周洪波

會(huì)計(jì)已經(jīng)成為一門在全國通用的商業(yè)性語言，會(huì)計(jì)的建設(shè)主要依托于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與其他國家一樣，我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)在建設(shè)工作中，它也是提高政府的決策能力以及行政水平的主要手段。目前，我國政府對(duì)會(huì)計(jì)相關(guān)的工作提出了新的改革措施，這標(biāo)志著政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)進(jìn)入了攻堅(jiān)和發(fā)展必備的重要階段，即將面臨著更多新的挑戰(zhàn)、責(zé)任和歷史使命。本文首先剖析了一些其他國家在這一方面值得借鑒的要點(diǎn)，然后重點(diǎn)探究了當(dāng)前我國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)過程所存在的問題，最后就如何完善提出了幾點(diǎn)建議。

政府會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè) 相關(guān)問題

引言

目前，隨著會(huì)計(jì)改革的深入進(jìn)行，政府會(huì)計(jì)改革涉及到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)過程的方面也在不斷增多，而且與會(huì)計(jì)改革之前進(jìn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)改革相比較而言，它的涉及范圍更廣、任務(wù)量更大，同時(shí)也更復(fù)雜。所以導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)部門的相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)工作發(fā)生了翻天覆地的變化，我國可以對(duì)其他發(fā)達(dá)國家有效的會(huì)計(jì)改革方法進(jìn)行中國式的改善，從而對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系做出一定的調(diào)整和改革。

國際上一些國家政府會(huì)計(jì)規(guī)范以及對(duì)我國政府會(huì)計(jì)改革的啟迪

事實(shí)上，早從20世紀(jì)70年代在世界范圍內(nèi)，就已經(jīng)掀起了一次關(guān)于“新公共管理”的浪潮，當(dāng)時(shí)各個(gè)發(fā)達(dá)國家的政府都開始爭先恐后的對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革和規(guī)范，采取一些有效措施制定出科學(xué)合理的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系運(yùn)行模式，而且?guī)缀跞康恼畷?huì)計(jì)都實(shí)現(xiàn)了以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。到目前為止，像英國，加拿大，澳大利亞這些國家都已經(jīng)基本建設(shè)完成政府會(huì)計(jì)制度體系改革，在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)過程中有不少值得我們學(xué)習(xí)的方面。

（1）國際上一些國家政府會(huì)計(jì)規(guī)范

在美國，政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)的制定機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的不統(tǒng)一性，涉及政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定流程的機(jī)構(gòu)有FASAB（聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)）、GASB（美國制定州和地方政府會(huì)計(jì)規(guī)范的權(quán)威機(jī)構(gòu)），還有對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行執(zhí)行的委員會(huì)，這些結(jié)構(gòu)之間在制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)問題時(shí)是互不干擾的，每一個(gè)機(jī)構(gòu)都是一個(gè)獨(dú)立而完整的體系。同時(shí)在美國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)和運(yùn)行過程中都能看到法律體系的影子，全程都有相對(duì)比較完善的法律體系作為保障。

法國的政府會(huì)計(jì)部門組成的結(jié)構(gòu)比較科學(xué)合理。早在2001年，法國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范就已經(jīng)確立了權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算的基礎(chǔ)。所以，有權(quán)利對(duì)法國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行制定和規(guī)范的便是CPAS（政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定委員會(huì)），其中的成員包括政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人員、社會(huì)學(xué)者、從事政府會(huì)計(jì)的工作人員、企業(yè)會(huì)計(jì)師甚至是其他有權(quán)責(zé)發(fā)生制相關(guān)會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人士。根據(jù)委員會(huì)的成員可以看出，法國的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)是由不同的社會(huì)階層代表科學(xué)組成的，能夠最大程度的反映人民的意愿，符合社會(huì)各階層的利益所需。

而澳大利亞的政府會(huì)計(jì)規(guī)范中，往往有兩大特點(diǎn)。一是，強(qiáng)調(diào)本國特色，不完全借鑒其他發(fā)達(dá)國家的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。澳大利亞的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在規(guī)范和改革的過程中，不照搬美國或者英國的體系，而是合理的進(jìn)行借鑒，提取出適合本國的一些規(guī)范方法或者意識(shí)，循序漸進(jìn)的改善和調(diào)整會(huì)計(jì)體系建設(shè)。二是，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的價(jià)值加以重視，使財(cái)務(wù)的信息能夠得到比較充分的利用。澳大利亞不僅成立了專門的財(cái)務(wù)報(bào)告機(jī)構(gòu)，而且還頒布了相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。

（2）國外政府會(huì)計(jì)規(guī)范和改革對(duì)我國的啟迪

國外的政府會(huì)計(jì)規(guī)范和改革過程對(duì)我國的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)過程有很大的啟迪。一是，必須要確立具備完善的法律法規(guī)體系對(duì)政府會(huì)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)范和保障。二是，要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系相關(guān)制定機(jī)構(gòu)的成員組成，做到更加符合多數(shù)人的利益。三是，在全球一體化和經(jīng)濟(jì)多元化大背景下，要順應(yīng)國際通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)需求，與國際接軌。

我國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)過程中存在的問題

（1）起步時(shí)間較晚

2017年，我國政府才提出了與權(quán)責(zé)發(fā)生制相關(guān)的改革措施，而國際上早已在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)興起了這一浪潮?？梢哉f，我國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則概念的樹立晚于其他國家半個(gè)世紀(jì)，導(dǎo)致發(fā)展也比較緩慢。進(jìn)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的第一步，就是要搭建會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)的概念框架。概念框架能夠?yàn)檎畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)和規(guī)范確定一個(gè)大的發(fā)展方向，促進(jìn)體系建設(shè)更加長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（2）相關(guān)法律體系不完善

與其他國家相比，我國的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)中，有一些具體事項(xiàng)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范和保障。這樣的情況就相當(dāng)于只規(guī)定“如何做”，而不設(shè)定好“如何做才算是違反規(guī)定”以及具體的“違反規(guī)定之后應(yīng)該如何處罰”，這樣的法律制度形同虛設(shè)，將不具備強(qiáng)大的法律效力。此外，在法律制度本身存在一定的缺陷狀況下，監(jiān)督體系的缺失將對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)過程造成雪上加霜的不良影響。

（3）不重視會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的適用性

有相關(guān)人員指出，我國政府對(duì)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的適用性非常不重視。一個(gè)比較明顯的表現(xiàn)就是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系存在對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂周期長，修訂時(shí)間間隔大以及修訂次數(shù)少的問題。

完善我國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的幾點(diǎn)建議

（1）處理好幾點(diǎn)關(guān)系

一是，正確處理好政府會(huì)計(jì)改革與企業(yè)會(huì)計(jì)改革之間的關(guān)系。目前，根據(jù)我國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革方案的實(shí)施，地方政府部門都應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算體系以及核算體系進(jìn)行相關(guān)調(diào)整和改善。同時(shí)，政府財(cái)政部門在新要求、新標(biāo)準(zhǔn)的背景下應(yīng)該不斷提高自身的預(yù)算和核算能力，其工作人員也應(yīng)該具備良好的綜合素質(zhì)以及靈活的工作處理能力。同時(shí)，在政府部門開展一些會(huì)計(jì)工作時(shí)，要把具體情況和企業(yè)的相關(guān)制度執(zhí)行有機(jī)地結(jié)合在一起，借鑒企業(yè)開展會(huì)計(jì)工作時(shí)的一些標(biāo)準(zhǔn)。二是，正確處理好國內(nèi)政府改革和國際之間的關(guān)系。在我國實(shí)際情況的發(fā)展下，做到既不脫離國際發(fā)展潮流，也不落后于國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)。三是，處理好政府會(huì)計(jì)與相關(guān)工作管理的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)發(fā)展。