21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越依賴于科技水平的提高，科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素中所占的比重也越來(lái)越大?？茖W(xué)技術(shù)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在科技創(chuàng)新的過(guò)程中，將會(huì)產(chǎn)生數(shù)量巨大的投入成本，政府應(yīng)該進(jìn)行大量的財(cái)政科技投入來(lái)保持科技創(chuàng)新的動(dòng)力。本文對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政科技投入產(chǎn)出效率進(jìn)行研究，對(duì)進(jìn)一步地分析提供一點(diǎn)建議。

財(cái)政科技投入

產(chǎn)出效率 文獻(xiàn)評(píng)述

十九大報(bào)告中提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?？萍纪度胧强萍歼M(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，為了促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，加大科技投入，提升國(guó)家科技創(chuàng)新能力，提升科技競(jìng)爭(zhēng)力，早已成為國(guó)際共識(shí)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都紛紛加大了科技投入力度，通過(guò)制定各種科技計(jì)劃、政策和法規(guī)來(lái)支持和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，使原來(lái)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)都提升到科技競(jìng)爭(zhēng)。因此，財(cái)政科技投入作為社會(huì)科技投入的重要部分，通過(guò)對(duì)財(cái)政科技投入產(chǎn)出效率進(jìn)行研究，對(duì)國(guó)家或地方財(cái)政科技投入決策提供意見，就顯得十分有必要了。

財(cái)政科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)研究

對(duì)財(cái)政科技投入產(chǎn)出效率的研究主要分兩個(gè)角度，一是財(cái)政科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，二是從財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)。

財(cái)政科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)研究，是指通過(guò)對(duì)財(cái)政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系分析，來(lái)得到現(xiàn)有的財(cái)政科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，并結(jié)合結(jié)論來(lái)提出意見。早期的這方面的研究，一般都比較單一，指標(biāo)主要就是財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，科技投入數(shù)據(jù)的采用基本都是國(guó)家財(cái)政科技撥款或地方財(cái)政科技撥款，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)采用為GDP或地方生產(chǎn)總值，通過(guò)回歸分析對(duì)科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行研究。江蕾、安慧霞（2007）以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的1953— 2005年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，仍然是采用了格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)、簡(jiǎn)單線性回歸與廣義差分回歸，分析了中國(guó)GDP增長(zhǎng)率與科技投入增長(zhǎng)率的相關(guān)關(guān)系，表明科技投入在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但其促進(jìn)作用并不是十分明顯。

之后的研究在實(shí)證上有了新的發(fā)展，對(duì)財(cái)政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系從簡(jiǎn)單回歸分析到VAR模型及誤差修正模型的建立。凌江懷、李成、李熙（2012）也利用我國(guó)1991—2010年的經(jīng)濟(jì)區(qū)域時(shí)間序列數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政科技投入之間的關(guān)系，短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政科技投入沖擊的響應(yīng)處于較低的水平，但從長(zhǎng)期看，這種沖擊處于上升的趨勢(shì)并最后趨于平穩(wěn)；認(rèn)為通過(guò)提高財(cái)政科技投入的效率，能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生集約增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

還有一些文章擴(kuò)展了研究的指標(biāo)與角度，不再是單純的財(cái)政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)際接軌，統(tǒng)計(jì)出R&D投入相關(guān)數(shù)據(jù)之后，文章研究也開始以R&D經(jīng)費(fèi)代替財(cái)政科技投入撥款。陳實(shí)、王亮（2017）認(rèn)為大多數(shù)國(guó)家科技投入（或R&D經(jīng)費(fèi)投入） 主要是政府和企業(yè)兩大渠道，作者通過(guò)建立長(zhǎng)期均衡方程、誤差修正模型、向量誤差修正（VEC）模型和貝葉斯VAR模型，分析了中國(guó)不同來(lái)源科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，考察了不同來(lái)源科技投入間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，并通過(guò)與美國(guó)、日本同類模型的對(duì)比，比較清晰地反映出中國(guó)各類科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際貢獻(xiàn)以及相互影響。

科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)研究

還有一些研究從績(jī)效評(píng)價(jià)角度，通過(guò)構(gòu)建財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，來(lái)分析科技投入的貢獻(xiàn)度，并更為直接地根據(jù)提出完善財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)財(cái)政科技投入管理、提高財(cái)政科技投入效率等的建議。

在財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建方面。余振乾、余小方[ ]（2005）認(rèn)為要科學(xué)合理設(shè)計(jì)地方財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須遵循公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公平與效率的兩大原則，構(gòu)建了三類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)指標(biāo)體系的實(shí)施從系統(tǒng)的構(gòu)成和流程進(jìn)行設(shè)置。謝福泉[ ]（2008）把財(cái)政科技投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)估體系按照評(píng)估績(jī)效的構(gòu)成要素進(jìn)行分解，形成科技直接產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出、社會(huì)效益產(chǎn)出三個(gè)要素，形成上海市財(cái)政科技投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)估體系。這些都為之后研究的指標(biāo)選擇提供了方法參考。

財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)中，主要采用了層次分析法、灰色關(guān)聯(lián)法、DEA 分析法、主成分分析法、熵值法等。例如，區(qū)聰、區(qū)蘇（2015）采用灰色關(guān)聯(lián)方法，針對(duì)分析政府財(cái)政科技投入與產(chǎn)出指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性和政府財(cái)政科技投入的效率性，表明南寧市在促進(jìn)科技成果項(xiàng)目獲得市級(jí)以上進(jìn)步獎(jiǎng)、專利申請(qǐng)受理數(shù)量和科研成果的簽約合同金額的績(jī)效較好，但是政府財(cái)政科技投入在科技人員數(shù)和科技成果登記數(shù)，及國(guó)際級(jí)星火項(xiàng)目所產(chǎn)生的績(jī)效影響并不夠顯著。

總結(jié)分析

（1）現(xiàn)有的對(duì)科技投入產(chǎn)出效率研究的兩個(gè)主要角度中，從財(cái)政科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)角度的研究更加宏觀，從財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)的則可以根據(jù)構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)，更為中觀與微觀；且從第一個(gè)角度進(jìn)行研究的文獻(xiàn)比較多，從績(jī)效評(píng)價(jià)角度的研究還可以繼續(xù)擴(kuò)充。

（2）現(xiàn)有的研究基本都是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論方面出發(fā)分析，可結(jié)合供給側(cè)改革，從供給理論來(lái)分析。

（3）對(duì)于財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)研究的文章，基本都是事后評(píng)價(jià)，可考慮構(gòu)建事前、事中評(píng)價(jià)體系。

（4）現(xiàn)有的文獻(xiàn)基本從全國(guó)層面或者是某個(gè)省市進(jìn)行研究，再根據(jù)實(shí)證結(jié)論對(duì)全國(guó)或地方財(cái)政科技投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理等方面提出政策建議。相比之下，從財(cái)政分權(quán)角度，通過(guò)對(duì)中央與地方科技投入貢獻(xiàn)進(jìn)行研究，并結(jié)合現(xiàn)狀對(duì)科技事權(quán)及央地支出提出意見的很少。而已有的科技事權(quán)文獻(xiàn)的分析大多是理論出發(fā)的定性分析，缺乏實(shí)證的結(jié)合。

[1]江蕾、安慧霞、朱華.中國(guó)科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的實(shí)際測(cè)度：1953— 2005[J].自然辯證法通訊，2007（5）.

[2]凌江懷、李成、李熙.財(cái)政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2012（6）

作者簡(jiǎn)介：劉艷芳（1996-），女，漢族，山西呂梁人，北京工商大學(xué)財(cái)政學(xué)碩士，研究方向：財(cái)政理論與政策研究。