袁淑錦

建設(shè)項目具有一定的屬性，是一項相對龐大、復雜的工程?？茖W有效的項目管理對推進項目建設(shè)進度、提高項目建設(shè)質(zhì)量、保證項目建設(shè)的穩(wěn)定性、促進國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。同時，科學有效的項目管理又是嚴謹規(guī)范的基本建設(shè)會計核算和實用有效的流程式成本控制的基礎(chǔ)。會計核算工作、成本控制工作與項目管理工作相輔相成，會計核算工作、成本控制工作依賴于項目管理工作且反作用于項目管理工作，促進項目管理工作完善和提高。因此，本文將以災后重建工程項目建設(shè)為基礎(chǔ)，談?wù)劶訌姇嫼怂愎ぷ骱屯顿Y成本控制對促進國民經(jīng)濟發(fā)展的積極意義，并給出具體的措施，以供參考。

基本建設(shè) 會計核算投資成本控制 災后重建工程

引言

基本建設(shè)，在我國國民經(jīng)濟建設(shè)中具有重要意義，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的推動性力量?；窘ㄔO(shè)管理主要包括項目前期管理、項目實施（建設(shè)）管理、后項目管理?；窘ㄔO(shè)項目投資金額相對較大，項目投資期較長，管理較為復雜，嚴謹規(guī)范的項目會計核算工作和實用有效的流程式成本控制，能促進項目管理工作完善和提高，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，促進充分就業(yè)，促進經(jīng)濟效益和社會效益的搞高。因此充分認識基本建設(shè)（災后重建）工作的重要性，科學合理安排基本建設(shè)（災后重建）工作，積極有效的進行項目管理，規(guī)范會計核算工作和成本控制就變得至關(guān)重要。

建設(shè)項目會計核算與投資成本控制的現(xiàn)實意義分析

災后重建工程建設(shè)由政府主導、投資和控制，加強災后重建工程建設(shè)宏觀調(diào)控力度，保證項目建設(shè)質(zhì)量和進度，規(guī)范項目會計核算和嚴格成本控制，充分發(fā)揮重建工程“為人民服務(wù)”的功能，對社會穩(wěn)定、發(fā)展具有重要影響。通過規(guī)范項目會計核算和投資成本控制，提升會計管理信息的可靠性，節(jié)約現(xiàn)金流量，提高投資效果和效益，可以為災后重建工程建設(shè)項目的經(jīng)濟決策提供詳實可靠的依據(jù)，可以為項目建設(shè)后評價提供充分完善的基礎(chǔ)。由此可見，項目會計核算與投資成本控制工作的開展能夠為行業(yè)資產(chǎn)提供一定的風險保障，同時，加強項目會計核算和成本控制還能夠促進行業(yè)經(jīng)營、財務(wù)管理水平的提升。

嚴謹規(guī)范的建設(shè)項目會計核算與實用有效的投資成本控制手段能夠?qū)崿F(xiàn)對災后重建工程財務(wù)信息的全面掌握，能夠保障會計核算手段的統(tǒng)一和財務(wù)核算信息的真實可比，能夠充分體現(xiàn)會計核算的真實性、可比性原則對核算工作的具體要求。此外，嚴謹規(guī)范的建設(shè)項目會計核算與實用有效的投資成本控制工作還能夠推動災后重建工程建設(shè)整體經(jīng)營管理水平的提高，為基本建設(shè)行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

在具體的工作中，規(guī)范項目會計核算與嚴格投資成本控制的現(xiàn)實意義大致可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）為行業(yè)財務(wù)會計核算目標的實現(xiàn)提供可靠保障

在新形勢下，為了充分發(fā)揮財務(wù)會計的核算、管理和監(jiān)督職能，為重建工程建設(shè)行業(yè)提供決策有用的信息，應(yīng)對瞬息萬變的市場環(huán)境，必須對其實施動態(tài)化管理。要達成這一目標，必須對基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)各方面資金的流動方向進行有效掌握，這就需要科學完善的建設(shè)項目會計核算與投資成本控制作為支持。在這種情況下，重建工程建設(shè)行業(yè)可以根據(jù)資金流動方向，分析存在的問題并及時作出應(yīng)對和調(diào)整，為行業(yè)財務(wù)會計目標的達成提供保障。

（2）優(yōu)化財務(wù)會計工作

財務(wù)會計核算工作影響重建工程建設(shè)行業(yè)的經(jīng)濟和社會利益，因此必須制定嚴格的規(guī)章制度對其進行約束。

建設(shè)項目投資成本控制能夠促進財務(wù)會計核算工作優(yōu)化，為了控制項目投資成本、提高項目建設(shè)經(jīng)濟效益，會計核算工作就必須嚴格按照規(guī)范要求進行操作，就必須適應(yīng)成本控制和效益管理的需要，優(yōu)化會計核算工作，提高會計核算效率和質(zhì)量。

（3）促進行業(yè)經(jīng)濟效益的提升

科學有效的項目會計核算與投資成本控制不僅可以促進會計核算工作的優(yōu)化，激發(fā)財務(wù)會計人員的工作積極性，促進管理層對財務(wù)會計工作的重視，還能提高領(lǐng)導層管理和決策能力，為該項工作的正常開展奠定堅實的基礎(chǔ)。通過高效的管理可以針對工作中出現(xiàn)的漏洞及時做出合理應(yīng)對，促進基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)資金的最大化利用，實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟效益的增長。

加強災后重建工程會計核算與投資成本控制工作的建議措施

（1）加強災后重建工程項目資金管理。

項目決策時，項目建設(shè)單位應(yīng)當依法籌集項目建設(shè)資金，明確資金來源、防范財務(wù)風險，確保項目順利完成。

項目建設(shè)單位應(yīng)按項目概算及預計工程進度編制項目年度資金預算，根據(jù)項目資金流量和工程進度合理籌集資金，避免資金短缺或閑置，有效控制籌資成本。

災后重建資金應(yīng)當專款專用，不得挪用、擠占、截留項目資金。項目建設(shè)單位應(yīng)加強資金管理，嚴格按概（預）算和工程進度支付工程款，不得無故拖延，也不得提前支付工程款，確保項目資金安全。

（2）完善內(nèi)部財務(wù)管理機制

建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則等制訂符合本單位實際情況的基本建設(shè)財務(wù)管理制度。

政府相關(guān)部門可以采取以下具體措施對內(nèi)部財務(wù)管理機制進行完善：首先，制定詳實嚴格的財務(wù)會計管理制度，充分發(fā)揮其監(jiān)督約束效力。如果法律法規(guī)及國家會計制度等發(fā)生改變，應(yīng)及時修訂本單位財務(wù)管理制度。其次，政府相關(guān)部門要加強對行業(yè)財務(wù)會計人員的培訓教育，全面提升其業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，使其形成良好的責任意識，自覺遵守、維護相關(guān)制度，廉潔自律、守法奉公。

（3）完善內(nèi)部控制制度和財務(wù)監(jiān)督機制。

政府相關(guān)部門及建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和災后重建工程項目特點、業(yè)務(wù)流程制訂和完善內(nèi)部控制制度和財務(wù)監(jiān)督機度。

在具體落實的過程中，內(nèi)部控制制度的建立應(yīng)依據(jù)項目特點和業(yè)務(wù)流程建立相關(guān)風險控制點，按流程進行監(jiān)督、管理，保證管理人員充分履行自身職能，確保每一風險控制點都有相關(guān)人員進行監(jiān)督，同時，完善自動糾偏機制，充分發(fā)揮員工的主觀能動性，及時糾正偏離控制目標的錯誤和現(xiàn)象。

完善財務(wù)監(jiān)督機制，確保不相容職務(wù)相互分離，相互制約。在自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，形成權(quán)力制衡、相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部控制環(huán)境，真正保障業(yè)務(wù)的真實性、規(guī)范性和完整性，保障財務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性和精確性。

（4）加強招投標管理

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目符合政府必須招投標規(guī)定的，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定進行招投標。

建設(shè)單位應(yīng)遵循行業(yè)規(guī)范嚴格制作招投標文件等法律文書，按國家有關(guān)規(guī)定在合規(guī)媒體網(wǎng)站發(fā)布，明確投標企業(yè)的經(jīng)濟實力，建設(shè)經(jīng)驗，物資采購、行業(yè)信譽度等相關(guān)條件，公開、公平的選取中標單位，為企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化奠定基礎(chǔ)。

建設(shè)單位或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)嚴格加強招投標管理工作，依法組織工程招標的開標、評標等工作，防止出現(xiàn)舞弊行為和圍標現(xiàn)象。建設(shè)單位和投標單位應(yīng)嚴格遵守具有強制性效力的招投標法律文書，避免招投標失敗、失誤等因素造成資金損失等不良影響，增加投資成本。

（5）加強建設(shè)項目工程變更管理。

政府有關(guān)部門及建設(shè)單位應(yīng)嚴格工程變更監(jiān)督和管理，建立工程變更管理制度，對設(shè)計變更及施工過程中的工程量變更進行嚴格管理，合理有效控制工程造價。

建設(shè)單位應(yīng)嚴格履行基本建設(shè)程序，做深做細做實項目的可行性研究、勘察、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及審查、造價咨詢等前期工作，不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容。凡涉及概算調(diào)整、重大設(shè)計變更的，應(yīng)嚴格按規(guī)定的權(quán)限和程序進行審批，不得隨意變更，增加項目投資成本。

（6）加強審計工作

建設(shè)單位和政府審計部門應(yīng)當加強災后重建工程項目的審計，對重大的項目可進行全過程跟蹤審計。

建設(shè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部審計制度，加強災后重建工程項目內(nèi)部審計，定期或不定期開展內(nèi)部審計工作，有效控制投資成本，保障行業(yè)財務(wù)系統(tǒng)持續(xù)、健康運轉(zhuǎn)。建設(shè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)對最高管理層（董事會）負責并報告工作，確保審計業(yè)務(wù)的獨立、客觀、公正性。

政府審計部門應(yīng)加強對災后重建工程項目的審計和監(jiān)督，重大的建設(shè)項目可進行全過程跟蹤審計。

政府審計部門應(yīng)加強對內(nèi)部審計部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督，內(nèi)、外部審計形成合力，通過審計發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，倒逼建設(shè)單位加強項目財務(wù)管理、控制投資成本、有效防范項目建設(shè)中的舞弊行為。

（7）構(gòu)建風險識別和信息管理系統(tǒng)

建設(shè)單位應(yīng)建立項目風險識別和信息管理系統(tǒng)，全面、及時的掌握災后重建工程項目狀況，對各類風險因素依據(jù)風險大小和發(fā)生頻率進行分類、評估、控制，及時識別和管理風險。同時，充分發(fā)揮各級管理人員和員工的主觀能動性，鼓勵全員參與評價和評估工作 [3]。

加強災后重建工程項目會計核算與投資成本控制工作，需要管理層和相關(guān)工作人員能夠針對項目的特點和業(yè)務(wù)流程，加強會計核算、完善內(nèi)部控制和財務(wù)監(jiān)管制度，建立并完善審計監(jiān)督工作，促進人員素質(zhì)的不斷提高，從而保證項目的有效建設(shè)，提高項目建設(shè)質(zhì)量、充分發(fā)揮項目建設(shè)的經(jīng)濟和社會效益。

[1]王艷霞.科研院所大科學工程基本建設(shè)項目財務(wù)核算和管理的探討[J].財會學習，2017，08：27-28+35.

[2]林楠，陳麗，陸炎和，許海峰.廣東省政府還貸高速公路財務(wù)管理與會計核算研究[J].交通財會，2017，07：22-32.