張恒瑜
我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去,雖然現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)模式,但是由于世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度愈演愈烈,各種矛盾也呈現(xiàn)出多極化趨勢(shì)。此消彼長(zhǎng)的突發(fā)公共危機(jī)事件,看起來(lái)充滿了偶然性但實(shí)際也蘊(yùn)藏著必然性。究其原因,我國(guó)正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、社會(huì)貧富差距擴(kuò)大、科技和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn),甚至由于人為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境惡化,這一系列新時(shí)期我國(guó)面臨的問(wèn)題都導(dǎo)致了各種不穩(wěn)定因素的客觀存在。
在這樣的背景下突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理,也成為了我國(guó)必須面對(duì)并且迫在眉睫的課題。政府有必要增強(qiáng)預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)緊急情況的能力,加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于政府的信賴感。仔細(xì)研討契合中國(guó)社會(huì)情況的應(yīng)急管理機(jī)制,同時(shí)吸取美國(guó)等國(guó)家的先進(jìn)之處,構(gòu)建具備中國(guó)特色的應(yīng)急管理機(jī)制。
研究意義
(1)健全的應(yīng)急管理機(jī)制是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。公共突發(fā)事件頻發(fā),造成的公共危機(jī)不可小覷,及時(shí)有效地應(yīng)急管理措施就顯得十分重要,應(yīng)急管理機(jī)制直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧。當(dāng)面對(duì)可能造成社會(huì)恐慌甚至給社會(huì)帶來(lái)危害的公共危機(jī)時(shí),完善有效的應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)作下的應(yīng)急措施彰顯了政府的能力,樹(shù)立了良好的形象,并且能夠提高政府在公眾間的信任感和支持度,更重要的是維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧,為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的發(fā)揚(yáng)提供了保障。
(2)人民群眾對(duì)政府執(zhí)政能力期望越來(lái)越高。當(dāng)今社會(huì)信息傳播方式發(fā)達(dá),自媒體與新媒體呈爆發(fā)式增長(zhǎng),區(qū)別于傳統(tǒng)媒體,新媒體更具有即時(shí)性,這就出現(xiàn)了某一公共事件突發(fā)幾乎同一時(shí)刻群眾就能收到相關(guān)信息推送的情況。面對(duì)公共突發(fā)事件,政府能否及時(shí)做出合理的決斷反應(yīng),已成為群眾判斷政府執(zhí)政能力的標(biāo)準(zhǔn)之一。政府可以及時(shí)有效的處理危機(jī)的前提是建立一套合理健全的應(yīng)急處理機(jī)制,相反,如果政府做不到及時(shí)的反應(yīng)甚至?xí)躺{言和恐慌。
(3)科技和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政府提出考驗(yàn)?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新,為人們創(chuàng)造了更多發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也帶來(lái)了不可忽視的風(fēng)險(xiǎn),工廠化學(xué)品泄露事故、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境污染等都是具有必然性的偶然事件。如何應(yīng)對(duì)由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的公共突發(fā)事件,如何平衡安全風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)效益都是對(duì)政府提出的考驗(yàn)。
應(yīng)急管理的原則
應(yīng)急管理是面對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)行動(dòng),將事件影響范圍產(chǎn)生危害控制住,建立管理機(jī)制和規(guī)范制度,采取及時(shí)有效的措施,保障公眾安全,穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境,減小突發(fā)事件影響。突發(fā)事件種類較多,事件發(fā)展進(jìn)程不同呈現(xiàn)出的特點(diǎn)也不同,但也具有一定的普適性原則。
(1)生命最重,減小危害
危機(jī)事件突發(fā)時(shí),生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境都會(huì)受到巨大破壞,應(yīng)對(duì)危機(jī)需要堅(jiān)持“生命最重要”的原則。生命跟一切物質(zhì)財(cái)產(chǎn)相比較都是最重要的,生命還在就有無(wú)限的可能,就可以創(chuàng)造出一切價(jià)值,應(yīng)急行動(dòng)應(yīng)當(dāng)以最大限度保證受災(zāi)者生命安全為第一要義,這是對(duì)人權(quán)的尊重,也符合國(guó)際救援的人道主義精神。
(2)預(yù)防為主,時(shí)刻準(zhǔn)備
對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控提升到重要的位置,由于公共突發(fā)事件具有很強(qiáng)的不確定性,很多時(shí)候無(wú)法做到準(zhǔn)確的預(yù)測(cè),所以預(yù)防的意義更多是將事件危害降到最小的程度。同時(shí),政府機(jī)構(gòu)和人民群眾在平時(shí)也要做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備,提升應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力,做到未雨綢繆居安思危。
(3)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理
由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)總指揮,實(shí)行不同級(jí)別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別的管理職能,事件發(fā)生地負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)對(duì)事項(xiàng)。突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)往往是由當(dāng)?shù)卣⒓床扇⌒袆?dòng)控制事態(tài),后逐級(jí)上報(bào),由上級(jí)政府和有關(guān)部門根據(jù)專業(yè)知識(shí)作出進(jìn)一步處理決定。一般來(lái)說(shuō),就是先由級(jí)別較低的地方政府進(jìn)行應(yīng)急處理,后由級(jí)別較高的政府進(jìn)行應(yīng)急管理。
(4)協(xié)同應(yīng)對(duì),科學(xué)處理
應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,超過(guò)屬地政府應(yīng)急能力時(shí),可以就近請(qǐng)求屬地周圍政府組織支援,同時(shí)發(fā)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、忐愿者力量協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)。實(shí)施救助措施要注意運(yùn)用科學(xué)合理的手段、聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域?qū)<业膶I(yè)知識(shí),加強(qiáng)科學(xué)理念,依照法律法規(guī),借助公共力量,構(gòu)建統(tǒng)一指揮、合作協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
2003年爆發(fā)非典型肺炎重大公共衛(wèi)生事件,在經(jīng)歷過(guò)完整的應(yīng)急管理過(guò)程后,國(guó)家意識(shí)到加快應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的重要性。隨后國(guó)務(wù)院部署加快應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的具體工作事項(xiàng),我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)走上快車道。2003年12月,國(guó)務(wù)院辦公廳成立了應(yīng)急預(yù)案工作小組;2005年4月,國(guó)務(wù)院做出關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定,全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。2007年11月,《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施,規(guī)定“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”。至此,國(guó)家應(yīng)急管理機(jī)制逐步形成。
存在問(wèn)題分析
(1)應(yīng)急組織協(xié)調(diào)性較弱
我國(guó)應(yīng)急管理相關(guān)工作還處于發(fā)展期,仍然有單一部門應(yīng)對(duì)單一災(zāi)害的慣性處理方式,在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的實(shí)踐中就表現(xiàn)出多個(gè)部門協(xié)作性不足,現(xiàn)在突發(fā)事件構(gòu)成原因復(fù)雜更需要組織間、地域間合作協(xié)同解決,如果沒(méi)有做好協(xié)調(diào)工作則會(huì)收到不好的效果。
(2)法律法規(guī)體系不完善
我國(guó)正向以滿足社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治社會(huì)踐行,盡管已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了以《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為綱領(lǐng)性條文的關(guān)于應(yīng)急管理的基本法律,但總體仍處于發(fā)展?fàn)顟B(tài),不同類型的突發(fā)事件的處理規(guī)則還需要更多針對(duì)性法律條文來(lái)明確完善。
(3)信息管理系統(tǒng)不完善
信息暢通對(duì)應(yīng)急工作順利進(jìn)行相當(dāng)重要,只有這樣才能保證信息傳遞順利,指揮人員及時(shí)掌握受災(zāi)害信息作出判斷指揮工作,一線應(yīng)急人員才能接受信息完成下一步工作。受災(zāi)信息公開(kāi)透明化,使得人民群眾實(shí)時(shí)接受官方正確的信息,避免造成恐慌情緒,滋生謠言。
(4)應(yīng)急預(yù)案薄弱缺乏科學(xué)方法
應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作具體進(jìn)行的指導(dǎo)性方案,對(duì)不同類型災(zāi)害的預(yù)防、具體救援措施作出規(guī)定,使得救災(zāi)過(guò)程更加清晰,救災(zāi)行動(dòng)更加高效。我國(guó)現(xiàn)階段在應(yīng)急預(yù)案方面存在不足,缺少具體科學(xué)的方法來(lái)防止、解決各類型的災(zāi)害發(fā)生,仍然需要救援組織在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行摸索才能作出下一步行動(dòng)。
加快我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的對(duì)策探究
(1)建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急指揮體系與隊(duì)伍
建立專業(yè)化的應(yīng)急指揮體系是應(yīng)對(duì)現(xiàn)代公共突發(fā)事件必不可少的組成部分,當(dāng)前我國(guó)需要的應(yīng)急指揮系統(tǒng)明確應(yīng)該是一個(gè)具有高度集成化的指揮系統(tǒng),能實(shí)現(xiàn)預(yù)警、指揮、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)為一體的復(fù)雜系統(tǒng),同時(shí)要整合分散的應(yīng)急力量,形成可以統(tǒng)一指揮,系統(tǒng)應(yīng)對(duì)的綜合性力量。應(yīng)急指揮體系應(yīng)該具備應(yīng)急管理的權(quán)威性,在行使指揮權(quán)時(shí),還要注重下達(dá)指揮救援行動(dòng)的落實(shí),避免下級(jí)應(yīng)急部門推脫責(zé)任。
(2)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室行使總指揮權(quán)力,各地政府應(yīng)急管理辦公室在總指揮下履行相關(guān)職責(zé),同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)下一級(jí)機(jī)構(gòu)。同時(shí),應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,隨著信息和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,公共突發(fā)事件的影響程度和范圍越來(lái)越大,以往單部門、單城市的應(yīng)急模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代應(yīng)急管理,需要與周邊地區(qū)合作共享應(yīng)急資源,分享應(yīng)急相關(guān)信息,協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)。
(3)建立權(quán)責(zé)清晰的應(yīng)急管理體制
在成立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)時(shí),應(yīng)當(dāng)明確組織和人員的權(quán)力范圍和職能責(zé)任,保證應(yīng)急措施的落實(shí),應(yīng)當(dāng)從三方面人手:一是明確崗位職責(zé),確保人崗一致,細(xì)化到應(yīng)急的預(yù)警、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)的每一個(gè)步驟,實(shí)行崗位責(zé)任制。二是依據(jù)情況酌情處理,對(duì)于玩忽職守、推卸責(zé)任的行為.要依法追究法律責(zé)任,對(duì)無(wú)惡意造成過(guò)失的行為,應(yīng)當(dāng)酌情處罰;三是事件責(zé)任人造成不可挽回情況要依法追究責(zé)任。
(4)形成健全的應(yīng)急管理法制體系
法律是應(yīng)急管理良好運(yùn)行的基本保障,在明確清晰的制度規(guī)章下,應(yīng)急流程有章可循,應(yīng)急管理人員權(quán)力可以得到規(guī)范,從而提高應(yīng)急管理效率。我們應(yīng)當(dāng)規(guī)定緊急情況下權(quán)力行使尺度。防止在突發(fā)情況下權(quán)力膨脹,同時(shí)防止推卸責(zé)任、不作為的情況發(fā)生,同時(shí)保障公民權(quán)利。通過(guò)對(duì)以往突發(fā)事件應(yīng)急災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),形成同類型災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案,再經(jīng)過(guò)人大決議形成相關(guān)法律法規(guī),為以后應(yīng)對(duì)同類型災(zāi)害處理形成標(biāo)準(zhǔn)的范本,填補(bǔ)相關(guān)應(yīng)急法律空門。
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