田麗輝

城鎮(zhèn)化日益被國內(nèi)外學(xué)者所重視。在京津冀一體化的背景下，未來河北省承擔(dān)著分散首都經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)擁擠的功能。本文就從城鎮(zhèn)化的水平和速度，以及城鎮(zhèn)化的政策與結(jié)構(gòu)兩方面分析了河北省城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，研究發(fā)現(xiàn)河北省與全國城鎮(zhèn)化的差距縮小，但是整體城鎮(zhèn)化水平偏度，城鎮(zhèn)化發(fā)展均衡性、城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展不均衡日益加劇，產(chǎn)業(yè)支撐結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象，并為河北省的城鎮(zhèn)化獻(xiàn)策獻(xiàn)計。

城鎮(zhèn)化 質(zhì)量 平衡

城鎮(zhèn)化水平與速度分析

（1）人口城鎮(zhèn)化功現(xiàn)狀

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中政府的公共政策對于城鎮(zhèn)化起著至關(guān)重要的作用。政府的城市區(qū)域的拓展、人口流動的戶籍政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等都會引起相應(yīng)的人口流動。

建國后河北省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以概括為以下階段：

值得指出的是從1953至2015年河北省65歲以卜的老年人口從6.24%增長到10.17%，整體呈現(xiàn)出增長趨勢。各地區(qū)人口構(gòu)成也不相同，張家口的老齡化最為嚴(yán)重，并且，秦皇島、唐山、衡水、滄州、保定等都在傘省水平之上，人口老齡化影響未來河北省的人力資本的供給和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2000年之后，我國從此進(jìn)入了快速城鎮(zhèn)化階段，同時河北省的城鎮(zhèn)化率接近30%，河北省與全國的城鎮(zhèn)化差距的轉(zhuǎn)折點(diǎn)從這一年開始大幅度的降低，截止到2015年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到49.3%。但是現(xiàn)階段河北省的城鎮(zhèn)化的水平，存在嚴(yán)重的土地擴(kuò)張，但是由于建設(shè)速度的緩慢，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程并沒有向前推進(jìn)，反而在浪費(fèi)土地資源，在增加更多失地農(nóng)民的同時帶來了更多的就業(yè)壓力。

（2）城鎮(zhèn)化速度分析

2016年河北省常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.32%，雖然仍低于傘國城鎮(zhèn)化率平均水平，雖然排名有所提升，從2014年的23名提升到2016年的19名，但是在排名中仍然處于中下層。

河北省城鎮(zhèn)化率水平逐漸上升，與北京、天津的差距呈現(xiàn)出逐年縮小的趨勢，但是三地差距仍然很大，京津冀一體化進(jìn)程正在逐漸加深，現(xiàn)在的不平衡使京津冀一體化對河北省經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的促進(jìn)作用被抑制。目前，河北省城鎮(zhèn)化水平增長率逐漸放緩，同時，人田口城鎮(zhèn)化仍領(lǐng)先土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，阻礙城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，由于城鎮(zhèn)空間的緊湊性會降低城鎮(zhèn)居民的實際居住環(huán)境，容易造成交通擁堵，上學(xué)難，醫(yī)院床位緊缺等問題。

根據(jù)城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的分析，以投資和經(jīng)濟(jì)增長等經(jīng)濟(jì)因素對城鎮(zhèn)化的影響作用更大，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化增長速度也遠(yuǎn)高于人口、土地、綠色、社會城鎮(zhèn)化的增長速度，而人口因素的變化對城鎮(zhèn)化的影響最小，增長速度仍居于末位，但是整體增長速度仍處在合理范圍內(nèi)。

城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)分析

目前河北省城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)并不均衡，呈現(xiàn)出區(qū)域聚集現(xiàn)象，呈現(xiàn)出“東北高，西南低”的特點(diǎn)。河北省城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的政策由原來注重速度轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的更加注重地區(qū)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。

河北省在第七個“五年計劃”中提出城鎮(zhèn)化的“環(huán)京津”的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，到“八五”計劃政府轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻O增長，發(fā)展沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，其中航道的建設(shè)逐漸在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中凸顯其地位。

“九五”計劃以第二產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，大城市與中小城市的城鎮(zhèn)化的發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的城市在城市綠化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施供給、社會福利保障、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、旅游業(yè)，投資吸引力、政府財政收入等差距逐漸拉大，河北省城鎮(zhèn)化初步結(jié)構(gòu)逐漸形成。各地區(qū)呈區(qū)域均衡而不是全域均衡發(fā)展。

河北省的城鎮(zhèn)化率的區(qū)域差異表現(xiàn)為主要以唐山，石家莊為首的兩個極點(diǎn)，兩地的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平明顯高于其他城市，但是正是因為這種城鎮(zhèn)化的增長方式使得各地區(qū)的差異更加明顯，并且多地區(qū)存在城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)水平不平衡的現(xiàn)象，其中以秦皇島、衡水、張家口、承德最為明顯，這種不平衡也使得經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)化的相互促進(jìn)作用降低。

問題研究

目前河北省城鎮(zhèn)化問題綜合如下：

一是，城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡；二是，各地區(qū)的政策偏向不同；三是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大；四是，城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善；五是，城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展面臨考驗；六是，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐；七是，人口、土地城鎮(zhèn)化不平衡；八是，區(qū)域城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏離；九是，城鎮(zhèn)化質(zhì)量結(jié)構(gòu)不均衡。

對策及建議

（1）促進(jìn)社會融資，激活城市建沒

目前城鎮(zhèn)化內(nèi)涵逐漸擴(kuò)展，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已不容忽視，因此應(yīng)拓寬融資渠道和融資主體，并保障城市的建設(shè)的持續(xù)性的資金來源。以更加開闊的眼光將信譽(yù)良好，資金充足，有融資需求的企業(yè)納入融資的主體。

（2）注重社會需求，增加人民福利

未來河北省應(yīng)著重建設(shè)現(xiàn)代化城市，注重人民民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且在城市資源、綠化、娛樂、衛(wèi)生、教育、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加快的發(fā)展，使人民的生活更加的便利，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量平衡發(fā)展、祛除城市建設(shè)的痼疾。

（3）加快產(chǎn)業(yè)升級，保證產(chǎn)業(yè)支撐

目前，河北省仍然是以第一產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，旅游業(yè)的發(fā)展滯后，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主體，消費(fèi)需求水平較低，供給質(zhì)量參差不一，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，朝陽產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展方式落后，都是未來河北省重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域，未來，河北省需要加快產(chǎn)業(yè)升級，豐富產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成。

（4）注重社會平衡，船陜城鎮(zhèn)建設(shè)

就目前河北省的人口與土地城鎮(zhèn)化的不平衡、各地區(qū)、城鄉(xiāng)的不平衡，政府應(yīng)積極給與指導(dǎo)，快鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、道路、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)的以及生產(chǎn)方式升級的進(jìn)程。兼顧地區(qū)平衡性，加強(qiáng)資金補(bǔ)貼的同時轉(zhuǎn)變執(zhí)政態(tài)度，因地制宜，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合水平與城市空間建設(shè)，提升城市容量。

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