舒曉波

轉(zhuǎn)移支付在增強(qiáng)少數(shù)民族讀取政府財(cái)力，縮小地區(qū)差距，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。本文從少數(shù)民族成分最多的名份云南入手，分析了云南省對(duì)少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的必要性及存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

云南省

少數(shù)民族地區(qū) 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

云南省加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的必要性

（1）少數(shù)民族眾多

云南省是我國(guó)的西部邊疆民族大省，是全國(guó)少數(shù)民族成分最多的省，共有25個(gè)少數(shù)民族，其中少數(shù)民族人口1297.72萬(wàn)（2016年），占全省總?cè)丝?332.61萬(wàn)的55.63%，全省有8個(gè)民族自治州，29個(gè)民族自治縣，民族自治地方的面積達(dá)27.67萬(wàn)平方公里，占總面積的70.2%。云南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于全國(guó)水平，在全國(guó)GDP排名中2017年列第23位，少數(shù)民族地區(qū)更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，2016年，民族自治地方生產(chǎn)總值總計(jì)6068.65）億元，其中民族自治州總計(jì)4881.51億元，分別占全省生產(chǎn)總值的14719.95億元的41.27%和33.16。云南省的經(jīng)濟(jì)總量主要集中在昆明等幾個(gè)大城市，少數(shù)民族地區(qū)所占比重非常小，僅昆明市就占到了全省各項(xiàng)指標(biāo)的近30%。鑒于云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊性，轉(zhuǎn)移支付是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)J決速發(fā)展的關(guān)鍵措施。

（2）云南省少數(shù)民族地區(qū)對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依賴(lài)性強(qiáng)

財(cái)政自給能力系數(shù)反映了一級(jí)政府對(duì)上級(jí)補(bǔ)助資金的依賴(lài)程度，為了方便計(jì)算，使用地方一般公共財(cái)政收入與一般公共財(cái)政預(yù)算支出之比。該系數(shù)值為0-1之間，0為完全依賴(lài)上級(jí)補(bǔ)助，1對(duì)上級(jí)補(bǔ)助沒(méi)有任何依賴(lài)，該系數(shù)值和對(duì)上級(jí)的依賴(lài)程度成反比，系數(shù)值越高，對(duì)上級(jí)補(bǔ)助的依賴(lài)程度越低。從全省來(lái)看，云南省2017年來(lái)各州市對(duì)上級(jí)依賴(lài)程度高。少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政能力低。財(cái)政能力最低的是迪慶州0.07，其次是怒江、楚雄、昭通等，基本上不超過(guò)0.2，導(dǎo)致了財(cái)政能力不足。同時(shí)，也說(shuō)明少數(shù)民族地區(qū)對(duì)上級(jí)補(bǔ)助的依賴(lài)程度高，也表明云南省對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的傾斜照顧。

云南省對(duì)少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題

目前轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還三種形式，一般性轉(zhuǎn)移支付主要是為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的撥款，多用于支持教育、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的發(fā)展，但是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付容易在分配和使用過(guò)程中被挪用，所以專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地州的扶持效果不明顯；稅收返還實(shí)際上是一項(xiàng)保護(hù)各地區(qū)既得利益的一項(xiàng)財(cái)政政策，容易出現(xiàn)分配更多資金給財(cái)力強(qiáng)的地區(qū)，分配較少資金給財(cái)力弱的地區(qū)，沒(méi)有考慮各地區(qū)實(shí)際的財(cái)政能力，與轉(zhuǎn)移支付原則相違背。

（1）轉(zhuǎn)移支付比重偏小

從云南省各州市所占的轉(zhuǎn)移支付資金看，全省共有16個(gè)州市，8個(gè)民族自治州：西雙版納、德宏、怒江、大理、迪慶、紅河、文山、楚雄所獲轉(zhuǎn)移支付總額為9673587萬(wàn)元，僅占全省轉(zhuǎn)移支付總額的42.69%，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付占全省一般性轉(zhuǎn)移支付總額的47.57%、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占全省專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總額的34.96%，稅收返還占全省稅收返還總額的的38.2%。數(shù)據(jù)表明，云南省對(duì)少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都存在不足，一般性轉(zhuǎn)移支付的比重偏低。云南省用于少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的資金逐年增加，但規(guī)模過(guò)小，與少數(shù)民族地區(qū)收支缺口的需求相比，差距仍然很大。

（2）轉(zhuǎn)移支付資金分配不合理

云南省8個(gè)民族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，2017年GDP排名第一的是紅河州1478.57億元，排名第八的是怒江洲141.5億元，而在轉(zhuǎn)移性資金的分配中，排名第一的是文山州1860232萬(wàn)元，排名第八的是怒江州666477萬(wàn)元，紅河州排名第二轉(zhuǎn)移支付總額為1834474萬(wàn)元。數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，轉(zhuǎn)移支付的收入越高，經(jīng)濟(jì)越落后，轉(zhuǎn)移支付的收入越低。這并不符合轉(zhuǎn)移支付制度縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)各地基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

（3）云南省省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度法制化程度滯后

世界上眾多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都建立了較為完善的轉(zhuǎn)移支付資金管理法律、法規(guī)。雖然云南省1994年以來(lái)出臺(tái)了不少省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的規(guī)章、辦法，但都屬于省政府或者省政府組成部門(mén)的規(guī)范性文件，立法層次很低。由于沒(méi)有相關(guān)的法律約束，省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付具有自由性和隨意性，規(guī)范化管理和上級(jí)部門(mén)的權(quán)威性都受到一定的挑戰(zhàn)，對(duì)于省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度的穩(wěn)定性運(yùn)行造成了負(fù)面影響。

對(duì)策建議

（1）改善轉(zhuǎn)移支付制度確保財(cái)力的均衡

要緩解少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政困難，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政能力低的少數(shù)民族地區(qū)的支持力度，必須充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)勢(shì)，重視對(duì)其的轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的管理，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的操作程序，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立一套行之有效的監(jiān)督與懲罰制度。

（2）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)移支付制度改革圍繞的是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。一般性轉(zhuǎn)移支付，特別是其中的均衡性轉(zhuǎn)移支付，能夠解決下級(jí)政府財(cái)政資金缺口、收入劃分與支出責(zé)任劃分不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，促進(jìn)各地提供基本均等的公共服務(wù)，均等化效果十分明顯。根據(jù)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和主要任務(wù)，客觀仁要求進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。云南省也具備了大規(guī)模實(shí)施一般性轉(zhuǎn)移支付的條件，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大一般性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付資金所占的比重。實(shí)行一般轉(zhuǎn)移支付為主、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付體系。

（3）完善轉(zhuǎn)移支付制度的法制化建設(shè)

云南省少數(shù)民族地區(qū)的政府缺少能夠讓其正常實(shí)現(xiàn)其政府職能的財(cái)政支持，因此通過(guò)立法的方式優(yōu)先解決上述政府的問(wèn)題可以是一個(gè)短期目標(biāo)。首先，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制定相關(guān)法律，統(tǒng)一規(guī)定轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、資金來(lái)源、核定標(biāo)準(zhǔn)、分配程序、計(jì)算公式等。此外，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行立法，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的分配，在相關(guān)法律支撐的背景下對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行有效的監(jiān)督。

[1]劉晨晨.云南省政府間轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政均等化效應(yīng)研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015

[2]林婷婷.云南省邊疆民族地區(qū)縣級(jí)財(cái)政困境及解困對(duì)策[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014

[3]王凱.云南省省以下政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究[D].云南大學(xué)，2014