池潔

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生由來已久，它的存在制約著中國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，甚至影響著全面建成小康社會的進(jìn)程。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是建設(shè)我國城鄉(xiāng)一體化和構(gòu)建社會主義和諧社會的瓶頸。造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的原因，分別是城鄉(xiāng)戶籍裁度、城鄉(xiāng)行政機(jī)構(gòu)差異、農(nóng)民致富渠道不足等。本文分析了二元體裁下產(chǎn)生的問題及原因，最后提出了解決措施。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 問題 解決措施

我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持高速增長，國民經(jīng)濟(jì)顯著提高，人民生活不斷改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，城鎮(zhèn)居民人均收入明顯高于農(nóng)村。由于收入差距的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出，國家雖已出臺多項惠農(nóng)政策，一定程度上使收入差距有所緩解，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個系統(tǒng)性問題，不是短期內(nèi)就可以消除。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)中的許多沒有得到實質(zhì)性解決的深層次難題，都同這個課題進(jìn)程不快或者出現(xiàn)了某些扭曲有極大關(guān)系，根子很可能就在這個地——我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)仍然是中國的弱勢；消費結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民仍然是中國第一購買力的群體；區(qū)域結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村仍然是中國發(fā)展的洼地；收入分配結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民工也依然是中國低收入階層。若再談到中國的知識結(jié)構(gòu)、各種資源的配置結(jié)構(gòu)等，都會發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的影子，但其利益保護(hù)機(jī)制卻總略于城市居民。

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響

（1）城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村貧閑化，引發(fā)社會問題？

城鄉(xiāng)之間收入差距的不斷擴(kuò)大是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)負(fù)面影響的最顯性表現(xiàn)。因為依附于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體制，城市占有更多的經(jīng)濟(jì)資源和就業(yè)機(jī)會，收入來源廣泛、渠道多、手段多，可以充分利用城市廣闊的需求空間和較高的購買力來挖掘市場空間，獲取特殊利益；而農(nóng)村社會依然處于由工業(yè)化道路造成的貧困落后局面，科技知識落后，就業(yè)面狹窄，基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村資源匱乏，農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不高，因此本來購買力就低的農(nóng)民無法通過在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部廣泛提高個人收入水平，再加上市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村的市場信息反映靈敏度不強(qiáng)，無法應(yīng)對市場變更，農(nóng)民走不出低收入的怪圈，城鄉(xiāng)之間的收入差距逐漸拉大。

（2）阻礙城鄉(xiāng)間勞動力的流動

人是生產(chǎn)要素中最活躍的因素。為了制止農(nóng)民向城市流動形成的城鄉(xiāng)分割的戶口管理制度，在早期阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，限制了人力資源在城鄉(xiāng)之間的流動。大量的優(yōu)秀人才由于戶口的約束和城鄉(xiāng)壁壘，不能選擇適合其所長的部門和職業(yè)，埋沒了許多人才，農(nóng)村大量優(yōu)秀人才沒有機(jī)會到城市施展才華。而在后期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻導(dǎo)致了更加強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)單向流動趨勢。

（3）造成了農(nóng)村市場內(nèi)需不足，影響國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

有效需求不足是近幾年影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的一個重要原因。國內(nèi)有效需求不足主要表現(xiàn)為農(nóng)村需求不足，農(nóng)村需求不足關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)拉大了城鄉(xiāng)居民收入水平差距，從而拉大了城鄉(xiāng)消費水平的差距。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在問題的原因

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給性，封閉性與穩(wěn)定性使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)村生活方式能夠長期自我復(fù)制，缺乏向外擴(kuò)散的機(jī)制。中國制度通過對農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購購銷直接抽取農(nóng)村的物質(zhì)資源，通過農(nóng)業(yè)稅的征收以轉(zhuǎn)移支付的方式劃撥農(nóng)村的財富等“以農(nóng)養(yǎng)工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的方式，并且這種方式持續(xù)時間較長，在上世紀(jì)五、六十年代以后，國家還將”以農(nóng)養(yǎng)工”、”以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的政策長期化、制度化。國家在城鄉(xiāng)的產(chǎn)品交換，公共產(chǎn)品供給，人員流動，社會福利等諸多方面繼續(xù)背向農(nóng)村，向城市傾斜，造成農(nóng)民利益的巨大損失，制度性地強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。歧視的城鄉(xiāng)收益體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的顯性收入與農(nóng)民上的收入有很大的差別，另外城市居民還有很多隱性福利與補(bǔ)貼，如副食補(bǔ)貼、房補(bǔ)、公費醫(yī)療、離退休金、勞保等。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下問題的解決措施

（1）提升農(nóng)業(yè)勞動力人力資本水平。

隨著中國經(jīng)濟(jì)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，對勞動者的素質(zhì)提出了越來越高的要求，勞動力就業(yè)的素質(zhì)門檻逐步提高，那些只靠體力而缺乏智力的勞動者的就業(yè)渠道越來越窄。為此，必須強(qiáng)化義務(wù)教育的政府責(zé)任，堅持“規(guī)范、公平、效率”的原則，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入。

（2）加快改革戶籍制度。

我國長期實行的戶籍制度是限制農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的本原性制度，其他的制度、政策多是以其為基礎(chǔ)制定的。因此，改革戶籍制度，消除無形壁壘，對農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，可以起到“事半功倍”的作用。戶籍制度改革的方向，應(yīng)是將其變成一種純粹的人口登記制度，而不應(yīng)該是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。

（3）調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度。

改革農(nóng)村金融體制，特別是促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作銀行和郵政銀行的改制與組建，建立一個流向農(nóng)村的強(qiáng)有力的金融體制，滿足廣大農(nóng)民、不同模式農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求。充分發(fā)揮各地的區(qū)位、資源、消費市場優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)效益的提高提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該適應(yīng)農(nóng)民的真正需要，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的財政投入，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，提高“水、電、路、信”等基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化程度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。消除“以農(nóng)養(yǎng)工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的政策。

小結(jié)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)象，但中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有特殊性，他不僅是一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更是一種社會結(jié)構(gòu)。在建國初期，這種制度的確起到了一定的積極作用，但時至今日，它已不再能適應(yīng)社會的發(fā)展變化，如果要深化改革，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大飛躍就必須打破二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但是自改革開放以來，二元體制并沒有發(fā)生實質(zhì)的變化，甚至出現(xiàn)了新的不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在向城市二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的趨勢?？梢哉f，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，其影響已經(jīng)滲透到社會的方方面面，如果要打破發(fā)展的瓶頸，必須做好徹底、長期的打算。

[1]劉立堯，蔣愛軍.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)民增收保障體系建設(shè)的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科技.2012.02

[2]吳應(yīng)時.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下社會穩(wěn)定問題剖析[J].商業(yè)時代.2012.04