龐在運(yùn)

摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境的美化綠化要求越來越高，而現(xiàn)代林業(yè)的建造和改進(jìn)也在不斷加強(qiáng)。作為最基礎(chǔ)的林業(yè)管理部門，基層林業(yè)站在現(xiàn)代林業(yè)中起了很重要的作用，但也出現(xiàn)了一些新情況和亟待解決的問題?；诖?，針對(duì)沂水縣基層林業(yè)站的具體情況，對(duì)基層林業(yè)站中存在的問題和職能進(jìn)行研究分析，并找出了相適應(yīng)的對(duì)策，以便能夠促進(jìn)基層林業(yè)站的建設(shè)。

關(guān)鍵詞 基層；林業(yè)站；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.032

1 基層林業(yè)站的職能

在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展過程中，基層林業(yè)站發(fā)揮了十分重要的作用，它不但促進(jìn)了現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展和改革，還對(duì)我國現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)有很大的推動(dòng)作用，具體表現(xiàn)為以下3個(gè)方面。1）基層林業(yè)站對(duì)現(xiàn)代林業(yè)有服務(wù)和管理的職能?；鶎恿謽I(yè)站根據(jù)國家頒布的有關(guān)林業(yè)法對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的相關(guān)工作進(jìn)行管理，并對(duì)林業(yè)生產(chǎn)中各個(gè)階段實(shí)行恰當(dāng)?shù)姆?wù)。2）基層林業(yè)站在林業(yè)科技實(shí)踐中起了理論和實(shí)踐相互結(jié)合的作用。林業(yè)科技工作者經(jīng)過大量的研究得出自己的理論，再通過林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中得到驗(yàn)證，致使林業(yè)科技技術(shù)經(jīng)過實(shí)踐后不斷檢驗(yàn)、改正和完善。3）基礎(chǔ)林業(yè)站對(duì)現(xiàn)代林業(yè)政策起了很好的宣傳作用，尤其是我國新頒布的一些林業(yè)法律法規(guī)，得到快速的傳達(dá)和實(shí)施，并指導(dǎo)林農(nóng)為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)服務(wù)[1]。

2 基層林業(yè)站建設(shè)中存在的問題

2.1 沒有完備的管理體制，行政執(zhí)法力度不夠

過去，我國基層林業(yè)站在使用執(zhí)法權(quán)力時(shí)很少是通過縣級(jí)林業(yè)主管部門委派的，很多地方有基層林業(yè)站整合的現(xiàn)象，以至于權(quán)力散亂，沒有很強(qiáng)的執(zhí)法力度，也沒有完善的管理體制，更沒有注重林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，所以，林業(yè)資源無法得到有效的配置和使用，根本不能發(fā)揮出基層林業(yè)站應(yīng)有的作用。目前，仍有近30 000

個(gè)基層林業(yè)站無縣級(jí)林業(yè)主管部門授予權(quán)力，使基層林業(yè)站在資源整合方面沒有充分發(fā)揮自身的作用[2]。例如，縣級(jí)林業(yè)主管部門沒有建立完善的監(jiān)督、檢查制度，缺乏對(duì)基礎(chǔ)林業(yè)站的有效監(jiān)督，造成基層林業(yè)站在執(zhí)法時(shí)不嚴(yán)格、無力度，逐漸出現(xiàn)了亂砍濫伐無人管理，采伐樹木沒有補(bǔ)種等后繼無力的局面。因此，縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)建立完備的管理體制，做到采護(hù)結(jié)合，造林和采伐相結(jié)合，只有這樣，才能使基層林業(yè)站充分發(fā)揮它們的職能，也使我國的現(xiàn)代林業(yè)得到更快、更好

的發(fā)展。

2.2 缺乏素質(zhì)高、采護(hù)技術(shù)水平高的林業(yè)工作隊(duì)伍

隨著我國林業(yè)建設(shè)的迅速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)生活環(huán)境的要求也越來越高，林業(yè)工作在我國小康社會(huì)發(fā)展中的地位也越來越重要，但基層林業(yè)站的許多工作人員都是從下邊鄉(xiāng)村中招聘來的，只有少數(shù)工作人員是林業(yè)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，而正規(guī)本科院校畢業(yè)的林業(yè)大學(xué)畢業(yè)生更是少之又少，這就說明基層林業(yè)站工作人員的業(yè)務(wù)水平普遍很低，他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)完備的林業(yè)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，根本不能用系統(tǒng)的林業(yè)專業(yè)知識(shí)去工作，致使基層林業(yè)站工作效率很低甚至形同虛設(shè)。況且基層林業(yè)站人員流動(dòng)很大，建立一支專業(yè)技術(shù)過硬、水平很高的專業(yè)化隊(duì)伍的難度極大。以上種種原因造成林業(yè)工作人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)下降，并且有些工作人員在自身利益的影響下，根本沒有對(duì)廣大林農(nóng)進(jìn)行支持和保護(hù)，即使一些基本的服務(wù)職能也得不到保障。

2.3 資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施滯后

基層林業(yè)站是我國林業(yè)工作最基礎(chǔ)的工作單位，主要開展林業(yè)建設(shè)、監(jiān)督、查驗(yàn)等很多實(shí)際工作，工作量大而復(fù)雜，并且直接面向全體群眾。但當(dāng)前我國對(duì)基層林業(yè)站資金投入不夠，滯后的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)林業(yè)建設(shè)正常工作的進(jìn)行和發(fā)展有很大的阻礙作用[3]。例如，定位系統(tǒng)缺乏更新?lián)Q代，低廉的交通工具等都直接對(duì)基層林業(yè)站各項(xiàng)工作產(chǎn)生重大影響。

3 對(duì)策

3.1 健全管理監(jiān)督體制，提高行政執(zhí)法力度

依據(jù)我國林業(yè)部門頒發(fā)的各種基礎(chǔ)建設(shè)的各種法律法規(guī)，加大對(duì)基礎(chǔ)林業(yè)站的建設(shè)力度，在我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中，要充分認(rèn)識(shí)基層林業(yè)站所處的位置?？h級(jí)以上林業(yè)管理部門本著實(shí)事求是的原則，不搞“一刀切”，要給基層林業(yè)站充分的權(quán)力和自我管理能力，但這并不是林業(yè)管理部門可以放任自流，而是要真正行駛監(jiān)督管理的權(quán)力，做到監(jiān)管到位、守法合法。同時(shí)，基礎(chǔ)林業(yè)站也要進(jìn)一步提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和道德水平，加強(qiáng)執(zhí)法力度，充分發(fā)揮林業(yè)管理的權(quán)力，嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。

3.2 加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高職工素質(zhì)

1）建立一支素質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)過硬、扎實(shí)肯干的現(xiàn)代林業(yè)工作隊(duì)伍，必須實(shí)事求是、真抓實(shí)干、注重實(shí)效。2）定期對(duì)林業(yè)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的道德水平和文化素質(zhì)。要立足自身的實(shí)際，結(jié)合基層林業(yè)站的具體情況，根據(jù)各個(gè)崗位的不同要求，設(shè)置不同的培訓(xùn)班，培養(yǎng)出適合基層林業(yè)站要求的各類人才[4]。3）加大對(duì)上級(jí)文件及指示精神的宣傳力度，讓基層工作站的工作人員及時(shí)了解上級(jí)文件精神，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的積極性和培訓(xùn)的意義，使自己各方面工作能力有更大提高。

3.3 加大資金輸入，改善基礎(chǔ)設(shè)施

盡力爭(zhēng)取我國對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的資金投入，想方設(shè)法拓展資金投入渠道，根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)和完善政策扶持。同時(shí)要合理規(guī)劃，有的放矢，合理配置。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)于病蟲害防治、通訊設(shè)施等，要增加資金輸入，切實(shí)使我國的森林資源得到最大限度的保護(hù)。

4 結(jié)語

基層林業(yè)站雖然是現(xiàn)代林業(yè)中的基礎(chǔ)單位，但它卻發(fā)揮了上傳下達(dá)、有效指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。尤其是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的法律法規(guī)的宣傳和實(shí)施都有很大的作用。所以，只有切實(shí)采取一些措施解決現(xiàn)代基層林業(yè)站中存在的問題，才能使基層林業(yè)站在現(xiàn)在林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張嚴(yán).淺析文昌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)存在問題及建議[J].熱帶林業(yè)，2009（1）：15-16.

[3] 董小青.民和縣基層林業(yè)站管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（18）：174-175.

[4] 王鄧喜.隴南市基層林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)狀與問題分析[J].甘肅林業(yè)科技，2010（3）：88-93.

（責(zé)任編輯：劉昀）