混合所有制改革為突破口，在清理“僵尸企業(yè)”、股權(quán)多元、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效上下功夫，全面深化國(guó)企改革，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參股控股，對(duì)公益類、資源類企業(yè)保持國(guó)有企業(yè)控制力和主導(dǎo)權(quán)。實(shí)施效益清單管理，推進(jìn)公司制改革，同時(shí)嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（4）實(shí)現(xiàn)資本在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。促進(jìn)資本攜帶產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人力等要素在三省內(nèi)自由流動(dòng)。以具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的大型城市為依托，在區(qū)域內(nèi)形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密、輻射作用大的經(jīng)濟(jì)帶或經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)?xùn)|北三省區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及一體化進(jìn)程，擴(kuò)大東北亞地區(qū)的開(kāi)放力度。打造國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)處置、不良金融資產(chǎn)處置“三大平臺(tái)”。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式，盤活存量國(guó)有資產(chǎn)，解決國(guó)企歷史遺留問(wèn)題造成的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并為國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出提供交易平臺(tái)。

（5）把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)振興的著力點(diǎn)，培育壯大創(chuàng)新主體。建議國(guó)家在白貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策上，對(duì)東北予以傾斜。深化行政審批制度改革，全面清理和調(diào)整與創(chuàng)新相關(guān)的審批、認(rèn)證、收費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)等事項(xiàng)。通過(guò)混合所有制改革為企業(yè)注入活力，給企業(yè)以充分的決策權(quán)、投資權(quán)，使其逐步適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。打破條塊分割、部門行政壁壘，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制。改革新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的準(zhǔn)人管理，破除不合理的準(zhǔn)人性障礙，保證各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。同時(shí)，依靠科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為改革主線、以區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思路，增強(qiáng)東北三省農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建東北三省現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

（6）完善人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。改善政府形象、提高行政效率，營(yíng)造尊重創(chuàng)新、尊重人才的社會(huì)環(huán)境。為人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、為用人單位高效擇人、為人力資源有效配置提供良好的環(huán)境。建議主動(dòng)適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略要求，以及新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的需要，強(qiáng)化創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，實(shí)施人才“綠卡”等支持政策，引進(jìn)培養(yǎng)一批緊缺急需的高層次人才。積極研究合理減免高端引進(jìn)人才個(gè)稅工作，幫助企業(yè)降低總體人力成本。針對(duì)國(guó)有企業(yè)在高級(jí)人才引進(jìn)方面受到限制的問(wèn)題，應(yīng)出臺(tái)支持政策，幫助解決高新企業(yè)引進(jìn)高端人才難的問(wèn)題。