劉佳佳 趙飛

近年來，霧霾危機(jī)日益加重，給人民的生活帶來了嚴(yán)重危害。盡管政府也在不斷加大對環(huán)保資金的投入，狀況卻來得載明顯好轉(zhuǎn)。所以，加強(qiáng)對環(huán)境績效審計就顯得越來越迫切。本文提出針對我國實(shí)際情況的相應(yīng)解決對策，進(jìn)而促進(jìn)我國政府在對霾危機(jī)下的績效審計發(fā)展，帶動中國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境審計體系

霾危機(jī) 政府環(huán)境績效

霾危機(jī)下政府績效審計的理論依據(jù)

（l）政府績效審計概述

政府績效審計是運(yùn)用審計原理，以政府績效為審計對象來進(jìn)行審查的一種方式，是目前對政府績效進(jìn)行科學(xué)評估的一種有效方法。此外，政府績效審計不僅要以績效審計為重點(diǎn)，對政府績效審計的受托責(zé)任動因、政府績效審計應(yīng)用技術(shù)、政府績效審計管理等問題也進(jìn)行了闡述。

（2）政府績效審計的對象

霾危機(jī)下的政府績效審計的對象，即審計的客體，主要針對的是政府部門面對環(huán)境問題所采取的環(huán)境管理行為。環(huán)境績效可以理解為政府組織的環(huán)境績效，我國政府部門也正是基于上述理解，才開始進(jìn)行政府體制改革，將環(huán)政府境保護(hù)績效列入到對政府部門政績審計評價體系之中。

（3）霾危機(jī)下政府環(huán)境績效審計的內(nèi)容

審計的內(nèi)容其實(shí)就是去看被審計對象的工作做得對不對，因此，審計之前需要先將被審計對象進(jìn)行具體的量化。霾危機(jī)下政府環(huán)境績效審計的內(nèi)容則主要囊括政府環(huán)境政策的制定以及其執(zhí)行的效果，通過研究這些現(xiàn)狀來對政府環(huán)境治理項(xiàng)目的績效進(jìn)行衡量考核。

我國政府環(huán)境績效審計存在的問題及其原因分析

（l）霾危機(jī)下我國政府績效審計的現(xiàn)狀

近幾年來我國霧霾問題越來越嚴(yán)重，也要求我國政府對于政府環(huán)境績效必須與國際社會在這方面的發(fā)展趨勢（從財務(wù)收支審計向績效審計發(fā)展）接軌，從環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)合理性審計逐漸過渡到環(huán)境績效審計。近年來，隨著我國對環(huán)境保護(hù)與治理的不斷加強(qiáng)，用于環(huán)境保護(hù)方面的資金的投入也呈逐年增加的趨勢。

（2）我國政府績效審計存在的問題

1.政府環(huán)境績效審計信息化建設(shè)落后

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，信息化已經(jīng)成為各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢。企業(yè)資源計劃（ERP）系統(tǒng)越來越受到國有企業(yè)的青睞。當(dāng)然政府部門也漸漸地重視對信息管理系統(tǒng)的監(jiān)督與運(yùn)用，令人感到遺憾的是，目前，無論是企業(yè)現(xiàn)行的ERP系統(tǒng)還是政府所管轄的信息管理系統(tǒng)都對環(huán)境績效有關(guān)的數(shù)據(jù)收集的不到位，致使我國的在環(huán)境績效方面的信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢。

2.政府績效審計取證相對較難

財務(wù)審計理論依據(jù)較為完善，可以運(yùn)用審計抽樣等方式對組織的財務(wù)報表、風(fēng)險評估等方面進(jìn)行審查，從中獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)。將環(huán)境績效作為審計的對象就必須面對一個問題，環(huán)境的定義和內(nèi)容都比較寬泛，并且環(huán)境是一個動態(tài)對象，而不是一個靜止的客體，因此，有關(guān)環(huán)境的審計證據(jù)很難進(jìn)行量化，這也就給分析定性增加了難度。這也就要求我們要綜合運(yùn)用評價方法來審查環(huán)境績效，注重對非貨幣和定性方法的運(yùn)用。

促進(jìn)我國政府治霾績效審計的對策

（l）國家層面對治霾績效審計的舉措

1.向社會審計學(xué)習(xí)

相比較政府審計，我國的社會審計的發(fā)展較快。因此，政府審計應(yīng)當(dāng)借鑒社會審計的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：

第一，可以通過向社會審計機(jī)構(gòu)借調(diào)資深的注冊會計師來對政府績效審計的審計程序與方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦碚撝笇?dǎo)。

第二，派遣政府審計人員到社會審計機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，使政府審計人員更好地領(lǐng)會社會審計的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其專業(yè)技術(shù)。

2.完善法制建設(shè)

積極開展政府績效審計和相關(guān)法律法規(guī)的制定工作。如制定《績效審計概要》、《績效審計業(yè)務(wù)指南》等，逐步完善或制定相關(guān)的法律法規(guī)，為政府績效審計提供較為完備的法律保障。

（2）相關(guān)行業(yè)層面對治霾績效審計的舉措

1.加強(qiáng)審計培訓(xùn)和考核

審計培訓(xùn)是為了保持和提高審計人員的職業(yè)水平，因此，對審計人員必須進(jìn)行定期或不定期的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涉及審計的各個方面，并對審計成果進(jìn)行考核，防止人員懈怠。同時采取激勵措施，引進(jìn)競爭機(jī)制，促進(jìn)審計人員發(fā)自內(nèi)心的去努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高專業(yè)技能。

2.選拔和培訓(xùn)優(yōu)秀人才

招聘有豐富經(jīng)驗(yàn)的注冊會計師加入審計人員隊(duì)伍，為審計人員隊(duì)伍帶來最新的審計技術(shù)和審計方法；通過吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、公共管理學(xué)、信息技術(shù)等方面專業(yè)人才，推動審計人員結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，適應(yīng)政府績效審計領(lǐng)域廣、內(nèi)容復(fù)雜等特點(diǎn)的要求；與此同時，還要注重對優(yōu)秀審計人才的培養(yǎng)，為審計事業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供人才保障。

（3）個人面對霧霾治理的舉措

1.主動淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車輛

現(xiàn)在隨著汽車工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，很多尾氣排放不達(dá)標(biāo)的車輛，需要機(jī)動車擁有者主動淘汰掉，因?yàn)檫@些車輛的發(fā)動機(jī)和尾氣排放處理裝置落后，會導(dǎo)致機(jī)動車的尾氣排放對空氣質(zhì)量的污染加重，對人們的身體健康造成傷害。

2.自覺抵制不正規(guī)加油站的廉價低劣油品

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們消費(fèi)水平提高，對機(jī)動車的擁有量不斷增加，但是，有很多車主為了貪便宜省錢到非正規(guī)加油站花低價加低劣的油品，導(dǎo)致機(jī)動車在運(yùn)行過程中排放黑煙，嚴(yán)重污染了空氣質(zhì)量。

結(jié)論

本文主要的研究對象是政府環(huán)境績效審計，通過對霾危機(jī)下的政府績效審計體系的研究，深入分析了當(dāng)前我國環(huán)境績效審計的基本現(xiàn)狀，雖然還有很多地方繼續(xù)改善，但我國政府環(huán)境績效審計的基礎(chǔ)體系已經(jīng)開始逐步建立，對環(huán)境績效審計的理論要素進(jìn)行了系統(tǒng)地歸納總結(jié)。通過這篇論文，希望對我國的環(huán)境績效審計的發(fā)展帶來些許幫助。

[1]蘇禮華.政府霧霾治理績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建研究[D].北京：財政部財政科學(xué)研究所，2011.

[2]葛雪.企業(yè)內(nèi)部環(huán)境績效審計研究[D].蘭州：蘭州商學(xué)院，2008.