董云飛

本文主要是從工會能動性的角度對中國企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制構(gòu)建狀況進(jìn)行一些介紹，并對其立法情況和構(gòu)建現(xiàn)狀做客觀描述，隨后主要從工會角度分析該制度構(gòu)建過程中的一些問題：公信力不足，代表性不夠，專業(yè)知識欠缺，行動受制。然后，有針對性地提出工會應(yīng)該提高獨立性、公信力，爭取多方支持，積極與企業(yè)溝通等建議。

工資集體協(xié)商機(jī)制 工會 能動性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，貧富差距不斷增加，勞資矛盾更加尖銳、突出。我們知道工資收入是勞動者最基本、最重要、最核心的經(jīng)濟(jì)利益。提高企業(yè)職工工資，最直接、最有效的方式就是勞動者與企業(yè)開展面對面的工資集體協(xié)商。通過構(gòu)建工資集體協(xié)商制度的方式，保障職工充分行使工資集體協(xié)商的權(quán)利，提高職工在工資談判中的話語權(quán)和博弈能力，對于建立和諧勞動關(guān)系，構(gòu)建和諧社會，具有深遠(yuǎn)意義。

工資集體協(xié)商構(gòu)建現(xiàn)狀

（1）立法范，執(zhí)法松

我國關(guān)于工資集體協(xié)商的立法比較空范，過于原則，比如，《工資集體協(xié)商試行辦法》看似對工資集體協(xié)商做了詳細(xì)規(guī)定，實則缺少約束力。各地區(qū)政府在根據(jù)國家法律制定和執(zhí)行地方法規(guī)的時候，往往將本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要考慮位置，擔(dān)心立法和執(zhí)法過于嚴(yán)苛的話，可能會影響企業(yè)投資信心，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及政績考核。

（2）重形式，輕內(nèi)容

在政府大力推進(jìn)和相關(guān)政策引導(dǎo)下，全國31個省、自治區(qū)、直轄市（不含港澳臺等特別行政區(qū)）目前均已確立工資集體協(xié)商制度，并展開不同程度的實踐。盡管工資集體協(xié)商制度逐漸建立，但企業(yè)的工資集體協(xié)商協(xié)議往往流于形式，輕視實質(zhì)內(nèi)容，表現(xiàn)為照抄、照搬合同文本問題。這種情況下的工資協(xié)商，職工參與度不高、關(guān)切度不高，實效性不強。

（3）受驅(qū)使，非自愿

工會組建數(shù)量雖然在增加，但是工會與雇主談判時，維護(hù)勞動者權(quán)益的初衷往往被扭曲。企業(yè)一般會認(rèn)為進(jìn)行工資集體協(xié)商就是要“漲工資”，所以企業(yè)本能地拒絕執(zhí)行工資集體協(xié)商制度。同時，絕大多數(shù)工會的干部都是由企業(yè)任命或者其薪水來自企業(yè)，如按照工資集體協(xié)商制度的規(guī)定，工會主動提出和企業(yè)進(jìn)行工資協(xié)商，很可能遭到拒絕，而且企業(yè)所有者還可能因此遷怒于工會組織者。因此，鑒于以上情形，工會對工資集體協(xié)商也缺乏主動性。

工會視角原因分析

（1）公信力不足

政府借助對企業(yè)的權(quán)威搭建工會，造成企業(yè)本質(zhì)上是迫于政府壓力才接受企業(yè)中工會的存在。工會承擔(dān)的工作職責(zé)主要集中在為員工舉辦各種活動等一些事務(wù)當(dāng)中。由于以上原因，職工更多時候視工會為后勤部門，極大地削弱工會在勞動者群體當(dāng)中的公信力。

（2）代表力不夠

作為參與工資集體協(xié)商的職工代表實際上很難代表職工發(fā)出聲音。一方面，企業(yè)的部分職工認(rèn)為現(xiàn)階段的工資集體協(xié)商制度不可能實行，因此他們主觀上消極面對。另一方面，工會的工作人員很大一部分由企業(yè)直接任命，而非民主選舉。因此，工會一般受企業(yè)行政控制。這在一定程度上影響工會的代表力。

（3）專業(yè)知識欠缺

我們都知道，工資集體協(xié)商是一件十分注重技術(shù)的事情，需要參與人員具有豐富的談判經(jīng)驗和知識積累。集體協(xié)商是一件非常復(fù)雜的游戲，在談判桌上斗智斗勇不僅需要足夠的知識儲備，信息積累，還要懂戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和談判技巧。然而，目前的工會代表中很大一部分不僅缺乏相關(guān)的法律、行業(yè)知識，而且對企業(yè)整體情況和經(jīng)營信息也缺乏了解，很有可能在談判中失利。

（4）行動力受制

學(xué)術(shù)界一直有一種說法：中國的勞資關(guān)系處于“資強勞弱”的狀態(tài)。企業(yè)雇傭員工，理所當(dāng)然要受企業(yè)管理。此外，從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，大多數(shù)勞動者還是處于供大于求的狀態(tài)。因此，作為勞動者團(tuán)體的工會組織看似和企業(yè)具有對等的地位，其實它相對用人單位來說沒有實際行動力，也沒有使企業(yè)就范的有力武器。

對策和建議

（1）提高工會獨立性

工會之所以代表性不足，很大程度上是其受到企業(yè)約束，不能獨立。因此，我們可從以下幾方面提高工會的獨立性。首先，工會的經(jīng)費可以來自于會員繳納的會費，并將其作為工資發(fā)放給工作人員；其次，工會主席可采用社會招聘方式，而非企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生；再有，在進(jìn)行工資集體協(xié)商時，可由工會組織民主選舉出協(xié)商代表，更能代表廣大職工的利益。此外，我們也應(yīng)在法律中對企業(yè)不能對工會或職工代表進(jìn)行報復(fù)性處理等方面做出詳細(xì)規(guī)定。

（2）提高自身公信力

工會的公信力的建立非一朝一夕之功，需要工會工作人員找準(zhǔn)時機(jī)，通過一系列給員工帶來切實利益的事情逐漸提高員工對工會的評價。此外，工會也應(yīng)加強與員工的溝通，通過開展工會活動，收集工會會員們的意見，制定相應(yīng)解決方案，據(jù)此與企業(yè)溝通，并及時將溝通結(jié)果向員工反饋，這樣慢慢拉近工會和員工之間的距離，提升工會的公信力。

（3）爭取多方支持

建立和落實工資集體協(xié)商制度需得到上級工會的支持和指導(dǎo)，也需要政府的準(zhǔn)確定位。從目前立法來看，工資集體協(xié)商具有非強制性。即使比較作為的工會向企業(yè)提出協(xié)商需求，企業(yè)也會置之不理。因此，政府層面應(yīng)該從立法上詳細(xì)地制定企業(yè)違反工資集體協(xié)商制度之后的處罰方式。針對企業(yè)不應(yīng)答的情況，上級工會也應(yīng)主動向企業(yè)施壓。針對工會干部專業(yè)技能不足問題，上級工會可通過建立專業(yè)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍（比如：勞動關(guān)系領(lǐng)域的教師、律師等）對員工代表進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（4）提升企業(yè)認(rèn)識

通篇來講，我們一直持有的是企業(yè)不愿配合進(jìn)行工資集體協(xié)商的看法。那么，我們能否做到讓企業(yè)積極配合，與職工代表誠懇地進(jìn)行談判并確定具體到企業(yè)自身的工資集體協(xié)商制度呢？要做到這一點，得提升企業(yè)認(rèn)識。其實，企業(yè)應(yīng)該意識到進(jìn)行工資集體協(xié)商不僅僅利于勞動者，更是一件“雙贏”措施。通過工資談判，勞動者獲得一定程度工資提升，企業(yè)付出一定人工成本，但這些成本會帶來員工更大的工作熱情，十分值得，它能使企業(yè)生產(chǎn)效率得到提升，而且員工也會更加認(rèn)同企業(yè)，敬業(yè)程度也相應(yīng)提升，這可是用錢很難買到的！

[1]章群，藺琳，牛忠江.對企業(yè)工資集體協(xié)商制度改進(jìn)的思考[J].中國勞動，2012（12）：10-13.

[2]石曉天.工資集體協(xié)商的條件與實現(xiàn)路徑——從南海本田等個案比較的角度[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2012，26（2）：38-43.

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