賈姍 姚旺

財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的制定是確保國有企業(yè)政企分離的一個(gè)有效渠道，也是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展的保障，在多年的努力下，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制已經(jīng)初見成效，但是隨著社會的變遷，其中的問題與矛盾也漸漸暴露。本文基于此，針對國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督體制的應(yīng)用進(jìn)行闡述與分析。

國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理 監(jiān)督體制 應(yīng)用

從1978年開始，我國國企改革已經(jīng)經(jīng)歷了40年，取得了巨大的成就，但是由于特殊歷史背景的影響，國有企業(yè)治理的運(yùn)行與現(xiàn)代企業(yè)制度之間，還存在差距，“所有者缺位”的現(xiàn)象也普遍存在。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，社會對于國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的關(guān)注度越來越高，這是提高國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的有益渠道，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作，可以促進(jìn)國有資產(chǎn)的增值、保值，促進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的國有企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的弱化、虛化問題成為了影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，本文基于筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，針對這一問題做出闡述與分析。

國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的成效

（1）明確了監(jiān)督代表

在國有企業(yè)的發(fā)展下，監(jiān)督代表制度也日益完善，并根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)來制定了相應(yīng)的企業(yè)管理制度，做到了定向干預(yù)。在監(jiān)督上，國資委也開始發(fā)揮出越來越重要的作用，在監(jiān)督時(shí)，能夠?qū)φ母黜?xiàng)行為展開管理，根據(jù)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)來完善監(jiān)管工作。

（2）構(gòu)建了監(jiān)督指標(biāo)

根據(jù)制度的要求，政府針對國有企業(yè)發(fā)展做出了細(xì)則要求，制定了符合國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制，細(xì)化了監(jiān)督指標(biāo)，至此，財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督法律法規(guī)已經(jīng)逐步形成，對企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的開展起到了規(guī)范化的效果。

（3）形成分工制度

在對制度的修訂過程中，國家也不斷完善政府職能，根據(jù)企業(yè)要求制定了監(jiān)督分工制度 ，制定資產(chǎn)預(yù)算編制草案，應(yīng)用各類審核制度來審核資產(chǎn)的全面性、真實(shí)性、合理性，明確了證券監(jiān)督委員會、審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。

國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的常見問題分析

（1）財(cái)務(wù)監(jiān)督體制的缺失

雖然從總體來看，我國經(jīng)濟(jì)朝著蓬勃的方向發(fā)展，國有企業(yè)綜合競爭力水平也顯著提高，但是財(cái)務(wù)監(jiān)督力度的不足依然是制約國有企業(yè)發(fā)展的約束因素，部門的溝通力度還有待強(qiáng)化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門無法發(fā)揮出理想的作用。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)也將關(guān)注的重點(diǎn)放置在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益上，對財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作分身無暇，未在企業(yè)上上下下營造出科學(xué)的監(jiān)督理念，不僅影響了企業(yè)內(nèi)部管理控制工作的質(zhì)量，也不利于企業(yè)的有序發(fā)展。

（2）對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)調(diào)查力度欠缺

就當(dāng)前的國有企業(yè)來看，針對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)調(diào)查力度還相對欠缺，國有企業(yè)無論是在管理，還是在所屬權(quán)上，都具有特殊性，可以享受國家予以的政策與資金優(yōu)惠。但是在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制上，尚未針對這一福利待遇做出規(guī)范，規(guī)范力度不足，導(dǎo)致寶貴的國有企業(yè)資產(chǎn)流失、濫用。

（3）企業(yè)重視度有待提升

領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的重視度是影響財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的決定性因素，受制于當(dāng)前特殊的社會環(huán)境，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多將重點(diǎn)放置在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面。在財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容上，監(jiān)督工作主要由監(jiān)事會、內(nèi)審監(jiān)督、財(cái)會人員來負(fù)責(zé)，監(jiān)事會的監(jiān)督職能較差，內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量也有待提升。

國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的完善措施

（1）提高領(lǐng)導(dǎo)的重視度

要確保財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的質(zhì)量，首先要提升領(lǐng)導(dǎo)重視度。首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要對財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有正確的認(rèn)識，將此傳遞到企業(yè)內(nèi)部，讓各級部門領(lǐng)導(dǎo)、普通員工都意識到財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的重要意義，規(guī)范、明確監(jiān)督管理制度。其次，借鑒其他企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，以此來完善當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制的種種不足，制定出針對性的監(jiān)督機(jī)制，委派專人負(fù)責(zé)監(jiān)事會的各項(xiàng)事宜，并定期針對財(cái)務(wù)管理人員、監(jiān)督人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的綜合水平，提高員工的工作質(zhì)量，為國有企業(yè)整體水平的提升奠定基礎(chǔ)。

（2）建立財(cái)務(wù)監(jiān)督體制

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)監(jiān)管

公司法人治理機(jī)構(gòu)是由資產(chǎn)所有權(quán)、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層組成，對于國有企業(yè)而言，要基于董事會權(quán)利、責(zé)任基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的控制系統(tǒng)，并下設(shè)財(cái)務(wù)委員會，具體來看，可以從如下幾個(gè)方面來開展：

第一，授權(quán)約束

授權(quán)控制是利用授權(quán)來明確資金限額，針對某些容易導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)流失的項(xiàng)目制定明確規(guī)定，督促企業(yè)財(cái)務(wù)活動的規(guī)范化運(yùn)行，保證國有企業(yè)的有序發(fā)展。

第二，資本預(yù)算約束

利用資本預(yù)算系統(tǒng)，能夠反映出企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源的配置，其中，資本預(yù)算是各個(gè)責(zé)任單位開展考核與評價(jià)的依據(jù)，能夠確保國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，為之提供明確的獎(jiǎng)懲標(biāo)桿。

第三，財(cái)務(wù)運(yùn)行約束

財(cái)務(wù)運(yùn)行約束的內(nèi)容包括成本費(fèi)用控制、資產(chǎn)負(fù)債約束、營運(yùn)資金運(yùn)作幾個(gè)方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)運(yùn)行約束，能夠從總體上把握國有企業(yè)財(cái)務(wù)的動態(tài)，確保各項(xiàng)宏觀計(jì)劃能夠一一落實(shí)至實(shí)處。

第四，審計(jì)監(jiān)督約束

在國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制中，審計(jì)的重要性是不言而喻的，審計(jì)內(nèi)容由國資委下屬審計(jì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)組成，內(nèi)審部門不僅要負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，也包括內(nèi)部控制制度、稽查制度等多個(gè)方面。通過科學(xué)的審計(jì)監(jiān)管，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的諸多問題，對于涉及金額較高的經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目合同，要進(jìn)行單項(xiàng)目審計(jì)，發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督約束工作的力量。

（3）明確監(jiān)督內(nèi)容

1.資金監(jiān)督

資金管理是幫助國有企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。為此，國有企業(yè)可以成立專業(yè)的資金結(jié)算中心，防范資金風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化資金監(jiān)管，除了經(jīng)營必須的周轉(zhuǎn)資金時(shí)，對于重大的集資、籌資、融資活動，都要在監(jiān)管部門審批之后，方可執(zhí)行。

2.資產(chǎn)監(jiān)督

在資產(chǎn)監(jiān)督上，要發(fā)揮出監(jiān)督管理委員會的作用，控制好資金的流向，在資產(chǎn)處置上，針對固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)盤虧、報(bào)廢、毀損等凈損失，要制定相應(yīng)的鑒定、審批制度，對于投資中涉及的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，應(yīng)該制定與之相應(yīng)的評估制度與報(bào)批制度。

3.財(cái)務(wù)報(bào)告

國有企業(yè)會計(jì)信息是領(lǐng)導(dǎo)掌握企業(yè)運(yùn)行情況的主要手段，也是財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)、依據(jù)，在這一方面，應(yīng)該制定針對性的財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度，全面、及時(shí)反饋出企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的變化，嚴(yán)查報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)與否，將會計(jì)信息作假扼殺在萌芽中，

（4）做好經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作

為了構(gòu)建完善的監(jiān)督體制，必須要做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，規(guī)范財(cái)富管理，明確各項(xiàng)資金的動向，成立領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組，對各筆公款情況作出詳細(xì)調(diào)查，明確資金動向。若發(fā)現(xiàn)公款、賬目之間不符，要追究責(zé)任，出示相關(guān)的憑證。對于監(jiān)督審查人員而言，要嚴(yán)格做到秉公辦事，提高自身的執(zhí)行力，若發(fā)現(xiàn)貪污腐敗問題，要第一時(shí)間匯報(bào)，確保國有企業(yè)的各項(xiàng)資金能夠應(yīng)用在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營上。

（5）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的變革對于國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員的綜合能力提出了更高的要求，要滿足監(jiān)督體制的要求，國有企業(yè)要采取行之有效的措施提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)與管理能力，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員拓展自己的視野，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)理論、實(shí)踐，成為復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。定期在企業(yè)內(nèi)部組織形式多元、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員開拓視野，發(fā)揮自身專長，提高整體素質(zhì)。同時(shí)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極接受繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)新知識，完善監(jiān)管體系，更好的適應(yīng)國有企業(yè)的發(fā)展需求。

結(jié)語

國有企業(yè)的改革是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，從我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制變化發(fā)展趨勢來看，進(jìn)一步明確資產(chǎn)所有者、經(jīng)營管理者、監(jiān)管人員的權(quán)責(zé)是一個(gè)逐漸深化的過程，也需要國家政策的進(jìn)一步完善。對于國有企業(yè)，需要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對現(xiàn)有制度進(jìn)行修訂，并對歷史成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行不斷總結(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的更新和完善，才能全面反映和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營過程中的各項(xiàng)活動，使國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平立于不敗之地。

[1]李德智，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督體制研究[J]，現(xiàn)代國企研究，2016（18）

[2]周楊，張雅靜，劉楊晨，關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的理性思考[J].東方企業(yè)文化，2014（21）

[3]劉佳慧，朱琳，基于財(cái)務(wù)管理的角度淺談國有企業(yè)的發(fā)展[J]，企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2013（10）

[4]安仕波，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理[J]，現(xiàn)代國企研究，2016（06）

[5]賈怡，國企財(cái)務(wù)管理存在的幾個(gè)問題及對策[J]，現(xiàn)代國企研究，2016（02）

作者簡介：賈姍，1985年6月、女，北京，大學(xué)本科，中級會計(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)會計(jì)工作，郵編101100

姚旺1984年2月、男、北京、碩士研究生、中級會計(jì)師、主要從事財(cái)務(wù)會計(jì)工作。