謝靜

基于中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合中國目前經(jīng)濟發(fā)展策略。本文分析了低碳經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的影響和作用，并通過法律、經(jīng)濟、管理三個方面對中國的低碳經(jīng)濟進行建議，最后對中國未來低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢做了預(yù)測。

低碳經(jīng)濟 經(jīng)濟發(fā)展 策略分析

引言

低碳經(jīng)濟的概念最早源于英國政府于2003發(fā)表的白皮書《我們的能源未來》：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟。這意味著可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我們應(yīng)該減少高碳能源消耗，如煤，石油和減少溫室氣體的排放，盡可能通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的局面。無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，發(fā)展低碳經(jīng)濟都有著重要的意義。其主要帶來兩方面益處：一是鼓勵各國積極承擔(dān)起保護環(huán)境的責(zé)任，滿足國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；二是幫助各國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，摒棄污染治理的發(fā)展模式，最終找到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的平衡點。

改革開放以來，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了巨大的成就，然而，我國卻面臨著環(huán)境污染、能源短缺等問題，中國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展伴隨著高消耗，高投入，高排放是以能源的消耗為代價，這使得中國成為世界第二大二氧化碳和二氧化硫排放國。基于此綠色的低碳經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，再加上國際減排壓力和對外國石油依存度的急劇上升，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式無法維持在新一輪國際競爭中的有利地位，因此中國必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，走以低碳經(jīng)濟的發(fā)展。其實中國政府已經(jīng)認識到低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要性，并采取了一系列措施，如“第十二個五年”計劃中的二氧化碳減排目標(biāo)和可持續(xù)經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。雖然這些措施給我國帶來了一些益處，但是距離我們的遠景目標(biāo)還很遠。此外，人均收入低，經(jīng)濟增長和發(fā)展仍然是中國發(fā)展的主題，政府發(fā)展低碳經(jīng)濟也是為了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

因此，本文將總結(jié)現(xiàn)有研究文獻關(guān)于低碳經(jīng)濟在我國的發(fā)展現(xiàn)狀，提出低碳經(jīng)濟視角下的中國經(jīng)濟發(fā)展的相應(yīng)對策。

中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的建議

在傘球變暖的背景下，世界各國都在努力實現(xiàn)“低碳社會”、“低碳能源”和“低碳經(jīng)濟”的日標(biāo)。為了實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的月標(biāo)，政府必須傘面采取法律、經(jīng)濟和行政措施，制定相關(guān)政策，促進實體低碳經(jīng)濟發(fā)展道路。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國目前還處于低碳經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，即在法律、經(jīng)濟、政府行政計劃等方面缺乏一套較為成熟的制度。因此，本部分將分別從法律、經(jīng)濟、政府行政計劃等方面探討我國政府的對策。

法律保障措施

目前，中國政府已經(jīng)制定了“煤炭法”，“電力法”，“節(jié)約能源法”，“可再生能源法”，“清潔生產(chǎn)促進法“，”循環(huán)經(jīng)濟促進法“等并在低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用。同時，我們也制定和實施可以緩解氣候惡化的政策，如“長期規(guī)劃節(jié)能”、“長期規(guī)劃的可再生能源發(fā)展計劃”，“長期對核電的規(guī)劃”、“中國科學(xué)應(yīng)對氣候變化科技專項行動”，“節(jié)能減排綜合性工作方案““第十二個五年計劃對新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)”、“第十一個五年計劃對能源發(fā)展”、“中國的政策對氣候變化”。這些法律和政策為中國低碳經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)建了有利環(huán)境。

然而，我國正處于低碳經(jīng)濟建設(shè)的初級階段。首先，相關(guān)立法系統(tǒng)性不強，例如我們?nèi)狈σ恍┰谑?，天然氣領(lǐng)域法律法規(guī)，這將導(dǎo)致能源和環(huán)境之間協(xié)調(diào)不夠緊密；其次，現(xiàn)有的能源立法不夠詳細，且可操作性不強，中國目前的環(huán)境執(zhí)法不到位；再次，盡管一些法規(guī)制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠和補貼，鼓勵企業(yè)自愿從事低碳經(jīng)濟，但足他們沒有具體的執(zhí)行程序，在現(xiàn)實中執(zhí)行效果不佳。發(fā)達國家工業(yè)發(fā)展較早，有許多成功的經(jīng)驗。因此，未來要借鑒發(fā)達國家在低碳經(jīng)濟方面的成功經(jīng)驗，提出我國建設(shè)低碳經(jīng)濟的法律體系。

調(diào)整財政與稅收政策

滿足社會需要和提供公共物品是公共財政的責(zé)任。近年來中國建立了公共財政的基本框架，財政政策和稅收政策調(diào)整在公共產(chǎn)品領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，如循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。第一，引入碳稅。發(fā)達國家征收碳稅是一項有效的政策。碳稅足混合稅其稅率取決于碳和熱值的大小。由于不同種類的能源具有不同的碳、發(fā)熱量，不同的稅種征收不同的稅，低碳能源的稅收負擔(dān)要比高碳能源低。近年來，英國、美國、日本、德國等發(fā)達國家對燃燒化石燃料所排放的二氧化碳征收國家碳稅，例如，如果一些公司簽署了《英國氣候變化自愿協(xié)議》，就可以獲得80%的碳稅減免優(yōu)惠。第二，國家財政補貼。國家補貼生產(chǎn)者行為或有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。英國對可再生能源的使用實行了一系列財政補貼。例如，英國的電力供應(yīng)商被迫提供一定比例的可再生能源，英國政府向發(fā)電商提供補貼。丹麥采取了一系列促進可再生能源市場在能源領(lǐng)域的措施，包括綠色的海上風(fēng)力發(fā)電的一些優(yōu)惠政策。自2007以來，加拿大向綠色購車者提供1000至2000美元的補貼，鼓勵消費者購買節(jié)能汽車，減少二氧化碳排放。第三，稅收優(yōu)惠。發(fā)達國家普遍實行低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。美國政府規(guī)定，20%至30%的可再生能源相關(guān)設(shè)備的費用可以抵稅，可再生能源相關(guān)企業(yè)和個人也可以享受10%到40%的減稅。歐盟一些成員國規(guī)定，不應(yīng)征收任何可再生能源稅，風(fēng)力發(fā)電項目免征個人投資所得稅。第四，加大低碳金融投資力度。國家財政要積極推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。我國將把低碳經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟發(fā)展的基本框架，培育脫硫脫硝技術(shù)，綜合利用尾礦資源和礦渣資源，深度處理稠油污水和城市污泥循環(huán)利用。國家資源節(jié)約和環(huán)境保護專項工程要給予中央政府特殊補貼支持，大力推進低碳經(jīng)濟發(fā)展，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能減排，關(guān)閉落后生產(chǎn)設(shè)施，支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

金融措施

低碳經(jīng)濟發(fā)展需要強有力的金融支持，金融支持的重點是建立低碳經(jīng)濟的金融制度和促進金融交易活動，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供資金保障。因此，有必要建立相應(yīng)的低碳金融支持體系。

（1）籌集金融資本。為了促進新能源產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐要有兩種融資方式，即直接融資和間接融資，這對于提高低碳經(jīng)濟所需的資金，促進能源城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（2）金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新的范圍越來越廣，金融創(chuàng)新就是發(fā)展有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟的各種金融產(chǎn)品。因此，各類金融機構(gòu)和投資者應(yīng)努力提高對低碳經(jīng)濟發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的認識，提高識別低碳經(jīng)濟發(fā)展機遇的能力。

（3）改善金融環(huán)境。要建立穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境、完善的法律環(huán)境、良好的信用環(huán)境、協(xié)調(diào)的市場環(huán)境和規(guī)范的制度環(huán)境。同時要增強金融業(yè)的綜合實力、競爭力和抗風(fēng)險能力，賦予產(chǎn)權(quán)有效性，促進其更好地為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

（4）優(yōu)化銀企合作。要發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)該促進銀行和企業(yè)之間的合作，加強合作，優(yōu)化合作環(huán)境，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作的有效性，加強保障體系建設(shè)，完善合作機制，協(xié)調(diào)金融管理機制。此外，我們可以提高金融服務(wù)水平，增進相互理解和信任，建立銀行和企業(yè)之間的良好合作關(guān)系，促進共同發(fā)展的事實和長期合作。

（5）財政政策支持。發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需要政府的支持，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供明確的政策導(dǎo)向，在發(fā)展低碳經(jīng)濟中發(fā)揮豐導(dǎo)作用。

行政措施

國家的行政載體是經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟體制改革、國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、低碳經(jīng)濟等方面的推動力。政府應(yīng)建立專門機構(gòu)，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟，制定相關(guān)政策，保障低碳經(jīng)濟健康發(fā)展。同時，政府要做好宣傳工作，大力發(fā)展“低碳產(chǎn)業(yè)”，把“低碳經(jīng)濟”的績效納入績效考核體系中。

結(jié)束語

本文論證了在中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性。此外，對我國當(dāng)前的低碳經(jīng)濟發(fā)展的分析，借鑒了國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，并從法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段三個方面提出了一些建議。通過分析認為低碳經(jīng)濟是提高能源利用率和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，避免污染資源濫用的必要途徑。加強我國的相關(guān)法律政策，建立有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律體系，充分利用各種經(jīng)濟手段，對發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)人與自然的和諧關(guān)系具有重要意義。

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