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        政府會(huì)計(jì)制度實(shí)操探析

        2018-05-14 08:55:59謝娟紅
        財(cái)訊 2018年27期
        關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)科目權(quán)責(zé)余額

        謝娟紅

        隨著政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)制度的頒布及2019年1月l日正式實(shí)施,所有的行政事業(yè)單位均要實(shí)施政府會(huì)計(jì)裁度,包括原來實(shí)施《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》的中小學(xué)、高中、中等職業(yè)學(xué)校,筆者從政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的意義、范圍、內(nèi)容、實(shí)際操作步驟等方面做了分析。

        學(xué)校 政府會(huì)計(jì)制度

        意義 內(nèi)容 實(shí)操步驟

        執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的意義

        黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出:建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。原來行政事業(yè)單位一般采用收付實(shí)現(xiàn)制,部分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,其主要目的是反映預(yù)算收支執(zhí)行情況,但對(duì)資產(chǎn)負(fù)債以及運(yùn)行成本情況無法全面、準(zhǔn)確地反映出來,難以滿足編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求。就政府會(huì)計(jì)體系來看,涉及體系及單位繁雜,有政府、高校、中職學(xué)校、醫(yī)院等等,各主管部門根據(jù)特點(diǎn)或需求制定一些細(xì)化的制度,各制度間核算口徑不一、內(nèi)容交叉,會(huì)計(jì)信息難以比較或可比眭不高,財(cái)政部門匯總信息困難、且質(zhì)量較低,無法為政府決策提供全面、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。2014年12月12日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》(國發(fā)[2014]63號(hào)),確定改革目標(biāo):構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì),全面清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。2020年,要編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》,不僅是會(huì)計(jì)改革的需要,更是黨中央國務(wù)院部署的一項(xiàng)政治任務(wù)!

        為實(shí)現(xiàn)目標(biāo),完成黨中央國務(wù)院部署的政府會(huì)計(jì)改革任務(wù),各基層單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》。原來傳統(tǒng)意義上的會(huì)計(jì)核算以“收付實(shí)現(xiàn)制”為基礎(chǔ),其報(bào)表只能反映預(yù)算年度的預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余情況,無法真實(shí)全面地反映各單位及各級(jí)政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況。例如:大量財(cái)政資金投資建設(shè)的城鄉(xiāng)市政建設(shè)形成的固定資產(chǎn)無法反映;各單位“資產(chǎn)負(fù)債表”無法反映資產(chǎn)的凈值;等等。

        所以,必須全面嚴(yán)格地執(zhí)行以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”和“收付實(shí)現(xiàn)制”為基礎(chǔ)的《政府會(huì)計(jì)制度》,才能夠?qū)崿F(xiàn)黨中央國務(wù)院統(tǒng)一部署的政府會(huì)計(jì)改革目標(biāo),完成具有劃時(shí)代意義的政治任務(wù)。

        《政府會(huì)計(jì)制度》的適用范圍及施行規(guī)定

        2017年10月24日,財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度一行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》(財(cái)會(huì)[2017]25號(hào))。自2019年1月1日施行。

        本制度適用于各級(jí)各類行政事業(yè)單位。有機(jī)整合了現(xiàn)行各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度,在科目設(shè)置、科目和報(bào)表項(xiàng)目說明中,一般情況下,不再區(qū)分行政和事業(yè)單位,也不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)事業(yè)單位;在核算內(nèi)容方面基本保留了現(xiàn)行各項(xiàng)制度中的通用業(yè)務(wù)和事項(xiàng),同時(shí)根據(jù)需要增加各級(jí)各類行政事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng);在會(huì)計(jì)政策方面,相對(duì)應(yīng)的《政府會(huì)計(jì)制度》配套出臺(tái)各項(xiàng)準(zhǔn)則體系,包括《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)-存貨》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)-投資》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)-固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南(2017年1月1日起實(shí)施)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)-無形資產(chǎn)》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)-公共基礎(chǔ)設(shè)施》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)-政府儲(chǔ)備物資》。今后還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)各種相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定和實(shí)施細(xì)則,包括2018年底可能出臺(tái)“中小學(xué)校執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)務(wù)操作指南”等。

        《政府會(huì)計(jì)制度》的變化與創(chuàng)新

        (1)徹底改變我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算模式,構(gòu)建雙體系平行記賬模式(一個(gè)賬套兩個(gè)核算體系)。在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)。體現(xiàn)在:“雙功能”:通過資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個(gè)要素進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算;通過預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。“雙基礎(chǔ)”:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制;預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制。“雙報(bào)告”:通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告及附注;通過預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告。

        (2)核算基礎(chǔ)從“收付實(shí)現(xiàn)制”擴(kuò)展為“權(quán)責(zé)發(fā)生制”與“收付實(shí)現(xiàn)制”并存。在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相互協(xié)調(diào)。體現(xiàn)在:一是對(duì)于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”,在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算;對(duì)于其他非部門預(yù)算現(xiàn)金管理的業(yè)務(wù),僅需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表之間存在勾稽關(guān)系。

        (3)會(huì)計(jì)要素由原來“5要素”改為“5+3”八大要素。增加了預(yù)算會(huì)計(jì)要素,包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。

        (4)會(huì)計(jì)科目進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化,既高度統(tǒng)一又各取所需。主要列出了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩類科目表,共計(jì)103個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目。

        (5)會(huì)計(jì)報(bào)表擴(kuò)展至七大報(bào)表。明確了雙報(bào)告的要求,即決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告,兼顧了現(xiàn)行部門決算報(bào)告制度的需要,又能滿足部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告的需求。

        (6)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊并追溯調(diào)整。

        (7)無形資產(chǎn)計(jì)提攤銷并追溯調(diào)整。

        (8)取消資產(chǎn)基金科目(如:非流動(dòng)資產(chǎn)基金)。

        新舊會(huì)計(jì)制度銜接的政策依據(jù)

        財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度一行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》與《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》有關(guān)銜接問題處理規(guī)定的通知(財(cái)會(huì)[2018]3號(hào))-[附件1]《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》與《行政單位會(huì)計(jì)制度》有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定-[附件2]《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》與《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定。

        新舊會(huì)計(jì)制度銜接的基本步驟

        首先:做好新舊會(huì)計(jì)制度銜接前的準(zhǔn)備工作:對(duì)原賬所記錄的所有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行徹底的清查核實(shí),確保賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符。

        第一步:根據(jù)原賬編制2018年12月31日的科目余額表及部分科目余額明細(xì)表。

        (1)要分類轉(zhuǎn)入新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)總賬科目的原賬部分明細(xì)科目

        資產(chǎn)類:銀行存款、庫存現(xiàn)金、其他應(yīng)收款、在建工程、存貨

        負(fù)債類:應(yīng)繳稅費(fèi)、其他應(yīng)付款

        (2)分析計(jì)算轉(zhuǎn)入新賬預(yù)算會(huì)計(jì)總賬科目所需的原賬部分明細(xì)科目

        資產(chǎn)類:應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、存貨

        負(fù)債類:應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款

        第二步:根據(jù)新制度設(shè)立2019年1月1日的新賬。

        及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。各單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)系財(cái)務(wù)軟件供應(yīng)商,按照新制度的要求,提前對(duì)原有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新和調(diào)試,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換,確保新舊賬套的有序銜接,并支持《政府會(huì)計(jì)制度》所有科目及其事項(xiàng)。

        第三步:登記新賬的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額和預(yù)算會(huì)計(jì)科目余額,分幾種情況。

        第一種情況:將原賬科目余額轉(zhuǎn)入新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目,只編制余額轉(zhuǎn)換表,作為新舊銜接的工作底稿,不需編制記賬憑證。第二種情況將未人賬事項(xiàng)分析登記新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目,需要編制記賬憑證,作為補(bǔ)充登記新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額的依據(jù)。單位在新舊制度轉(zhuǎn)換時(shí),應(yīng)當(dāng)以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為依據(jù),將2018年12月31日前未入賬的應(yīng)收賬款、在途物品、受托代理資產(chǎn)、盤盈資產(chǎn)、預(yù)計(jì)負(fù)債、應(yīng)付質(zhì)量保證金等,按照新制度規(guī)定,編制記賬憑證補(bǔ)充記人新賬,并將補(bǔ)充登記事項(xiàng)的確認(rèn)依據(jù)作為原始憑證。

        (1)應(yīng)收賬款:?jiǎn)挝灰呀?jīng)發(fā)生出租資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),按照有關(guān)規(guī)定,租金收回后要全額上繳財(cái)政,但租金尚未收到,在“收付實(shí)現(xiàn)制”下,2018年12月31日之前未人賬。根據(jù)“收付實(shí)現(xiàn)制”要求,對(duì)應(yīng)收未收的租金補(bǔ)充登記人賬:借:應(yīng)收賬款貸:應(yīng)繳財(cái)政款

        (2)在途物資:?jiǎn)挝灰呀?jīng)發(fā)生采購材料采購業(yè)務(wù),貨款已用銀行存款支付,但材料尚未驗(yàn)收入庫,在“收付實(shí)現(xiàn)制”下,2018年12月31日之前未入賬。根據(jù)“收付實(shí)現(xiàn)制”要求,對(duì)于采購?fù)局械奈镔Y,按采購成本補(bǔ)充登記人賬:借:在途物資貸:銀行存款

        (3)受托代理資產(chǎn):?jiǎn)挝灰呀?jīng)發(fā)生接受委托存儲(chǔ)保管物資的業(yè)務(wù)(注:受托代理庫存現(xiàn)金、銀行存款不在本科目核算),在“收付實(shí)現(xiàn)制”下,2018年12月31日前未入賬。根據(jù)“收付實(shí)現(xiàn)制”要求,按有關(guān)憑據(jù)注明的金額補(bǔ)充登記人賬:借:受托代理資產(chǎn)貸:受托代理負(fù)債

        (4)盤盈資產(chǎn):?jiǎn)挝灰呀?jīng)發(fā)生上報(bào)待批的資產(chǎn)盤盈業(yè)務(wù),在“收付實(shí)現(xiàn)制”下,2018年12月31日之前未人賬。根據(jù)“收付實(shí)現(xiàn)制”要求,對(duì)于上報(bào)待批的盤盈資產(chǎn),按照新制度規(guī)定的相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)則確定人賬價(jià)值,補(bǔ)充登記入賬:借:固定資產(chǎn)/庫存物品等貸:累計(jì)盈余

        (5)預(yù)計(jì)負(fù)債:因或有事項(xiàng)產(chǎn)生現(xiàn)時(shí)義務(wù)而確認(rèn)或有負(fù)債(如:發(fā)生學(xué)生意外傷亡事故而打官司,訴訟一審學(xué)校敗訴所產(chǎn)生的或有負(fù)債),在“收付實(shí)現(xiàn)制”下,2018年12月31日之前未入賬。根據(jù)“收付實(shí)現(xiàn)制”要求,對(duì)于已經(jīng)確定的或有負(fù)債,按相關(guān)金額補(bǔ)充登記入賬:借:累計(jì)盈余貸:預(yù)計(jì)負(fù)債

        (6)應(yīng)付質(zhì)量保證金:?jiǎn)挝灰驗(yàn)楣こ炭罱Y(jié)算或貨物采購等事項(xiàng)而發(fā)生應(yīng)付質(zhì)量保證金,在“收付實(shí)現(xiàn)制”下,2018年12月31日之前未人賬。根據(jù)“收付實(shí)現(xiàn)制”要求,按照未人賬的應(yīng)付質(zhì)量保證金的確定金額,補(bǔ)充登記人賬:借:累計(jì)盈余貸:其他應(yīng)付款[1年內(nèi)(含1年)]長(zhǎng)期應(yīng)付款[超過1年]

        第三種情況:調(diào)整新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額(補(bǔ)提壞賬準(zhǔn)備、折舊、攤銷),需要編制記賬憑證,作為補(bǔ)充登記新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額的依據(jù)。單位在新舊制度轉(zhuǎn)換時(shí),應(yīng)當(dāng)以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為依據(jù),追溯補(bǔ)充計(jì)提壞賬準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)累計(jì)折舊、無形資產(chǎn)攤銷,并針對(duì)有關(guān)調(diào)整事項(xiàng)編制記賬憑證補(bǔ)充記人新賬,調(diào)賬新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的期初余額,并將補(bǔ)充登記事項(xiàng)的確認(rèn)依據(jù)作為原始憑證。

        (1)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備:新制度要求對(duì)單位收回后無需上繳財(cái)政的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款賬齡進(jìn)行逐項(xiàng)分析,預(yù)判壞賬風(fēng)險(xiǎn)程度,確定一定的比例,并按照2018年12月31日無需上繳財(cái)政的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款的余額,計(jì)算應(yīng)計(jì)提的壞賬準(zhǔn)備金額,提取壞賬準(zhǔn)備:

        借:累計(jì)盈余貸:壞賬準(zhǔn)備

        (2)計(jì)提固定資產(chǎn)累計(jì)折舊:?jiǎn)挝辉谠~中尚未計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的,應(yīng)當(dāng)全面核查截至2018年12月31日的固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限、已使用年限、尚可使用年限等,并于2019年1月1甘對(duì)尚未計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)補(bǔ)提折舊,按照應(yīng)計(jì)提的折舊金額:借:累計(jì)盈余貸:固定資產(chǎn)累計(jì)折舊

        結(jié)合《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)-固定資產(chǎn)》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)-固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南,按照其中關(guān)于固定資產(chǎn)累計(jì)折舊的計(jì)提規(guī)定(包括計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)類別范圍、固定資產(chǎn)折舊年限、計(jì)提折舊的時(shí)間起點(diǎn)、計(jì)算折舊額的方法等),對(duì)于按新制度規(guī)定應(yīng)該計(jì)提折舊的固定資產(chǎn),采用追溯的方法補(bǔ)提折舊,并調(diào)整有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的期初余額。

        根據(jù)原賬科目余額分析登記新賬預(yù)算結(jié)余科目。

        (3)計(jì)提無形資產(chǎn)攤銷:?jiǎn)挝辉谠~中尚未計(jì)提無形資產(chǎn)攤銷的,應(yīng)當(dāng)參閱《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)-無形資產(chǎn)》,全面核查截至2018年12月31日的無形資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限、已使用年限、尚可使用年限等,并于2019年1月1日對(duì)尚未計(jì)提攤銷的無形資產(chǎn)補(bǔ)提攤銷,按照應(yīng)計(jì)提的攤銷金額:借:累計(jì)盈余貸:無形資產(chǎn)累計(jì)攤銷

        第四種情況:將原賬預(yù)算結(jié)余科目余額轉(zhuǎn)入新賬預(yù)算會(huì)計(jì)科目,需要編制記賬憑證,作為登記新賬預(yù)算會(huì)計(jì)科目余額的依據(jù)。

        第四步:按照登記及調(diào)整后新賬的各個(gè)會(huì)計(jì)科目余額,編制2019年1月1日的科目余額表,作為新賬各會(huì)計(jì)科目的期初余額。

        第五步:根據(jù)新賬各個(gè)會(huì)計(jì)科目期初余額,編制以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為基礎(chǔ)的2019年1月1日的資產(chǎn)負(fù)債表。

        完成上面幾步后,以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為基礎(chǔ),凡是發(fā)生了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的必須在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系中編制會(huì)計(jì)憑證,同時(shí)遵循部門預(yù)算管理的原則以“收付實(shí)現(xiàn)制”為基礎(chǔ),根據(jù)會(huì)計(jì)的職能于上述經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分析,編制預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)憑證。平行記賬的會(huì)計(jì)分錄可以填在同一張記賬憑證上,原始憑證附在其后面。

        [1]《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》(財(cái)會(huì)[2017]25號(hào)

        [2]中小學(xué)校執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)講義容焱

        [3]朱家位李雄平張?zhí)煊小陡咝H绾尾渴?、?shí)施政府會(huì)計(jì)制度》,經(jīng)濟(jì)師,2018(02)

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